...

LIBROS BLANCOS - Secretaría de la Función Pública

by user

on
Category: Documents
10

views

Report

Comments

Transcript

LIBROS BLANCOS - Secretaría de la Función Pública
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
Curso para la integración de
“LIBROS BLANCOS”
00
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
INTRODUCCIÓN
La rendición de cuentas en forma clara y oportuna, que demuestre el uso eficaz y
transparente de los recursos públicos en favor de la ciudadanía Chiapaneca, ha sido una de
las principales preocupaciones del Gobierno del C. Lic. Juan Sabines Guerrero.
Para responder a este compromiso, la Secretaria de la Función Pública del Estado ha
elaborado el presente curso “Libros Blancos”, que tiene como finalidad orientar a los Órganos
de Control Interno de la Secretaría de la Función Pública, Dependencias Ejecutoras y
Municipios en su integración.
El presente curso constituye un instrumento que describe la forma en que debe integrarse la
evidencia de los tramites y operaciones realizadas y, tiene como objetivo dejar constancia
documental del desarrollo del proyecto desde la planeación, programación, presupuestación,
ejercicio, seguimiento y control; presentando con su integración mayor claridad, objetividad y
transparencia en la aplicación de los recursos públicos.
Para tal efecto hemos considerado conveniente que la integración de los Libros Blancos,
describa en cada caso, su conceptualización, desarrollo, logros y beneficios, con datos
debidamente soportados con la evidencia documental que se haya generado con motivo de
la aprobación, ejecución y conclusión de los recursos públicos.
El propósito de los Libros Blancos permitirá que cada una de los Órganos de Control Interno
de la Secretaría de la Función Pública, asignados a las Dependencias Centralizadas,
Organismos Descentralizados y Municipios constaten, por sí mismos, el cabal cumplimiento
de la aplicación de los recursos que tuvieron bajo su responsabilidad.
La estructura de integración de Libros Blancos que adopte cada Dependencia Ejecutora,
Órganos Desconcentrados y Municipios deberá ser comunicada a la Secretaría de la
Función Púbica del Estado, permitiendo la supervisión en la integración correcta de los
mismos.
Los Libros Blancos se integrarán en forma impresa, en disco compacto o en cualquier otro
medio magnético, el cual deberá permitir que los documentos sean plenamente
identificables, insustituibles, inviolables y validados por el responsable de su elaboración o
expedición, debiendo quedar sustentados mediante el acopio.
1
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
Las Dependencias Ejecutoras y Municipios enviarán el Libro Blanco, para el Visto Bueno de
la Secretaría de la Función Pública, respecto de la forma en que deben integrarse, por lo que
una vez validado, quedará bajo la responsabilidad de los titulares de las unidades
administrativas responsables del gasto, la custodia y resguardo de la documentación original
comprobatoria y los informes relativos a las actividades realizadas.
La custodia y resguardo de la documentación original comprobatoria y justificativa del ingreso
y del gasto público, se deberá ajustar a las disposiciones relativas a la guarda, custodia y
plazo de conservación del archivo contable gubernamental, vigente a la fecha, así como lo
que prevea la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y su Reglamento.
El curso para la integración de Libros Blancos estará dirigido en principio a los funcionarios
públicos adscritos a las Delegaciones de la Secretaria de la Función Pública y, a los Órganos
de Control Interno de las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administración
Pública Estatal y Municipal, así como a los funcionarios que manejen recursos públicos
adscritos a las Dependencias ejecutoras. Teniendo el propósito principal de capacitar a los
funcionarios públicos, en la integración ordenada y estructurada de un solo documento, que
conforme la evidencia de los trámites y operaciones que se realizaron con motivo de la
autorización y aplicación de los recursos, promoviendo así la oportuna rendición de cuentas y
la transparencia de la información.
Así mismo otorgar a los Órganos de Control Interno una herramienta que facilite la
autorización formal de los Libros Blancos y su revisión y se promueva la implementación de
este formato en la entrega y cierre de las Dependencias y Organismos de la presente
Administración Pública Estatal.
2
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
CONTENIDO DEL CURSO
PÁGINA
A) LIBRO BLANCO:
I.- CONCEPTOS BÁSICOS.
1.- Cualidades………..……………………………………………………………………
7
2.- Trabajo en equipo.………….…………………………………………………………
8
II.- ANTECEDENTES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
3.- Nivel Mundial…….…………………………………………………………………….
9
4.- Nivel Nacional………...………………………………………………………………..
9
III.- DEFINICIONES.
5.- Rendición de cuentas……………..…………………………………………………..
11
6.- Porque la rendición de cuentas………….……..……………………………………. 11
7.- Libro-Blanco…….………………………….…………………………………………..
13
8.- Definición de Libro Blanco……………………..……………………………………..
13
9.- Definición de conceptos………………………………………………………………
13
10.- Planeación Federal..…………………………………………………………………
14
11.- Planeación Estatal…………………………..……………………………………….
14
12.- Ley Orgánica Federal………………………………………………………………..
14
13.- Ley Orgánica Estatal………………………………………………………………… 15
14.- Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012………………………………...
15
IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.
15.- Aspectos jurídicos de los libros blancos..…………………………………………. 16
V.- CONTENIDO LIBRO BLANCO.
16.- Básico – General………………………………………………..……………………
17
17.- Alcance……..…………………………………………………………………………
17
18.- Documento………..…………………………………………………………………..
17
19.- Atomización documental……….……….…………………………………………... 17
20.- Concentración documental……….…….…………………………………………... 18
21.- Archivo – Expediente – Libro blanco..……………………………………………..
18
3
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
VI.- METODOLOGÍA LIBRO BLANCO.
22.- Planeación…..……………………………….……………………………………….. 18
23.- Ejecución…………………………………….………………………………………..
18
24.- Índice preliminar……………………………………………………………………… 18
25.- Revisión, análisis y depuración documental……………...………………………. 19
26.- Características de los documentos probatorios……………..……………………
19
27.- Integración del índice del libro blanco definitivo……………………..…………… 19
28.- Integración documental……………………………………………………………...
20
29.- Resumen ejecutivo…………………………………………………………………... 20
30.- Resultados y beneficios……………………………………………………………..
20
31.- Lógica de un libro blanco……………………………………………………………
20
32.- Cadena de valor de un libro blanco………………………………………………..
20
33.- Riesgo…………………………………………………………………………………
21
34.- Contenido definitivo de libro blanco……………………………………………….
21
VII.- ESTRATEGIAS.
35.- Proceso básico…..…...……………………………………………………………...
23
36.- Proceso detallado…………………..………………………………………………..
23
37.- Tiempos de elaboración………………………...………...………………………… 24
38.- Guía metodológica para la elaboración de Libro Blanco………………………...
24
VIII.- BENEFICIOS.
39.- Beneficios del libro blanco………………………………………………..…………
26
B) EJEMPLOS DE INTEGRACION DE LIBROS BLANCOS.
1.- Integración del Libro Blanco de una Obra Pública……………...…………………….
28
2.- Integración del Libro Blanco conforme a las Reglas de Operación del FONDEN
(R.O.F.) del 2009 y 2010…………………………………...…………………………. 31
3.- Integración del Libro Blanco del parque Bicentenario Tapachula, Chiapas
conforme a las Reglas de Operación del Fideicomiso de Estrategias
Financieras Multisectoriales (FIDEFIM)……………………………………………..... 35
4
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
PÁGINA
C) MARCO LEGAL “LIBROS BLANCOS”.
Desarrollo del Marco Legal del Libra Blanco…………………..…………………....... 38
D) LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN
.
DE“LIBROS BLANCOS”……………………………...............................
1.- Instrucciones para el llenado y envío
41
del ormato para la integración
de la relación inicial de Libros Blancos de la Administración Pública Federal
y/o Estatal………………………………………………………………………………..
45
2.- Formato para el llenado para l a integración de la relación inicial de Libros
Blancos…………………………………………………..……………………………… 46
E) BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………..
48
5
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
A)
CURSO DE INTEGRACIÓN
“LIBROS BLANCOS”
6
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
I.- CONCEPTOS BÁSICOS.
En los Libros Blancos se describirán y se presentarán de
manera cronológica las acciones conceptuales, legales,
presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento que se hayan realizado, así como los
resultados obtenidos por el programa y/o proyecto
seleccionado.
 Cuando las Dependencias o Entidades de la
Administración
Pública
Estatal,
consideren
necesario resaltar las acciones de algún programa
y/o proyecto de Gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco al
respecto, conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de la Función Pública.
(Se deberá realizar para esta Administración un ACUERDO para la Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Estatal 2006-2012).
 Se elaborará un Libro Blanco cuando a juicio del titular de la Dependencia o Entidad
se considere necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas y/o
proyectos de Gobierno, así como de otros asuntos que estime relevantes. (Se deberán
crear para esta Administración los LINEAMIENTOS para la formulación del informe de rendición
de cuentas de la Administración Pública Estatal 2006-2012).
1.- CUALIDADES DE TODO SERVIDOR PÚBLICO.
Para que un servidor público tenga éxito, sea confiable y cumpla con las metas fijadas en un
proyecto y acción, debe de contar con ciertas cualidades.
 A C T I T U D:


Tendencia del comportamiento que un individuo tiene con respecto a hechos,
personas, situaciones o instituciones.
Pre-disposición o tendencia mental y/o física, con cierto nivel de estabilidad, para
comportarse de determinada manera, es el comportamiento o conducta social.
 APTITUD:



Potencialidad del individuo para aprender.
Condición o características que le permiten adquirir, mediante un entrenamiento
específico, conocimiento y habilidad.
Es la suma de facultades físicas y mentales que se traducen en iniciativa,
laboriosidad y eficiencia, para desempeñar una actividad determinada.
7
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
 LEALTAD:

Es el cumplimiento de aquello que existe en las Leyes de la fidelidad y el honor.
Un hombre de bien debe ser leal a otras personas, organizaciones (como la
empresa en la que trabaja) y a su nación.
 DISCRESIÓN:

Sensatez para formar juicio y tacto para hablar u obrar.

Don de expresarse con agudeza, ingenio y oportunidad.

Reserva, prudencia, circunspección.
2.- TRABAJO EN EQUIPO.
El trabajo en equipo, consiste en realizar una tarea específica, por
medio de un grupo de personas, que conforman, a su vez, un
grupo de trabajo. Es primordial en el trabajo en equipo, la unión y
empatía entre los integrantes, ya que en más de una oportunidad,
será necesario comprender a otro integrante y, asimismo, apoyar
las distintas ideas que vayan naciendo con el desarrollo de la
tarea en cuestión.
De igual manera, el trabajo en equipo, estará conformado, por personas con conocimientos
específicos en diversas materias, que se entrelazan para la consecución del objetivo o meta
a alcanzar.
 EFECTIVIDAD: Se observa cuando se logran los objetivos organizacionales con el
menor esfuerzo y en el tiempo preciso.
 EFICACIA: Es el grado de cumplimiento de los objetivos predeterminados.
 EFICIENCA: Racional aprovechamiento de los medios y recursos con que se cuenta
para alcanzar un objetivo preestablecido.
 EQUIPO: Conjunto reducido y fijo de personal altamente organizado, con funciones
determinadas y con una tarea clara y bien definida.
8
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
II.- ANTECEDENTES.
3.- ANTECEDENTES A NIVEL MUNDIAL:
 Suecia en el año 1800 el congreso de OMBUDSMAN implemento la rendición de
cuentas, teniendo como resultados una Relatoría de logros obtenidos.
 El Gobierno de Francia
en 1890 presento su rendición cuentas, logrando
exitosamente resultados de su gestión.
 En E.U.A. en 1950 la GENERAL ACCOUNTING OFICCE (GAO) tuvo éxito en los
resultados de la Evaluación de Programas.
4.- ANTECEDENTES EN MÉXICO:
 A partir de 1936 es una Obligación del Gobierno el rendir cuentas a la sociedad,
entregando la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados, documentos numéricos y
cualitativos (descripción), para su evaluación y aprobación.
 El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-recepción de la Administración
Pública Federal del sexenio de 1988 -1994 y de 1994-2000, entregando estos
documentos a través de actas.
 A partir del 2000 se integro un Libro Blanco o Memoria Documental, teniendo como
resultado una acción de gobierno con la documentación más relevante generada por
un programa, proyecto de Inversión o acción, relatando los resultados alcanzados con
documentos cualitativos y cuantitativos.
 Con fecha 10 de Octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal expide
los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la
documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados
con documentos cualitativos y cuantitativos.
9
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
 El 11 de Diciembre de 2008 la Secretaría de la Función Pública, expide en el Diario
Oficial el Decreto “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción 2008-2012”, el cual contiene objetivos, estrategias, líneas
de acción y metas específicas, con el propósito de contribuir a la consolidación de la
gobernabilidad democrática a través de la aplicación estricta de la Ley y de la plena
vigencia de los principios de rendición de cuentas, integridad y transparencia.
Que el programa señalado en el considerando que antecede, tiene como propósitos
consolidar la política de Estado en materia de rendición de cuentas, información,
transparencia combate a la corrupción, fortalecer los mecanismos de control,
fiscalización y sanción; institucionalizar mecanismos de atención, vinculación,
participación ciudadana en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción,
contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la legalidad y a la ética pública.
“Objetivos y Estrategias del Programa”
I.- Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y
rendición de cuentas.
II.- Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la
Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de
las instituciones.
III.- Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y
responsabilidad pública.
IV.- Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el
combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.
V.- Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la
corrupción en la Administración Pública Federal.
VI.- Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la
prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de
sanciones penales.
 Con fecha 10 de Octubre de 2011, la Secretaría de la Función Pública Federal expide
en el Diario Oficial de la Federación los “Lineamientos para la elaboración e
integración de Libros Blancos y Memorias de Documentales”, que tendrá como
finalidad dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos
o asuntos relevantes y transcendentes de la Administración Pública Federal 20072012, a través de los denominados Libros Blancos y Memorias.
10
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
III.- DEFINICIONES.
5.- ¿QUE ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
La rendición de cuentas actualmente es un término utilizado, por toda la ciudadanía o el
"Pueblo"; ya que al parecer desde la primer Acta Constitutiva de 1917, los ciudadanos
mexicanos tienen derecho, de pedir cuentas a sus gobernantes representativos, en todas la
jerarquías existentes, para esto como ciudadanos tenemos que estar enterados e informados
sobre cómo se puede llevar a cabo este derecho que por Ley tenemos desde hace mucho
tiempo. Por lo que es una obligación de todo Gobierno rendir cuentas claras, precisas y
ordenadas de su gestión en un período determinado a través de la realización de
Acciones, Cumplimiento de metas y Resultados alcanzados.
Los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal tienen mecanismos institucionales de
seguimiento y control que garantizan la supervisión de la ejecución de cada compromiso,
desde su inicio hasta su terminación, informando a la sociedad de los resultados alcanzados.
En consecuencia, la “Rendición de Cuentas” se ha convertido en término de uso cotidiano y
obligado del vocabulario de políticos, servidores públicos, periodistas, académicos y
sociedad en general.
Por lo que la Rendición de cuentas proviene de una traducción inexacta del término
anglosajón accountability, que en su acepción original significa “ser sujeto a la obligación
de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo”. Debido a
que en la lengua española se carece de un término específico que exprese con nitidez la
acepción anglosajona del mismo, se ha optado por usar el término como tal, “Rendición de
Cuentas”.
6.- ¿POR QUE LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
Porque es una obligación constitucional, ya que por medio de esta, el Gobierno da a
conocer a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de
las mismas, se verifica la transparencia y abre la información al escrutinio público para
que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como
mecanismo para sancionar. Un Gobierno democrático debe rendir cuentas para reportar o
explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a
la evaluación de los ciudadanos, teniendo como fin una sociedad más informada y más
democrática.
11
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
La Rendición de Cuentas como se
muestra en el esquema siguiente, implica
por un lado la responsabilidad u
obligación del Estado de Informar de su
actuación a los ciudadanos en sus tres
ámbitos de acción: el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial; y por otro, la
aplicación
de
sanciones
por
el
incumplimiento de la misma. Asimismo, la
información pública deberá contener la
justificación y respaldo correspondiente
de sus contenidos.
Cabe señalar que la Rendición de Cuentas se da en dos niveles o vertientes en cuanto a
destino y objeto de la información rendida. En el siguiente cuadro, se muestra que en la
primera vertiente de orden interno se reporta la información para el seguimiento, el control y
la evaluación de la gestión. Y en la segunda de orden externo, se pública información sobre
el manejo de los recursos, el cumplimiento de compromisos y la atención de peticiones
ciudadanas.
“DESTINO Y OBJETO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS”
DESTINO
OBJETO
SEGUIMIENTO DE ACCIONES
INTERNO
CONTROL DE ACCIONES Y RECURSOS
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
RENDICIÓN
DE
CUENTAS
MANEJO Y DESTINO DE RECURSOS
EXTERNO
CUMPLIMIEN TO DE COMPROMISOS
ATENCIÓN CIUDADANA
12
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
7.- LIBRO – BLANCO.
 ¿Qué es un libro? Proviene del latín Liber, Libri, que significa un conjunto de hojas de
papel, impresas que se cosen y encuadernan, formando un volumen. Es un medio por
el cual el hombre transmite sus sentimientos, opiniones y conocimientos.
 ¿Por qué es blanco? Es un color que resulta de la combinación de todos los colores
del espectro solar. El blanco da idea de pulcritud y transparencia.
8.- DEFINICIÓN DE LIBRO BLANCO.
El Libro Blanco se puede definir de la siguiente manera:
 Es un documento que memoriza, sistematiza e integra documentalmente las acciones
de un programa, proyecto o acción de Gobierno a favor de la actividad de una gestión
interna, como medio para informar a la sociedad como ella espera, demanda y
merece, consolidando la comunicación entre gobernantes y gobernados.
 Es una concentración documental de las acciones y hechos más importantes, que
sustentan, en forma cronológica, las acciones realizadas en un programa o proyecto
de Gobierno desde la planeación, implantación, ejecución, conclusión y resultados
ejecutados por una Institución.
9.- CONCEPTOS:
Integrar en un solo documento los elementos suficientes que permitan concentrar,
documentar, informar, sustentar y transparentar las acciones realizadas durante el desarrollo
de un programa, proyecto o acción, evaluando el cumplimiento normativo y las metas
establecidas, constituyéndose en un elemento de rendición de cuentas, transparencia y buen
gobierno.
 Concentrar: Reunir en un centro lo que está separado; juntar en un solo lugar el todo
de sus partes.
 Documentar: Probar o justificar a través de documentos la verdad de un acto, un
hecho o una acción.
 Informar: Acción y efecto de informar, del latín informare que significa dar noticia de
algo.
 Sustentar: Es aquello que sirve para apoyar con seguridad y firmeza una idea,
opinión, promesa o hecho.
13
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
10.- PLANEACIÓN FEDERAL.
El objetivo del Libro Blanco radica en sustentar y transparentar las acciones realizadas en un
programa o proyecto durante su ejecución, éstas mismas deben estar sustentadas en los
objetivos de la Planeación nacional, la cual se hace referencia en el siguiente artículo:

Artículo 3.- “La Planeación nacional es la ordenación racional y sistemática de acciones que,
en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y
promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación
de la realidad del país. Mediante la planeación, se fijan objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinan
acciones y se evalúan resultados”.
11.- PLANEACIÓN ESTATAL:
La Planeación se instrumentará a través de planes y programas, mismos que señalarán las
prioridades a atender, los objetivos y metas a alcanzar y las estrategias a seguir; así como
los recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y evaluación de resultados.

Así mismo en el Artículo 9 de la Planeación estatal, “se determina al conjunto ordenado,
lógico y racional de acciones destinadas a formular, ejecutar, controlar y evaluar los planes y
programas que de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con ello mejorar la
calidad de vida de la población”.
12.- LEY ORGÁNICA FEDERAL:
Artículo 37. Corresponde a la Secretaría de la Función Pública, formular y conducir la
política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien
la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los
particulares a la información que aquella genere, y
Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental; inspeccionar el
ejercicio del gasto público y su congruencia con los presupuestos de egresos; coordinar,
conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la evaluación que permita
conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como
concertar con las dependencias y entidades de la administración pública federal y validar los
indicadores de gestión, en los términos de las disposiciones aplicables.
14
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
13.- LEY ORGANICA DEL ESTADO DE CHIAPAS.
Artículo 30.- Al titular de la Secretaría de la Función Pública, le corresponde:
Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental; inspeccionar el
ejercicio del gasto público estatal y su congruencia con los presupuestos de egresos;
coordinar, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda, la evaluación que permita conocer
los resultados de la aplicación de los recursos públicos, concertar con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal y validar los indicadores de gestión, en los
términos de las disposiciones aplicables, coordinar el desarrollo administrativo, tecnología de
información, sistemas, comunicaciones y capacitación de los servidores públicos, y validar
técnica, jurídica y administrativamente los dictámenes de las estructuras orgánicas y de
plazas de la Administración Pública Estatal.
14.-PLAN DE DESARROLLO CHIAPAS SOLIDARIO 2007-2012.
Para el Gobierno del Estado, la Función Pública es la disposición Jurídico-Administrativa que
define y articula, en una relación dinámica, la organización y funcionamiento eficiente de las
instituciones de la administración pública estatal que, por mandato de ley, tienen las tareas
de servir y cumplir solidaria y eficazmente con los fines de bienestar que la población
demanda, en un clima de unidad social y corresponsabilidad con sus autoridades,
constituidas en un gobierno transparente, honesto y responsable. Para cumplir con esta
responsabilidad, el nuevo Gobierno propone la ejecución de políticas públicas, en las cuales
se define el compromiso con la sociedad para los próximos seis años.
La transparencia y rendición de cuentas significa promover una Función Pública honesta y
responsable, lo cual hará necesario llevar a cabo programas de difusión, promoción y
divulgación de la cultura de la transparencia que vincule a la sociedad con el gobierno, con lo
que además se propiciará una mayor participación ciudadana en el combate a la corrupción.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS:
En el proceso de planeación del desarrollo del estado en su aspiración de consolidar un
Gobierno de unidad y promotor de la democracia participativa sensible a impulsar el derecho
a la información pública, para consolidarse como un derecho social que vincule en una nueva
y renovada relación al Gobierno con la ciudadanía, se tendrán que ir desterrando algunas
experiencias que problematizan y desvían el escenario de la implementación de las políticas
públicas en materia de transparencia y rendición de cuentas.
15
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN.
La participación ciudadana es un imperativo insoslayable en cada tarea de gobierno y ésta se
magnifica cuando la población es responsable de intervenir en la planeación de su propio
bienestar. La comunidad, para asegurar su participación organizada, requiere hacer a un
lado aquellas prácticas de corrupción que lesionan el sano desarrollo de la gestión pública;
por ello es básico que todo compromiso gubernamental se enfoque a atacar algunos de los
siguientes aspectos:
Escasa participación y corresponsabilidad ciudadana en las acciones sociales para el
combate a la corrupción que instituye la Administración Pública Centralizada y Paraestatal.
Insuficientes programas que promuevan el combate a la corrupción.
La visión del servicio público no contempla una perspectiva holística que incorpore
cabalmente los valores éticos.
Rezago y vacíos en el marco jurídico para la determinación de
responsabilidades para los servidores públicos.
sanciones y
IV.- ASPECTOS NORMATIVOS.
15.- ASPECTOS JURÍDICOS DE LOS LIBROS BLANCOS:
 Referente a este punto en el ámbito Estatal, aun no se cuenta con un Marco Jurídico
y Normativo, ya que la regulación legal existente se basa únicamente en la integración
en las Reglas de Operación del FONDEN (R.O.F.) de carácter Federal.
 En el mismo sentido la Secretaría de la Función Pública, publico en el Diario Oficial los
Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales.
 La secretaría de la Función Pública expide Lineamientos para la formulación del
informe de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así
como para la elaboración e integración de “Libros Blancos”.
 La Secretaría de Controlaría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) en 1994-2000
emitió los “Lineamientos Generales para la Integración de los Libros Blancos de los
Programas de Gobierno” que son Enunciativos más no Limitativos.
Para la integración del Libro blanco se debe contar con sentido común, experiencia y
razonamiento para comprender, analizar y validar las acciones realizadas.
16
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
V.- CONTENIDO LIBRO BLANCO.
16.- CONTENIDO DE UN LIBRO BLANCO BÁSICO – GENERAL.
El contenido de un Libro Blanco básico – general, se integrara desde los antecedentes, las
acciones realizadas y los resultados obtenidos, estableciendo perspectivas en las cuales los
documentos probatorios de cualquier acción y/o proyecto deberán ser secuenciales, claros,
legibles y oficiales.
17.- ALCANCE DEL LIBRO BLANCO:
El alcance del Libro Blanco se presenta desde los Programas, Proyectos o Acciones
(Prioritarios y Estratégicos), o Programas Sectoriales o Institucionales presentando las
Acciones, Presupuestos, Impactos (Sociales, Políticos, Económicos y Culturales),
documentos y, teniendo como resultado la Planeación, Organización, Ejecución, Control y
Verificación en la congruencia de datos y cifras.
18.- DOCUMENTOS.
Para la Búsqueda de todos los principales documentos oficiales del programa, proyecto o
acción desde su planeación, pasando por la ejecución y terminando con el control y la
evaluación, estos deberán estar sustentados y se presentaran con las siguientes
características:
 Copias legibles de documentos probatorios.
 Oficiales.
 Probatorios de una acción.
 Fechas y Firmas.
 Conforme a las normas y políticas de Gobierno.
 Por tema, proceso o acción.
Teniendo como resultado un (Libro Blanco o Memoria documental).
19.- SELECCIÓN (ATOMIZACIÓN) DOCUMENTAL.
La Atomización Documental se presenta desde la Planeación, Evaluación, Control y
Ejecución, que tiene como fin la extracción de la información más relevante de la acción y/o
proyecto para integrar el Libro Blanco en forma clara, objetiva y transparente.
17
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
20.- CONCENTRACIÓN DOCUMENTAL.
Precede desde la Planeación, Evaluación, Control y Ejecución de acciones y/o proyectos,
recabando toda la información cualitativa y cuantitativa para un Libro Blanco.
21.- ARCHIVO – EXPEDIENTE – LIBRO BLANCO.
La concentración documental se basa en archivos con información diversa legalmente
soportados desde la Planeación, Presupuesto, Obra Pública, Adquisiciones, Contabilidad,
Control y Evaluación, por lo que da como resultado un expediente, información sustantiva y
relevante del Libro Blanco.
VI.- METODOLOGÍA LIBRO BLANCO.
22.- PLANEACIÓN.
Una Planeación exitosa en la Integración y ejecución del Libro Blanco, inicia en el proceso
de investigación detallada, mediante la siguiente secuencia:
Tipo de Programa, Duración y/o Vigencia, Objetivo, Marco Normativo Aplicable, Problemática
Relevante, Eventos Relevantes, Áreas Involucradas, Ubicación Geográfica, Características
Relevantes, Inversión y/o Presupuesto, Tipo de Contratación y Resultados.
23.- EJECUCIÓN.
El objetivo de esta etapa es allegarse de la documentación básica que permita realizar un
análisis completo de las activida des realizadas durante el desarrollo del programa, proyecto
o acción a documentarse.
En el proceso de integración contemplara la Elaboración del Índice de Contenido Preliminar,
Localización, Recopilación de Documentos, Seguimiento y Control Documental, Revisión,
Análisis, Depuración Documental, teniendo como resultado el Índice del Contenido Preliminar
Definitivo y, la integración documental de la Elaboración del resumen ejecutivo y sus
resultados y beneficios obtenidos.
24.- ÍNDICE PRELIMINAR.
El índice preliminar de una obra pública deberá ser integrado completo para el análisis de
las acciones realizadas por lo que se consideraran los siguientes aspectos:
18
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
 Información básica: Nombre de programa; Proyecto o Acción, Vigencia del proyecto,
Objetivo del Libro Blanco, Nombre del representante, Vinculación con el PND;
Programa Sectorial e Institucional.
 Información cronológica: Resumen ejecutivo.
 Planeación: Planeación (Estudios de Factibilidad, Medio Ambiente, Proyectos,
Ingenierías, Planos, Licencias, Permisos, Liquidaciones, etc.), Autorizaciones (De
Proyecto de Inversión y Multianualidades).
 Contratación: Contratos, Garantías y Programas de Obra.
 Ejecución: Anticipos, Pagos (Estimaciones), Ajustes de costos, Convenios o
Reprogramaciones, Avances físico – financiero.
 Conclusión: Entrega y recepción de obra.
 Control: Informes de auditorías y solvatación de observaciones.
 Resultados y Beneficios.
25.- REVISIÓN, ANÁLISIS Y DEPURACIÓN DOCUMENTAL.
Es un proceso que permite evaluar la congruencia en las cifras, fechas y datos referentes, en
este mismo sentido se podrá constatar la referencia documental como sustento de la acción
y verificar la cronología o secuencia de las actividades desarrolladas durante la planeación,
ejecución y conclusión del proyecto de Inversión o programa, corroborando el cumplimiento
de la normatividad aplicable a cada acción.
26.- CARACTERÍSTICAS DE LOS DOCUMENTOS PROBATORIOS.
Los documentos probatorios deben de ser legibles, probatorios, oficiales, secuenciales y
normativos para evitar apreciaciones incorrectas, cifras inexactas y claridad a un proceso,
tener un soporte básico de proyecto o acción, procedencia de una autoridad legítima,
cronológica y normas aplicables a un proyecto de inversión, programa o acción.
27.- INTEGRACIÓN DEL ÍNDICE DEL LIBRO BLANCO.
La integración del Libro Blanco se puede establecer de la siguiente manera:
Proceso
s
Documentos
s
Análisis
Reconformación del índice
definitivo
19
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
28.- INTEGRACIÓN DOCUMENTAL.
La integración documental debe ser secuencial, cronológica según su proceso, verificable,
legible, clara y objetiva para su análisis y validación, teniendo como resultado las acciones
y/o proyecto realizados para el informe final.
29.- RESUMEN EJECUTIVO.
Es una descripción, clara y detallada de todo lo documentado en el Libro Blanco, es la
narración precisa de cada una de las acciones y/o programas desarrollados circunscritos a
las etapas del programa documentado, denotando los aspectos más importantes ejecutados
durante la planeación, ejecución y conclusión de un proyecto o programa.
Un buen Resumen Ejecutivo claro, preciso y amplio, permitirá al lector del Libro Blanco, no
revisar los aspectos documentales.
30.- RESULTADOS Y BENEFICIOS.
En la integración o descripción cualitativa y cuantitativa del Libro Blanco, se obtendrán
resultados y beneficios, tanto en el ámbito Social, Económico, Político y cultural, teniendo
una sociedad más informada y democrática.
31.- LÓGICA DE UN LIBRO BLANCO.
El Libro Blanco se puede entender mediante una lógica secuencial, la cual identifica el
programa o proyecto, se busca el documento soporte, se diseña y modifica el contenido, se
identifica y consulta la problemática del proyecto o programa, se integra y verifica al 100 % la
documentación soporte, se concluye y satisface el Libro Blanco.
32.- CADENA DE VALOR LIBRO BLANCO.
La integración del Libro Blanco no depende de un área, sino de todas aquellas que fungen
como responsables en la aplicación de recursos públicos en la acción y/o proyecto,
presentando una cadena, desde la planeación, búsqueda, análisis, integración y
presentación.




Planeación - Responsable
Búsqueda - Áreas
Análisis - Responsable Áreas
Integración - Responsable
 Presentación - Directiva
20
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
33.- RIESGO.
En la integración del Libro Blanco se pueden presentar obstáculos o algunos riesgos que
retrasarían su integración, por lo que se consideran algunas opciones de riesgo:
 Demasiada comunicación puede generar confusión.
 Comunicación de rutina no le da valor agregado al Libro Blanco.
 Demasiada información documental, no atomizada.
 Información no legible y clara.
De igual manera se encuentra la fortaleza para ser más optimistas y objetivos en su
integración:
 Una buena comunicación permite el envío de documentación útil para el Libro Blanco.
 Una buena revisión previa de la documentación enviada al responsable de integración
promueve seguridad.
34.- CONTENIDO DEFINITIVO DEL LIBRO BLANCO.
El contenido definitivo del Libro Blanco deberá ser integrado de la siguiente manera:
I.- Presentación:
1.
2.
3.
4.
5.
Fundamento Legal del Libro Blanco
Nombre del Programa
Período de Vigencia
Vinculación con Plan Estatal, Sectorial o Institucional
Nombre y Firma del Titular de la Dependencia, Entidad o Área, Fecha de
terminación del Libro Blanco.
II.- Objetivo del Libro Blanco.
III.- Antecedentes.
IV.- Síntesis ejecutiva.
V.- Acciones realizadas.
1. Autorización Presupuestal:
1.1. Propuesta de creación y puesta en marcha del programa.
1.2. Publicación en el Diario Oficial de la Federación (en su caso).
1.3. Acuerdo de la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento en que se aprueba.
1.4. El proyecto y el apoyo presupuestal.
21
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
1.5. Autorización presupuestal de la SHCP o del área financiera.
2. Radicación de Recursos:
2.1 Oficios de afectación presupuestal.
2.2 Cuentas por liquidar certificadas.
2.3 Comunicación de radicación de Recursos.
2.4 Pólizas- cheque y contra-recibos firmados.
2.5 Cartas de disposición de fondos bancarios.
3. Aplicación de Recursos:
3.1 Programa de trabajo.
3.2 Calendario de ejecución del presupuesto autorizado y programa de
distribución del gasto.
3.3 Solicitudes de autorización ante la coordinadora del sector o la SHyCP
para llevar a cabo diversos comités.
3.4 Carta de disposición de fondos bancarios que certifiquen que los recursos
se radicaron a la Dependencia y Entidad..
4. Proceso de Licitación o Adjudicación:
4.1 Convocatorias.
4.2 Bases.
4.3 Visitas al sitio.
4.4 Juntas de aclaraciones.
4.5 Apertura de ofertas técnicas y económicas.
4.6 Evaluación de ofertas técnicas (cuadros comparativos).
4.7 Dictámenes de ofertas técnicas.
4.8 Evaluación de ofertas económicas.
4. 9 Dictámenes de ofertas económicas.
4.10 Actas de fallo.
4.11 Propuesta ganadora.
5. Inconformidades (en su caso):
5.1 Inconformidad.
5.2 Pronunciamiento (OIC-SFP).
6. Contratación:
6.1 Contrato, anexos.
6.2 Garantías.
6.3 Programa de ejecución.
7. Pagos:
7.1 Matriz de estimaciones.
7.2 Facturas.
7.3 Pagos (Conciliación con área financiera).
22
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
8. Entrega – Recepción.
9. Control (auditoría):
9.1 Informe de auditorías (OIC, SFP, ASF).
9.2 Solvatación de observaciones.
VI.- Resultados Y Beneficios.
VII.- Visto Bueno por OIC (Órgano Interno de Control).
VII.- ESTRATEGÍAS.
35.- PROCESO BÁSICO.
La Secretaría de la Función Pública determina las políticas y fija fechas para la integración
del Libro Blanco, así mismo las Instituciones o Entidades que integran los Libros Blancos
fijaran el contenido de acuerdo al proyecto o programas; se nombra un Coordinador de
Libros Blancos y responsable que reciba la documentación en base al contenido específico,
enviando la documentación probatoria de las áreas involucradas.
36.- PROCESO DETALLADO.
La Secretaría de la Función Pública fija fechas y determina políticas y lineamientos para la
elaboración de Libros Blancos y, dentro de la Institución o Entidad se nombra por cada libro
un responsable para integrarlo, en el cual en base a los análisis preliminares de documentos
elabora el índice del contenido, el titular del área autoriza el índice del contenido preliminar,
se envía al responsable del Libro Blanco que recibe de las áreas la documentación
probatoria, la analiza y la entrega, posteriormente el titular del área modifica y autoriza el
Libro Blanco integrado, enviándolo a la Secretaría de la Función Pública para su validación y
visto bueno.
Una vez autorizado, se remite al responsable de la integración para su foliado y escaneado,
archivándose en un área reservada, presentándole a la Secretaria de la Función Pública el
disco compacto debidamente validado.
23
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
37.- TIEMPOS DE ELABORACIÓN.
Para determinar los tiempos de elaboración en la integración del Libro Blanco se consideran
los siguientes porcentajes:
Tiempos en la Integración del Libro Blanco:
1.- Planeación
12%
8%
5%
2.- Presentación
3.- Análisis
4.- Búsqueda
30%
45%
5.- Intregación
38.- GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL LIBRO BLANCO.
Con el objeto de facilitar la integración y presentación del Libro Blanco, se presentan a
continuación 3 fases y actividades básicas que se deben cubrir para la elaboración y entrega
de esta memoria documental:
FASE 1.- Requerimientos:
Es la etapa en que se definen los insumos que se requerirán para la redacción e integración
documental del Libro blanco, componiéndose de los siguientes apartados:
 1.1.- Expediente del asunto: Deberá contener todos los documentos del origen y
desarrollo del asunto, programa, proyecto, etc. Como: programa, presupuesto,
calendarios, informes, reportes, contratos, convenios, autorizaciones, oficios, etc.
 1.2.- Normatividad: Deberá ser aquella normatividad aplicable directamente al asunto,
tanto para la elaboración del Libro Blanco como del asunto en particular, considerando
además en el orden jerárquico y el articulado específico.
FASE 2.- Elaboración:
Esta fase consiste en todas aquellas actividades que se deben realizar para elaborar
materialmente el Libro Blanco, desde el acopio de la información hasta la digitalización del
respaldo documental, para lo cual se seguirán los siguientes pasos:
 2.1.- Búsqueda y acopio de la información: Esta actividad consiste en buscar y acopiar
toda la documentación que se encuentra relacionada directamente con el asunto.
24
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
 2.2.- Análisis y selección de documentos: Consiste en realizar un análisis de la
importancia legal y administrativa de cada documento comprobatorio del asunto, los que
simultáneamente se deberán ordenar de manera cronológica para facilitar la redacción e
integración del Libro Blanco.
 2.3.- Redacción del Libro: Con base en la evidencia documental que se seleccionó, se
deberá redactar cada uno de los apartados del Guión establecido por los Lineamientos
Oficiales. Es importante señalar que como el Libro Blanco es una reseña cronológica, el
apartado Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto del Guión de los
Lineamientos se respalde con los documentos de cada incidencia descrita en la reseña,
independientemente de los Anexos documentales que se incorporen en dado caso como
Apéndice.
 2.4.- Digitalización de documentos: Paralelamente a la redacción del Libro Blanco se
podrá ir realizando la digitalización de la documentación seleccionada (originales), cuyas
imágenes que se integrarán al archivo o carpeta electrónica final del Libro Blanco.
FASE 3.- Entrega:
Esta es la culminación del trabajo de integración y presentación del Libro Blanco, en el que
se deberá antes de pasarlo a firma y publicación, revisar que su contenido y forma se haya
apegado a los Lineamientos establecidos.
 3.1.- Entrega previa para revisión y ajustes: En este caso se sugiere que el Órgano
Interno de Control realice una revisión del Libro Blanco, para constar su elaboración
conforme a los Lineamientos establecidos, así como sugerir si es necesario los ajustes
correspondientes.
 3.2.- Entrega final para firma y distribución: Una vez validado el Libro Blanco por el
Órgano Interno de Control, lo revisará y firmará el Titular de la Dependencia o Entidad
que corresponda y se procederá a su distribución de acuerdo con lo establecido en el
Artículo Octavo de los Lineamientos.
25
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
ESQUEMA CONCEPTUAL
EXPEDIENTE DEL
ASUNTO
REQUERIMIENTOS
DE ELABORACIÓN
NORMATIVIDAD
DEL ASUNTO
BUSQUEDA Y ACOPIO DE LA INFORMACIÓN
LIBRO
BLANCO
ANÁLISIS Y SELECCIÓN DE DOCUMENTOS
ELABORACIÓN
REDACCIÓN DEL LIBRO
DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS
PREVIA PARA REVISIÓN Y AJUSTES
ENTREGA
FINAL PARA FIRMA Y DISTRIBUCIÓN
VIII.- BENEFICIOS.
39.- BENEFICIOS DEL LIBRO BLANCO.
Dentro los beneficios del Libro Blanco se pueden considerar los siguientes:
 Verificación:
normatividad
Permite cumplir con transparencia y claridad, observando la
que le es aplicable a un Libro Blanco.
 Información: Integrar solo información relevante de un proyecto, programa o acción.
 Rendición de cuentas: Cumplir con la obligación de reunir cuentas a la sociedad
sobre la utilización de los recursos públicos y los beneficios de un proyecto, programa
o acción y dar fortaleza al proceso de transparencia y buen Gobierno.
 Tranquilidad: Propiciar en los servidores públicos tranquilidad de que sus actos se
fundamentaron en Aspectos legales, de gestión y de orden presupuestal.
26
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
B)
EJEMPLOS DE
INTEGRACIÓN DE
LIBROS BLANCOS
27
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
1.- INTEGRACIÓN DE UN LIBRO BLANCO DE UNA OBRA PÚBLICA.
Como ejemplo a seguir para la integración de un Libro Blanco de Obra Pública, se hace
referencia a la obra “Modernización y reconstrucción de la Refinería Francisco I. Madero” en
Ciudad. Madero, Tamaulipas, para su proyecto de inversión y tener como evidencia
documental los trámites y acciones realizados se puntualizó el siguiente orden:
1.-Presentación:
1.1 Nombre del programa.
1.2 Periodo de vigencia.
1.3 Fundamento legal de la elaboración.
1.4 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo.
1.5 Responsables del proyecto.
2.- Objetivo:
2.1 Del Libro Blanco.
2.1 Del Proyecto.
3.- Antecedentes:
3.1 Del proyecto.
3.1.1 Plan Nacional de Desarrollo.
3.1.2 Plan Específico en que se encuentra el proyecto.
3.1.2 Plan de negocios del proyecto.
4.- Síntesis Ejecutiva del Proyecto:
4.1 Síntesis ejecutiva.
4.2 Motivación de las principales decisiones tomadas.
4.3 Eventos de mayor relevancia dentro del proyecto.
4.4 Riesgos de mayor relevancia dentro del proyecto.
4.5 Síntesis cronológica del proyecto.
5.- Acciones realizadas en el periodo, resultados y beneficios:
5.1 Actividades preparatorias del proyecto.
5.1.1 Estudios de factibilidad técnica y económica
5.1.2 Solicitudes y autorizaciones.
5.1.2.1 De la entidad.
5.1.2.2 De Petróleos Mexicanos.
5.1.2.3 De la Secretaria de Energía.
5.1.2.4 De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
28
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
5.1.3 Ingenierías básicas.
5.1.3.1 Proceso licitatorio,
5.1.3.2 Adjudicación.
5.1.3.3 Contratación.
5.1.3.4 Garantías.
5.1.3.5 Ejecución.
5.1.3.6 Entrega.
5.1.4 Adquisición de Tecnología.
5.1.4.1 Proceso licitatorio.
5.1.4.2 Adjudicación.
5.1.4.3 Contratación.
5.1.4.4 Garantías.
5.1.4.5 Ejecución.
5.1.4.6 Entrega.
5.1.4.7 Finiquito.
5.1.5 Obra Pública.
5.1.5.1 Proceso Licitatorio.
5.1.5.2 Adjudicación.
5.1.5.3 Contratación.
5.1.5.4 Garantías.
5.1.6 Contratos adyacentes.
5.1.6.1 Proceso Licitatorio.
5.1.6.2 Adjudicación.
5.1.6.3 Contratación.
5.1.6.4 Garantías.
5.2 Ejecución del Proyecto/Contrato/Convenio.
5.2.1 Programa a desarrollar y red de actividades.
5.2.2 Informes periódicos al consejo de administración.
5.2.3 Informes a la dirección general. Bitácoras.
5.2.4 Documentos de entrega de módulos o fases concluidas.
5.3 Administración, supervisión y control.
5.3.1 Auditor Técnico.
5.3.1.1 Licitación y contratación.
5.3.1.2 Entrega de informes y reportes.
5.3.1.3 Seguimiento.
5.3.2 Consultor en administración de proyectos.
5.3.2.1 Licitación y contratación.
5.3.2.2 Entrega de informes y reportes.
5.3.2.3 Seguimiento.
5.3.3 Perito.
5.3.3.1 Licitación y contratación.
5.3.3.2 Entrega de informes y reportes.
29
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
5.3.3.3 Seguimiento.
5.3.4 Sistema integral de administración de proyectos.
5.3.5 Comité consultivo.
5.3.5.1 Juntas y acuerdos.
5.3.5.2 Seguimientos de acuerdos.
5.3.6 Observaciones de los órganos fiscalizadores externos.
5.3.6.1 Observaciones.
5.3.6.2 Seguimiento.
5.3.7 Proyectos relacionados interdependientes.
5.3.8 Problemática.
5.5.1 Apreciación global.
5.5.2 Por caso.
5.4 Esquema jurídico y desarrollo.
5.4.1 Contratos bases.
5.4.2 Contratos alternos.
5.4.3 Seguridad del proyecto.
5.4.4 Permisos. Convenios de la terminación del proyecto.
5.4.5 Litigios (demandas y reconvenciones).
5.5. Esquema financiero y desarrollo del mismo.
5.5.1 Estructura financiera del proyecto.
5.5.2 Fuentes de financiamiento del proyecto.
5.5.3. Participación de la entidad en el mecanismo de disposición de recursos por
parte de la contratista.
5.5.4 Entrega de la obra satisfacción, dando inicio a los pagos por parte de la entidad.
5.5.5 Análisis financiero de los flujos una vez entregada la obra.
6.-Resultados y beneficios.
6.1 Cumplimiento de objetos en materia de producción a la fecha de emisión del
Libro Blanco.
6.2 Cumplimiento de objetos en materia financiera y presupuestal a la fecha de emisión
del libro blanco.
6.2.1 Durante el desarrollo del proyecto.
6.2.2 Una vez concluido y entregado el proyecto.
6.3 Observaciones y su seguimiento por parte del Órgano de Control Interno.
6.4 Informe final del servidor público responsable de la ejecución del proyecto.
30
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
2.- INTEGRACIÓN DEL LIBRO BLANCO CONFORME A LAS REGLAS DE
OPERACIÓN DEL FONDEN (R.O.F.) DEL 2009 Y DEL 2010.
Los Libros Blancos a que hacen referencia los Lineamientos de Operación, se integraran en
forma impresa, en disco compacto o en cualquier otro medio magnético, el cual deberá
permitir que los documentos sean plenamente identificables, insustituibles, inviolables y
validados por el responsable de su elaboración o expedición, debiendo quedar sustentados
mediante el acopio, en lo procedente de la documentación.
Así mismo se presenta la comparativa de las R.O.F. en la integración de Libros Blancos del
27 de Mayo de 2009 y del 3 de Diciembre de 2010, que a continuación se muestra:
I.- Síntesis Ejecutiva del Proceso:
3 DE DICIEMBRE DE 2010
CON LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL EL 31DE ENERO DE 2011
27 de Mayo de 2009
a) Breve descripción cronológica de los principales trámites y operaciones
efectuados por las instancias participantes que motivaron la transparencia
de los recursos.
b) Resultados obtenidos por el programa o proyecto;
c) Monto de los recursos autorizados y ejercidos;
d) Número de beneficiarios apoyados;
e) Fechas de:
1. Solicitud de la Declaratoria de Desastre Natural y su publicación en el
Diario;
2. Entrega de los resultados del comité de evaluación de daños;
3. Emisión del acuerdo del Comité, e
4. Inicio y conclusión de las obras y acciones.
f) Nombre de las Dependencias o entidades Ejecutoras;
g) Conclusiones de las Dependencias o entidades Ejecutoras, y
h) Propuesta de mejoramiento y, en su caso, las adecuaciones autorizadas
al Programa
31
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
II.- Autorización de Recursos:
3 DE DICIEMBRE DE 2010
CON LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL EL 31DE ENERO DE 2011
a) Copia del Convenio celebrado entre el
Gobierno Federal y la Entidad
Federativa, así como copia del anexo
que corresponda, a que hace
referencia el artículo 22 de las Reglas;
b) Solicitud de recursos con cargo al
FONDEN por parte de la Dependencia
o Entidad y, en su caso, por el Titular
del Poder Ejecutivo de la Entidad
Federativa;
c) Documentos de la Autorización de los
recursos con cargo al FONDEN;
d) Oficio
de
afectación
de
la
transparencia de recursos por parte de
la Secretaría, tratándose de recursos
100% federales provenientes del
Ramo 23 “Previsiones Salariales y
Económicas” del Presupuesto
de
Egresos de la Federación o el
documento equivalente del Fiduciario
del Fideicomiso FONDEN, donde se
da a conocer la disposición de los
recursos;
e) Radicación de recursos a favor de la
Dependencia o Entidad Ejecutora, y
f) Relación de las cuentas por liquidar
certificadas tratándose de recursos del
programa FONDEN.
27 de Mayo de 2009
a) Solicitud de recursos con cargo al
FONDEN por parte de la Dependencia
o Entidad y, en su caso, por el Titular
del Poder Ejecutivo de la Entidad
Federativa;
b) Documentos de la autorización de los
recursos con cargo al FONDEN;
c) Oficio de afectación presupuestaria de
la transferencia de recursos por parte
de la Secretaría, tratándose de
recursos cien por ciento federales
provenientes del Ramo 23 “Previsiones
Salariales
y
Económicas”
del
Presupuesto de Egresos de la
Federación,
o
el
documento
equivalente del Fiduciario, donde se da
a conocer la disposición de los
recursos;
d) Radicación de recursos a favor de la
Dependencia o Entidad ejecutora y de
los Fideicomisos FONDEN Estatales, y
e) Relación de las cuentas por liquidar
certificadas tratándose de recursos del
Programa FONDEN.
32
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
III.- Entrega - -recepción y Aplicación de Recursos:
3 DE DICIEMBRE DE 2010
CON LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL EL 31DE ENERO DE 2011
a) Relación de pagos realizados por el
Fiduciario, por cuenta y orden de las
Dependencias o Entidades ejecutoras,
tratándose de recursos del Fideicomiso
FONDEN; así como la relación de
pólizas cheques firmadas, en caso de
recursos del programa FONDEN;
b) Cuadro-resumen del total de los
fondos entregados y recibidos, y
c) Relación de la documentación soporte
de la aplicación de los recursos por
parte de la Dependencia o Entidad
ejecutora (contratos, fianzas, facturas y
demás documentación soporte de los
pagos efectuados por la restitución de
los daños).
27 de Mayo de 2009
a) Calendario de aportaciones y de
ejecución del presupuesto autorizado,
que
especifique
las
unidades
responsables de su ejercicio;
b) Relación de las cartas de disposición
de fondos bancarios, que certifiquen
que los recursos se ubicaron en la
plaza de la Entidad Federativa;
39
c) Relación de pagos realizados por el
Fiduciario, por cuenta y orden de las
Dependencias o Entidades ejecutoras,
tratándose de recursos del Fideicomiso
FONDEN o de los Fideicomisos
FONDEN Estatales, así como la
relación de pólizas cheques firmadas,
en caso de recursos del Programa
FONDEN;
d) Cuadro-resumen del total de fondos
entregados y recibidos, y
e) Relación de la documentación soporte
de la aplicación de los recursos por
parte de la Dependencia o Entidad
ejecutora (contratos, fianzas, facturas y
demás documentación soporte de los
pagos efectuados por la restitución de
los daños).
33
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
IV.- Informes y Dictámenes:
3 DE DICIEMBRE DE 2010
CON LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO
OFICIAL EL 31DE ENERO DE 2011
a) Informe final de la Dependencia o
Entidad ejecutora, que incluya los
informes presupuestarios, contables y
de resultados de la aplicación de los
recursos, debidamente firmados por
los responsables facultados;
b) Acuerdos y resoluciones de los
Comités Técnicos de los Fideicomisos
FONDEN, en caso de que se haya
modificado el programa en el cual la
SEGOB dictaminó la solicitud de
recursos;
c) Acuerdos y resoluciones, en su caso,
de
quienes
fungieron
como
responsables de la administración y
aplicación de los recursos;
d) Precisar el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa o
proyecto, los resultados obtenidos y
los beneficios alcanzados por la
población a través de ellos, e
e) Informes y seguimiento de las
intervenciones de control y auditorías
practicadas
y
la
atención
de
observaciones determinadas por el
órgano interno de control de la
dependencia o entidad ejecutora de
que se trate.
27 de Mayo de 2009
a) Informe final de la Dependencia o
Entidad
ejecutora, que incluya los
informes presupuestarios, contables y
de resultados de la aplicación de los
recursos, debidamente firmados por
los responsables facultados;
b) Acuerdos y resoluciones de los
comités técnicos de los Fideicomisos
FONDEN Estatales, en el caso de que
se haya modificado el programa en 40
el
cual la SEGOB dictaminó la solicitud
de recursos;
c) Acuerdos y resoluciones, en su caso,
de
quienes
fungieron
como
responsables de la administración y
aplicación de los recursos;
d) Precisar el cumplimiento de los
objetivos y metas del programa o
proyecto, los resultados obtenidos y
los beneficios alcanzados por la
población a través de ellos, e
e) Informes y seguimiento de las
intervenciones de control y auditorías
practicadas
y
la
atención
de
observaciones determinadas por el
órgano interno de control de la
dependencia o entidad ejecutora de
que se trate y, en su caso, del órgano
estatal de control que corresponda.
34
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
3.- INTEGRACIÓN DEL LIBRO BLANCO DEL PARQUE BICENTENARIO
TAPACHULA, CHIAPAS CONFORME A LAS REGLAS DE OPERACIÓN
DEL FIDEICOMISO DE ESTRATEGIAS FINANCIERAS MULTISECTORIALES
(FIDEFIM).
Con el propósito de conformar la evidencia documental de los trámites y
operaciones que se realicen con motivo de la autorización, transferencia y
aplicación de los recursos del Fideicomiso.
Una vez cumplido con los objetivos del proyecto de que se trate y agotados los
recursos asignados o bien, agotados los recursos transferidos, la dependencia
o entidad ejecutora, entregara al Secretario Técnico y al Representante de la
Función Pública Federal un Libro Blanco que contendrá lo siguiente:
1. –Presentación.
2. –Fundamento Legal para la formulación del Libro Blanco.
3. –Objetivo Del Libro Blanco.
4. –Antecedentes.
4.1 .-Matriz de Estrategias.
4.2 .-Descripción del Proyecto.
4.2.1 .-Zona de jardines temáticos (vegetación nativa y exótica).
4.2.2 .-Zona cultural (café y música).
4.2.3 .-Zona calle peatonal (trayecto peatonal continuo).
4.2.4 .-Zona de exposiciones (gastronomía típica y exposiciones
artísticas).
4.2.5 .-Zona religiosa.
5. –Marco Jurídico.
6. -Vinculación con Planes y Programas.
6.1 .-Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
6.2 .-Vinculación con el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012
35
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
7. -Síntesis Ejecutiva de la Obra.
7.1.-Introducción
7.2.-Criterios de Diseño
7.3.-Modelo Arquitectónico
7.4.-Ejecución de la Obra
7.4.1.-Álbum fotográfico
8. -Acciones Realizadas.
8.1 .-Antecedentes del Ejercicio del Recurso Asignado.
8.2 .-Marco Normativo.
8.3 .-Programa de Trabajo.
8.4 .-Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado.
8.5 .-Expedientes Unitarios de Obra.
8.6 .-Documentación que Soporta la Aplicación de los Recursos.
8.7 .-Trámites, Registros Contables y Presupuestales.
9. -Seguimiento, Control y Auditorias.
10. -Resultados y Beneficios Alcanzados.
11. -Informe Final del Servidor Público de la Dependencia Ejecutora de la Obra.
36
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
C)
MARCO LEGAL
DE LA INTEGRACIÓN DE
“LIBROS BLANCOS”
37
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
1.- DESARROLLO DEL MARCO LEGAL DEL LIBRO BLANCO.
De acuerdo a la integración del Libro Blanco se describe el Marco Legal más apegado:
La Secretaría de la Función Pública Federal expide en el Diario Oficial de la Federación el 10
de Octubre de 2011, “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos
y Memorias Documentales.
Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012 destaca como uno de los
objetivos de la estrategia relativa a elevar la eficacia y eficiencia gubernamental, la
obligación de Gobierno de rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y
transparéntese para mostrar su funcionamiento a la sociedad.
En el mismo sentido La Secretaría de la Función Pública Federal publico en el Diario Oficial
el 11 de Diciembre de 2008, el “Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de
Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”.
Que en este contexto, la Secretaría de la Función Pública ha integrado el programa especial
denominado “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012”, el cual contiene objetivos, estrategias, líneas de acción y metas
específicas, con el propósito de contribuir a la consolidación de la gobernabilidad
democrática a través de la aplicación estricta de la ley y de la plena vigencia de los principios
de rendición de cuentas, integridad y transparencia.
Que el programa señalado en el considerando que antecede, tiene como propósitos
consolidar la política de Estado en materia de rendición de cuentas, información,
transparencia y combate a la corrupción, y fortalecer los mecanismos de control, fiscalización
y sanción; institucionalizar mecanismos de atención, vinculación y participación ciudadana en
la rendición de cuentas y el combate a la corrupción contribuir al desarrollo de una cultura
con apego a la legalidad y a la ética pública.
Artículo Segundo.- El “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción 2008-2012” es de observancia obligatoria para las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República y
las unidades de la Presidencia de la República.
Artículo Tercero.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la
Procuraduría General de la República y las unidades de la Presidencia de la República, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, elaborarán sus respectivos programas
anuales, mismos que servirán de base para la integración de sus anteproyectos de
presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el
eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del programa, en concordancia con las
prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
38
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
Que en términos del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
corresponde a la Secretaría de la Función Pública, formular y conducir la política general de
la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en
la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la
información que aquella genere, y dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de
programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública
Federal, a través de los denominados Libros Blancos.
La presente Ley de Planeación Federal tiene como objeto establecer las normas y bases
que contribuyan para alcanzar las acciones y programas.
Para los efectos de esta Ley el Artículo 3, hace mención que la planeación nacional de
desarrollo, ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de
conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley
establecen. Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.
Así mismo la Ley de Planeación Estatal en el Artículo 9, establece que es un conjunto
ordenado, lógico y racional de acciones destinadas a formular, ejecutar, controlar y evaluar
los planes y programas que de ella se deriven, optimizando el uso de los recursos y con ello
mejorar la calidad de vida de la población.
La Planeación se instrumentará a través de planes y programas, mismos que señalarán las
prioridades a atender, los objetivos y metas a alcanzar y las estrategias a seguir; así como
los recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y evaluación de resultados.
REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDEN (R.O.F.) DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2010.
Con el propósito de conformar la evidencia documental de los trámites y operaciones que se
realizan con motivo de la autorización, transferencia y aplicación de recursos federales
del FONDEN, las Dependencias y Entidades Ejecutoras que sean responsables del ejercicio
directo de estos recursos, integrarán un Libro Blanco para cada uno de los programas de
obras y acciones, así mismo para su integración se deberá considerar los lineamientos de
operación publicados en el Diario Oficial el 31 de Enero de 2011, en su Capítulo IX Del
Control y verificación del ejercicio del gasto, Sección II, Anexo XIX, donde se hace mención
para su integración los siguientes apartados:
I.- Síntesis ejecutiva del proceso.
II.- Autorización de los Recursos.
III.- Entrega – recepción y aplicación de recursos.
IV.- Informes y dictámenes.
39
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
D)
LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN E
INTEGRACIÓN DE
“LIBROS BLANCOS”
40
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DE LIBROS
BLANCOS Y DE MEMORIAS DOCUMENTALES.
La Secretaria de la Función Pública expidió el 10 de Octubre de 2011 en el Diario Oficial de
la Federación los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las bases que las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como la Procuraduría
General de la República deberán observar para la elaboración e integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales.
Las dependencias y entidades elaborarán un Libro Blanco, cuando consideren necesario
dejar constancia documental del desarrollo de programas o proyectos de gobierno, así como
de otros asuntos que se estimen relevantes y lo autorice su titular, previa opinión de la
Secretaría.
Los Libros Blancos se elaborarán e integrarán conforme a los apartados siguientes:
1.- Presentación.
En este apartado se describirá el nombre y objetivo del programa, proyecto o asunto de que
se trate; periodo de vigencia que se documenta; ubicación geográfica; principales
características técnicas; unidades administrativas participantes, así como nombre y firma del
titular de la dependencia o entidad.
2.- Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco.
3.- Antecedentes.
En este apartado se deberán señalar las causas o problemática general que motivó la
conceptualización y ejecución del programa, proyecto o asunto de que se trate.
4.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
programa, proyecto o asunto.
5.- Vinculación del programa, proyecto o asunto con el Plan Nacional de Desarrollo y
programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales.
Se señalará la vinculación existente entre el programa, proyecto o asunto de que se trate con
el Plan Nacional de Desarrollo que corresponda y el o los programas sectoriales,
institucionales, regionales o especiales.
41
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
6.- Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto
Este apartado incluirá una breve descripción cronológica de las principales acciones
realizadas desde la planeación, ejecución, seguimiento y puesta en operación, hasta el
informe final del responsable de su realización.
7.- Acciones realizadas.
El objetivo de este apartado es integrar la documentación suficiente que permita la
evaluación de las principales acciones realizadas durante la ejecución y puesta en operación
del programa, proyecto o asunto, como mínimo se deberá incluir la documentación relativa a
lo siguientes:
a)
b)
c)
d)
Programa de Trabajo.
Presupuesto y calendario de gasto autorizado.
Integración de expedientes y/o de proyectos ejecutivos.
Documentación soporte de la aplicación de los recursos, entre ésta, la
correspondiente a los trámites y registros contables y presupuestarios realizados,
incluyendo un cuadro resumen del total del presupuesto autorizado y ejercido y, en su
caso, el soporte documental de los recursos enterados a la Tesorería del Estado; a los
procesos de adjudicación de bienes y/o servicios; a los convenios y/o contratos
celebrados, entre otros.
8.- Seguimiento y control.
En este apartado se integrarán los informes periódicos sobre los avances y situación del
programa, proyecto o asunto de que se trate, así como en su caso, las acciones realizadas
para corregir o mejorar su ejecución; las auditorías practicadas y la atención a las
observaciones determinadas.
9.- Resultados y beneficios alcanzados.
En este apartado se precisará el cumplimiento de los objetivos y metas del programa,
proyecto o asunto, los resultados obtenidos y los beneficios alcanzados.
10.- Informe final del servidor público de la dependencia o entidad, responsable de la
ejecución del programa, proyecto o asunto.
La documentación soporte a que se refiere este Lineamiento se integrará en razón de las
particularidades de cada programa, proyecto o asunto, y de conformidad con la normatividad
aplicable. (Primera Sección, Diario Oficial Lunes 10 de octubre de 2011).
42
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
Séptimo.- En el Libro Blanco se describirán y se presentarán de manera cronológica las
acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de
seguimiento que se hayan realizado, así como los resultados obtenidos por el programa,
proyecto o asunto de que se trate, soportando todo lo anterior con copias fotostáticas de los
documentos originales respectivos.
Octavo.- Un ejemplar impreso de cada Libro Blanco se resguardará por la unidad
responsable de su elaboración y validación, y una copia en medio digital o electrónico será
entregada:
a) Al titular de la dependencia o entidad correspondiente.
b) A la coordinadora sectorial, en su caso.
Adicionalmente, la dependencia o entidad remitirá a la Unidad, la relación de los Libros
Blancos elaborados.
El medio que se utilice para el resguardo de la copia del Libro Blanco deberá permitir que los
documentos sean plenamente identificables, insustituibles, inviolables y que cuenten con la
validación del responsable de su elaboración o expedición.
Noveno.- En el año de cierre de la administración gubernamental, los Libros Blancos se
deberán concluir a más tardar el último día hábil de octubre de ese año, para incorporarse
oportunamente al acta de entrega recepción del titular de la dependencia o entidad.
Decimo.- Cuando se concluya algún proceso de desincorporación de entidades
paraestatales, en sus diferentes modalidades, el Libro Blanco de Desincorporación
respectivo se deberá elaborar con sujeción al marco jurídico que resulte acorde con la
naturaleza y particularidades de la entidad paraestatal de que se trate y, en lo que no
contravenga la normativa aplicable, conforme al índice establecido en el apartado de
integración de Libros Blancos contenido en el Manual de Procesos de Desincorporación,
disponible en la página electrónica http://www.normateca.gob.mx/libros_blancos.php.
Decimo Primero.- En aquellos programas, proyectos o acciones de gobierno, en los que se
tenga interés en dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos, las dependencias y
entidades tendrán la opción de formular Memorias Documentales, las cuales se podrán
estructurar de manera similar a un Libro Blanco.
Decimo Segundo.- la secretaría, por sí o a través de los órganos internos de control de las
dependencias y entidades, así como de la procuraduría general de la república, en el ámbito
de sus respectivas competencias, vigilarán y darán seguimiento al cumplimiento de lo
establecido en estos lineamientos.
43
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
Decimo Tercero.- la interpretación, para efectos administrativos, de los presentes
lineamientos, así como la resolución de los casos no previstos en los mismos, corresponderá
a la unidad.
Decimo Cuarto.- la información contenida en los libros blancos y en las memorias
documentales, será de carácter público. la información documental soporte deberá integrarse
en anexos, y estará sujeta a la clasificación que, en su caso, se hubiere realizado conforme a
lo establecido en la ley federal de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental.
1.- INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO Y ENVÍO DEL FORMATO PARA LA
INTEGRACIÓN DE LA RELACIÓN INICIAL DE LIBROS BLANCOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y/O ESTATAL.
Una vez integrado conforme a los lineamientos para la elaboración e integración de Libros
Blancos expedidos por la Secretaría de la Función Pública el 10 de Octubre de 2011, se
llenara un formato con datos relevantes de acuerdo a su estructura, por lo que este mismo
será enviado a la Secretaría de la Función Pública Federal para su análisis y conformación
del índice.
Llenado del Formato:

Para el llenado del formato no deberá alterarse en su estructura, forma, o conceptos.
El formato será llenado con la Fuente Arial Tamaño 11.
Para el envío del Formato:
El formato se enviará a la Secretaría de la Función Pública Únicamente vía electrónica
atendiendo lo siguiente:
a) La cuenta del correo es: [email protected]
b) Especifica el asunto del correo: el Sector y nombre de la Institución.
c) Este formato deberá enviarse en el formato de Excel y en versión en formato PDF que
contenga solo la firma autógrafa del responsable de su llenado y envío.
d) El nombre del archivo estará compuesto así: Siglas del Sector – Siglas de la
institución, por ejemplo: STS-DIF-LB.
44
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
INSTRUCTIVO DEL FORMATO:
INSTRUCITVO PARA EL LLENADO DEL FORMATO
2.- Fecha
Seleccionar el Sector al que pertenece la institución de los siguientes:
a) Desarrollo económico (DEC).
b) Desarrollo Social y Recursos Renovables (DSR)
c) Educativo y Cultura (ECU)
d) Energía (ENE)
e) Hacienda (HDA)
f) Salud, Trabajo y Seguridad Social (STS)
g) Seguridad Nacional (SNA)
Fecha de envío del formato a la Secretaría.
3.- Dependencia o Entidad
Nombre completo de la Institución.
4.- Clave presupuestal
Indicar el número asignado por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
5.- Numero
Este dato se compondrá por la siglas de la Institución y el número
consecutivo, separado por un guion. Por ejemplo: SFP-01
6.- Nombre
Nombre del programa, proyecto o asunto queda origen el Libro Blanco
7.- Objetivo
Señalar la finalidad del programa, proyecto o asunto de que se trate
(Máximo 500 caracteres).
8.- Monto de inversión
Monto total de la inversión realizada en el programa, proyecto o asunto
de que se trate.
9.- Síntesis ejecutiva
Breve descripción cronológica de las acciones y resultados del
programa, proyecto o asunto.
10.- Argumento sobre la
pertinencia
Expresar los argumentos que justifican la elaboración del Libro Blanco.
11.- Recursos Humanos
internos
Marcar con “X” en caso de que se elaboren con recursos humanos
internos y no implique la contratación de un consultor externo.
12.- consultor externo
Marcar con “X” en caso de que se considere necesario la contratación
de un consultor externo.
13.- Unidad Administrativa
Nombre de la Unidad responsable del llenado y envío del formato.
1.- Sector
45
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
2.- FORMATO PARA EL LLENADO EN LA INTEGRACIÓN DE LA RELACION INICIAL
DE LIBROS BLANCOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y/O ESTATAL.Sector (1): ______________________________________
Fecha (2):_________________
Dependencia y/o Entidad (3):__________________________________________________
Clave Presupuestal (4):_______________________________________________________
DATOS DEL LIBRO BLANCO
Número
(5)
Nombre
(6)
Objetivo
(7)
Monto de
Inversión,
Programa o
Asunto
(8)
Síntesis
ejecutiva
(9)
Argumento
sobre su
pertinencia
(10)
Internos
(11)
Consultor
externo
(12)
Unidad Administrativa que elaboró (13):_________________________________________
______________________________________________
Nombre y firma del responsable de llenado del formato
46
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
E)
BIBLIOGRAFÍA
47
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
BIBLIOGRAFÍA.
1.- Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de Octubre de 2011.
2.- Ley Orgánica del Estado de Chiapas publicado en el Diario Oficial el 11 de Mayo de 2011.
3.- Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, publicados en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de Diciembre de 2010 y, con Lineamientos publicados en el Diario
Oficial de la Federación el 31 de Enero de 2011.
4.- Ley de Planeación Estatal publicado en el Periódico Oficial el 05 de Noviembre de 2010.
5.- Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, publicados en el Diario Oficial
de la Federación el 27 de Mayo de 2009.
6.- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 17 de Junio de 2009.
7.- Decreto “Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008 – 2012”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 11 de
Diciembre de 2008.
8.- Informe de Rendición de Cuentas de las Administración 2000-2006, FOVI Libro Blanco,
(Noviembre 2006).
9.- Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal en el sexenio
de C. Vicente Fox Quezada 2000-2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14
de Septiembre de 2005.
10.- Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2000-2006, así como la elaboración e integración de libros
blancos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de Octubre de 2005
11.- Guía para la Integración de los Libros Blancos de las Reglas de Operación del
FONDEN, Contraloría General de Veracruz 1999, (20 de Septiembre de 2000)
12.- Ley de Planeación Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de Enero
de 1983.
48
Secretaría de la Función Pública
Oficina del Secretario
Coordinación de Verificación de la Supervisión
Externa de la Obra Pública Estatal
“Libro Blanco”
DIRECTORIO
Lic. Juan José Sabines Guerrero
Gobernador Constitucional del
Estado de Chiapas
Lic. Tómas Sánchez Sánchez
Secretario de la Función Pública
Arq. Luis Wistano Paredes Guzmán
Coordinador de Verificación de la Supervisión Externa
de la Obra Pública Estatal
49
Fly UP