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REDD+ incluye:
RESUMEN EJECUTIVO
REDUCCION DE EMISIONES POR DEFORESTACION Y DEGRADACION DE BOSQUES (REDD+)
QUE ES REDD+
La reducción de las emisiones de carbono derivadas de la deforestación y degradación
forestal (REDD+) es un mecanismo internacional de carácter voluntario que se basa en una
idea central: reconocer un pago a las personas, comunidades, proyectos y países que
reducen las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de los bosques.
REDD+ tiene el potencial de reducir significativamente las emisiones a un bajo costo
dentro de un lapso corto de tiempo y, al mismo tiempo, contribuir a la reducción de la
pobreza y al desarrollo sostenible en los países con bosques tropicales.
En otro enfoque, es un marco a través del cual los países en desarrollo son
recompensados económicamente por las reducciones de emisiones asociadas con una
disminución en la conversión de los bosques para otros usos de la tierra. Una vez
identificadas las tasas actuales y / o proyectadas de la deforestación y/o degradación de
los bosques, un país decide tomar medidas correctivas para reducir efectivamente esas
tasas y será recompensado económicamente en relación con la cantidad de sus
reducciones de emisiones alcanzadas.
Las actividades que incluye REDD+ son 5:
REDD+ incluye:
•
•
•
•
•
Reducción de emisiones por Deforestación
Reducción de emisiones por Degradación
La conservación de las reservas forestales de carbono
La gestión sostenible de los bosques
El incremento de las reservas forestales de carbono
FASES DE REDD+
REDD+ está dividido en tres etapas o fases (párrafo 73 Decisión 1 CP16 de la CMNUCC). La
primera es la etapa preparatoria centrada en el desarrollo de capacidades y la
preparación de una estrategia o plan de acción REDD+; la segunda etapa consiste en la
implementación de una estrategia REDD+, que requiere la creación de capacidad y la
implementación de algunas políticas, medidas y proyectos pilotos de pagos por la
reducción de emisiones; y en la tercera etapa se continuará con la implementación de la
estrategia o plan de acción REDD+ en el contexto de un desarrollo con bajas emisiones de
carbono y realizar pagos por las reducciones y remociones comprobadas de emisiones es
decir un Pago por Resultados demostrados bajo Medición, Reporte y Verificación (MRV).
La Estrategia Nacional REDD+ de Panamá
Contexto Nacional
El marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+ se conceptualiza desde la base de escenarios
básicos que se refieren a la existencia de Tierras con Bosques y Tierras sin Bosques. Esta
diferenciación permite enfocar los esfuerzos tomando en cuenta cada una de las particularidades
de cada escenario. Por un lado, una de las actividades de REDD+ puede orientarse a la
conservación de las reservas de carbono y por otro lado, la forestación y reforestación. La
estrategia REDD+ utilizará el enfoque de manejo integral del paisaje bosque – no bosque, el cual se
sustenta en la cuenca hidrográfica, como unidad de planificación territorial.
Tierras con Bosques
Se refiere a las tierras cubiertas con bosque que están localizadas en las áreas protegidas,
territorios indígenas, tierras estatales y fincas privadas (reservas privadas de bosque). En este
escenario, tenemos comunidades asociados al recurso forestal por tanto, los proyectos
comunitarios que se pueden desarrollar para conservar este recurso están:
•
•
•
•
•
•
Manejo forestal sostenible
Producción de flores silvestres/plantas medicinales
Producción de miel orgánica
Ecoturismo
Zoocriaderos
Artesanías
La implementación de este tipo de proyectos asociados al bosques que toma en cuenta los bienes
maderables y no maderables que se derivan de él, nos permitirá reducir emisiones y de esta forma
obtener beneficios del pago por resultado de REDD+. Estos beneficios serán dirigidos a las
comunidades asociadas al bosque. Cabe mencionar que los costos de transacción y de
implementación, serán descontados para mantener en funcionamiento el Sistema Nacional de
Monitoreo Forestal. Este enfoque diferenciado también permite la participación de la inversión
estatal como privada.
Tierras sin Bosque
Se refiere a las tierras sin bosque que alcanzan aproximadamente 2 millones de ha y que están
localizadas en terrenos privados y estatales. En este escenario, se encuentran comunidades que
talan el bosque para desarrollar actividades agropecuarias de bajo rendimiento, por tanto, los
proyectos comunitarios que se pueden desarrollar para evitar la tala del bosque son:
•
Plantaciones forestales comerciales y de conservación
•
•
•
•
•
Sistemas agroforestales
Sistemas silvopastoriles
Reforestación en ribera de los ríos y Áreas Protegidas
Conservación y restauración de suelos
Viveros forestales
La implementación de este tipo de proyectos busca ofrecer alternativas viables que aseguren una
rentabilidad permanente para las comunidades y por otro lado, evitar la deforestación. Esto es
una adicionalidad de este enfoque. El establecimiento de nuevos bosques con diferentes objetivos
incrementará de forma significativa las reservas de carbono y en consecuencia, obtener recursos
financieros del pago por resultado de REDD+. Estos beneficios serán dirigidos a las comunidades
que viven fuera del bosque. Tal y como se mencionó anteriormente, los costos de transacción y de
implementación, serán descontados para mantener en funcionamiento el Sistema Nacional de
Monitoreo Forestal. Igualmente en este enfoque también es posible la participación de la
inversión estatal como privada.
En base a estos dos escenarios, la Estrategia Nacional REDD+ se enfocará en las 5
actividades para reducir las emisiones por deforestación, degradación, conservación y
manejo forestal, y por otro lado, secuestrar emisiones a través de la Alianza por el Millón.
Recuento histórico de REDD+
En su origen, REDD se centró solamente en la reducción de emisiones por deforestación y
degradación de los bosques. Sin embargo, en 2007 el Plan de Acción de Bali, formulado en
la decimotercera reunión de la Conferencia de las Partes (COP-13) de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), declaró que un
enfoque integral para la mitigación del cambio climático debía incluir " políticas de
incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reducción de emisiones por
deforestación y degradación de los bosques en los países en desarrollo; además del papel
de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas
forestales de carbono en los países en desarrollo ".
Un año más tarde, esto se profundizó en el papel de la conservación, la gestión sostenible
de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono con el fin de recibir el
mismo énfasis que las emisiones evitadas por la deforestación y degradación de los
bosques.
Finalmente, en 2010, en la COP-16 según lo establecido en los Acuerdos de Cancún, se
convirtió en REDD-plus (REDD +), para reflejar los nuevos componentes. Entonces REDD +
ahora incluye:
(1) La reducción de las emisiones derivadas de la deforestación;
(2) La reducción de las emisiones de la degradación de los bosques;
(3) Conservación de las reservas forestales de carbono;
(4) La gestión sostenible de los bosques;
(5) Aumento de las reservas forestales de carbono.
Dentro de su ámbito de competencias, REDD+ tiene el potencial de contribuir al mismo
tiempo a la mitigación del cambio climático y la mitigación de la pobreza, a la vez que la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios vitales de los
ecosistemas forestales.
Cronología de las negociaciones sobre REDD+ bajo la CMNUCC
El Protocolo de Kioto
Aunque REDD se formalizó como una idea en la decimotercera reunión de la Conferencia
de las Partes (COP-13) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) en Bali, 2007, y en su forma actual, se considera un éxito de COP-16
en Cancún (2010), sus raíces se extienden de nuevo a la aprobación del Protocolo de Kioto
en 1997. En el marco de los compromisos de limitación y reducción de las emisiones en el
artículo 2, el Protocolo de Kioto se refiere a la protección y mejora de los sumideros y
depósitos de gases de efecto invernadero, las prácticas de gestión forestal sostenible y las
actividades de forestación y reforestación. La inclusión de estas prácticas fue restringida,
ya que era sólo las actividades de forestación y reforestación que se consideraron
elegibles para la generación de créditos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
COP-7, Marrakech, 2001
En la COP-7 en 2001 se decidió, como parte de los Acuerdos de Marrakech, que sólo la
forestación y reforestación calificaban como actividades de Uso de la Tierra, Cambio de
Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS) capaces de generar créditos de carbono bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto (Decisión 17 / CP.7).
La reducción de la deforestación o la degradación de los bosques se excluyeron de la
decisión debido a las preocupaciones de fuga de emisiones.
Otras preocupaciones planteadas originalmente sobre REDD incluyen aspectos como la
permanencia, la idea de que el carbono es sólo alguna vez almacenada temporalmente y
en algún momento siempre es re-lanzado a la atmósfera; la adicionalidad, que se refiere a
la identificación de las mejoras en la reducción de emisiones que no se obtendrían en
ausencia del proyecto REDD y las dificultades para determinar con precisión los niveles de
carbono almacenado en los suelos y los árboles.
COP-11, Montreal, 2005
A lo largo de 2005, se había producido una creciente atención prestada a los roles
individuales de países en diferentes etapas de desarrollo en la lucha contra el cambio
climático. La Comisión Europea sentó las bases de una estrategia de cambio climático con
medidas dirigidas tanto a los países industrializados como en los países en desarrollo.
Ese año también vio la formación de la Coalición de Naciones con Bosques Tropicales
(CfRN) con la participación de 52 países de África, Asia, América Central, Suramérica, el
Caribe y Oceanía, liderados por Papúa Nueva Guinea. La Coalición se formó con el objetivo
de conciliar el manejo forestal con el desarrollo económico y contribuir a cambiar el
enfoque de exclusión de la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación de los
mercados de carbono bajo el Protocolo de Kioto. Actualmente, Panamá preside la
Coalición.
La COP-11 acogió la solicitud de la Coalición de incluir en el orden de día la reducción de
las emisiones derivadas de la deforestación [RED] en los países en vías de desarrollo y
enfoques para estimular la acción. Se propuso que en la generación de créditos por
actividades de RED, los países en desarrollo podrían tener acceso a los mercados de
carbono que incentivar la protección de los bosques.
COP-13, Bali, 2007
En el año 2007, dado que la degradación forestal juega un papel más amenazante que la
deforestación en África central, un grupo de países de la Comisión de Bosques de África
Central (COMIFAC) propone que la reducción de emisiones de la degradación forestal se
también se incluya. Anteriormente, RED había omitido la inclusión de la degradación
debido a una serie de retos tecnológicos asociados a la medición precisa y la notificación
de la reducción de emisiones derivadas de la degradación reducida.
El Plan de Acción de Bali, bajo la Decisión 1 / CP.13, indica el compromiso de las Partes
para hacer frente a la acción mejorada sobre la mitigación del cambio climático,
incluyendo la consideración de enfoques de política e incentivos positivos para las
cuestiones relativas a la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los
bosques en los países en desarrollo; y el papel de la conservación, la gestión sostenible de
los bosques y reservas forestales de carbono en los países en desarrollo.
En esta COP 15 también se adoptó la Decisión 2 / CP.13 sobre la reducción de las
emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo: enfoques para
estimular la acción y afirma la necesidad urgente de tomar medidas significativas para
reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal en los países
en desarrollo (REDD).
Esta decisión proporciona un mandato para varios elementos y medidas de las Partes
relativas a RED, que incluyen:
• el fortalecimiento y el apoyo de los esfuerzos actuales
• la creación de capacidad, asistencia técnica y transferencia tecnológica para apoyar
las necesidades metodológicas y técnicas de los países en desarrollo
•
•
la identificación y realización de actividades para abordar las causas de la
deforestación, aumentar las reservas de carbono forestal a través de la gestión
sostenible de los bosques y,
movilizar recursos para apoyar a las actividades anteriores.
COP-14, Poznań, 2008
En la COP-14 en Poznan, Polonia, el OSACT informó sobre los resultados de su programa
de trabajo sobre las cuestiones metodológicas relacionadas con los enfoques e incentivos
de la política de REDD. En su informe, en respuesta a la presión de algunos países en
desarrollo, el papel de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento
de las existencias forestales de carbono países se actualizó a fin de recibir la misma
importancia como la deforestación y la degradación de los bosques. Esto permitió ver el
avance de REDD a REDD+ y reconoció que la conservación, la gestión sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono juegan igualmente un papel
importante en la reducción de emisiones a través de la protección de las reservas de
carbono, como la prevención de la deforestación y la degradación forestal.
El objetivo de ampliar el alcance de REDD a REDD+ fue para evitar el desarrollo de un
mecanismo que recompense solamente históricamente a altos emisores a favor de uno
que podría incentivar a las regiones con bajas tasas de deforestación para mantenerlos
como tales. El "+" mejoro el potencial de REDD para lograr beneficios colaterales como el
combate a la pobreza, la mejora de la gobernanza, la conservación de la biodiversidad y la
protección de los servicios de los ecosistemas forestales.
COP-15, Copenhague, 2009
El Acuerdo de Copenhague (Decisión 2 / CP.15) reconoce explícitamente el papel crucial
de ambos REDD y las remociones de emisiones proporcionados por los bosques y convino
en la necesidad de incentivar las actividades relacionadas con el establecimiento de un
mecanismo REDD+ que ayudaría en la movilización de recursos financieros de los países
desarrollados.
Se incluyó la ampliación con una nueva y adicional, previsible y adecuada financiación, así
como la mejora del acceso a los países en desarrollo para mejorar la mitigación incluyendo
REDD+. Con este fin, los países desarrollados se comprometieron a proporcionar los
recursos que se acercan USD 30 mil millones para la adaptación y mitigación para el
período 2010-2012 y movilizar conjuntamente 100 millones de dólares en 2020 para las
acciones de mitigación transparentes y significativas en los países en desarrollo. Se espera
que esta financiación provenga de fuentes públicas y privadas y bilaterales y
multilaterales.
Además, las discusiones incluyeron una decisión (Decisión 4 / CP.15) en donde las Partes
solicitan identificar las causas de la deforestación y degradación de los bosques que
producen emisiones, junto con los medios para hacerles frente, las actividades que
reducen las emisiones, aumentar y estabilizar el traslado de las reservas de carbono, y de
usar el más reciente del IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático) directrices para estimar y monitorear las emisiones relacionadas con los
bosques y la absorción de gases de invernadero y los cambios en la cobertura forestal. A
pesar del progreso y el consenso sobre estas cuestiones considerable, no se alcanzó
ningún acuerdo formal sobre REDD+.
COP-16, Cancún, 2010
Tras la formulación de una decisión sobre REDD+ en Copenhague, la COP-16 en Cancún vio
su adopción sólo con pequeñas modificaciones. Los Acuerdos de Cancún (Decisión 1 /
CP.16) afirmaron que "en el contexto de la prestación de apoyo adecuado y predecible a
las Partes que son países en desarrollo, las Partes deberían tratar colectivamente a
disminuir, detener y revertir la pérdida de la cubierta forestal y de carbono". Las Partes
establecieron un mecanismo de tecnología para facilitar el avance y la transferencia de
tecnología para apoyar las acciones de adaptación y mitigación, incluyendo toda la gama
de actividades de REDD +, en los países en desarrollo.
Los Acuerdos de Cancún (artículo 73 de la Decisión 1 / CP.16) también decidieron en un
enfoque por fases para la implementación de REDD+ con la adopción de las siguientes
medidas:
• el desarrollo de estrategias nacionales o planes de acción
• la aplicación de las políticas nacionales, las medidas para una mayor creación de
capacidades, desarrollo y transferencia de tecnología, y demostración basada en
los resultados
• las acciones basadas en los resultados que se miden plenamente, reportados y
verificados.
La misma Decisión identifica los sistemas y la información necesaria para participar en las
actividades de REDD+, solicitando que las Partes que son países apoyan las actividades de
REDD+, de acuerdo con sus respectivas capacidades, mediante el desarrollo de:
• una estrategia nacional o plan de acción
• un nivel de emisiones de referencia forestal nacional y el nivel de referencia
forestal
• un sistema de monitoreo forestal nacional sólida y transparente para actividades
de REDD+ y,
• un sistema para proporcionar información sobre cómo se están abordando y
cumpliendo las salvaguardas para evitar resultados negativos sociales y
ambientales de REDD+.
Por último, los acuerdos (párrafo 72 de la Decisión 1 / CP.16) destacaron la necesidad de
abordar las cuestiones relacionadas al solicitar que las Partes, en el desarrollo de sus
planes de acción o estrategias nacionales para REDD+, tomar en cuenta las causas de la
deforestación y la degradación forestal, los problemas de tenencia de la tierra , las
cuestiones de gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardas al
tiempo que garantice la participación plena y efectiva de las partes interesadas, incluidos
los pueblos indígenas y las comunidades locales.
El Fondo Verde para el Clima (FVC) también se estableció en Cancún y se decidió que
sería designado como entidad encargada del funcionamiento del mecanismo financiero de
la Convención (párrafo 102 de la Decisión 1 / CP.16). A pesar de mucho terreno ganado,
un vacío importante quedó en que no hubo avances en relación con qué mecanismos
podrían proporcionar la financiación para REDD+ y las decisiones sobre los mecanismos de
financiación basados en el mercado se quedaron por decidir en la COP-17 en Durban,
2011.
COP-17, Durban, 2011
En cuanto a la financiación, en la Decisión 2 / CP.17, se acordó que la financiación basada
en los resultados para las Partes que son países en desarrollo puede provenir de una
variedad de fuentes, incluyendo organizaciones públicas, privadas, bilaterales y
multilaterales.
Cabe destacar que dentro de esta decisión se consideró que los enfoques basados en el
mercado podrían desarrollarse como un medio para apoyar la consecución de resultados
las acciones. La decisión, sin embargo, no pudo aclarar una serie de cuestiones. Se omitió
identificar el significado específico de los enfoques basados en el mercado, si las
actividades subnacionales podrían ser apoyados por los mercados, o si los acuerdos
bilaterales serían reconocidos por la CMNUCC.
La Decisión 12 / CP.17 proporciona orientación sobre los sistemas para proporcionar
información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas. La decisión se basa en
que los sistemas que proporcionan información sobre cómo se abordan y respetan
deberían tomar en cuenta las circunstancias nacionales, las capacidades, la soberanía y la
legislación, proporcionar información transparente y coherente de salvaguardas.
La misma decisión incluye orientación sobre los niveles de referencia y / o niveles de
emisión de referencia. Estos forman los puntos de referencia con los que medir las
emisiones relacionadas con los bosques por año y por lo tanto esencial para la integridad
del medio ambiente en la evaluación del desempeño futuro.
COP-18, Doha, 2012
Se abordaron las cuestiones técnicas relativas MRV se abordaron en el marco del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT). Estos incluyen: (i) la forma
de diseñar los sistemas nacionales de vigilancia de los bosques; (Ii) la forma de crear un
marco apropiado para MRV pagos basados en los resultados; (Iii) la forma de vincular esto
con los niveles de referencia; (Iv) la necesidad de orientación adicional sobre el diseño de
las salvaguardas de REDD + y (v) las causas de la deforestación.
Estos temas fueron discutido en el marco del Grupo de Trabajo Especial sobre la
cooperación a largo plazo (AWG-LCA), tomando en cuenta otros asuntos sobre:
•
•
•
•
la creación de una nueva institución de REDD +
los incentivos para las prestaciones no de carbono
la creación de un fondo para acciones conjuntas de adaptación / mitigación y,
la cuestión de los enfoques subnacionales para los pagos basados en resultados.
Como resultado de la Conferencia de las Partes se decidió desarrollar un programa de
trabajo sobre la financiación basada en los resultados en 2013, co-presidido por un
representante de los países desarrollados y uno de los países en desarrollo. (Decisión 1 /
CP.18, párrafo 25-26). Asimismo, se acordó que los proyectos de decisiones sobre la
mejora de la eficacia de la financiación de REDD + serían desarrolladas a través de una
serie de talleres sobre los cuatro temas mencionados anteriormente, para su adopción en
la COP 19 (Decisión 1 / CP.18, párrafo 28-29).
Bonn Climático Conferencia sobre el Cambio, junio 2013
El proyecto de decisión sobre los agentes de la deforestación, representa un paso
importante hacia adelante después de la COP18 en Doha que no produjo ningún resultado
significativo sobre esto. Sin embargo, aunque el proyecto de decisión alienta al sector
privado a tomar medidas para reducir los agentes de la deforestación en general, el texto
sigue siendo débil ya que no incorpora ninguna sugerencia de acciones concretas, ni hacer
referencia a la importancia de abordar las causas fundamentales de la pérdida de bosques
para el éxito de REDD+.
El proyecto de decisión sobre las salvaguardas establece que las Partes deben
proporcionar un resumen periódico de información sobre cómo se están abordando y
respetados en la ejecución de las actividades de REDD+. Este resumen se sube de forma
voluntaria a la Plataforma Web de REDD +, que fue creada en la COP18 en Doha, 2012.
Dos temas emergentes y su relación con el cambio climático también se discutieron en
Bonn: las actividades agrícolas y ecosistemas de alto carbono. Como principal impulsor de
la deforestación a nivel internacional, la inclusión de las actividades agrícolas en la agenda
de la conferencia de la CMNUCC es de interés para el futuro progreso de REDD+. Las
Partes acordaron definir el alcance y el papel de la agricultura en la mitigación y
adaptación al cambio climático. Un taller técnico sobre el tema se está preparando y se
celebrará en la COP19 con el objetivo de producir un proyecto de texto para futuras
negociaciones.
COP-19, Varsovia, 2013
La 19ª Conferencia de las Partes (COP-19), celebrada en Varsovia en noviembre 2013 vio
una serie de decisiones adoptadas. Esto produjo el "Marco de Varsovia para REDD + “; un
paquete de decisiones, que junto con las aprobadas en anteriores COP completa el “Libro
de Reglas REDD + " y sirve de guía para la plena implementación de REDD +.
OSACT concluyó cinco decisiones, que proporcionan orientación técnica para la ejecución
de las actividades de REDD +. Estas decisiones fueron sobre las modalidades de los
sistemas de monitoreo forestal nacional (Decisión 11 / CP.19); modalidades de medición,
notificación y verificación (MRV) (Decisión 14 / CP.19); la evaluación técnica de los niveles
de emisión de referencia forestal/ niveles de referencia forestal (REL / RL) (Decisión 13 /
CP.19); sistemas de información salvaguardas (Decisión 12 / CP.19); y abordar las causas
de la deforestación y la degradación forestal (Decisión 15 / CP.19).
Estas decisiones concluyeron en cuáles serían las bases para preparar la propuesta de
Borrador de las Estrategias de REDD+ para los países en vías de desarrollo.
Descripción del Marco de Varsovia para REDD+
Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB)
La Decisión 11 / CP.19 aprobada en la COP-19 completó la orientación de la CMNUCC para
modalidades de SNMB para REDD+. La decisión reafirma los de las COP anteriores y da
más orientación, decidiendo que SNMB debería basarse en los sistemas existentes
(párrafo 4 (a)); permitir la evaluación de los diferentes tipos de bosques, incluidos los
bosques naturales (párrafo 4 (b)); ser flexible y permitir la mejora (4 (c) del párrafo); y,
reflejar el enfoque por fases para REDD + (4 (d) del párrafo).
Medición, Reporte y Verificación (MRV)
Decisión 14 / CP.19 detalla las modalidades de medición, reporte y verificación de
'emisiones relacionadas con los bosques por causas antropógenicas y la absorción por los
cambios de bosque que resulten de la ejecución de las actividades de REDD+. Los
principales resultados de la COP-19 en relación con el MRV son los siguientes: el MRV para
REDD + debe ser coherente con las orientaciones para el MRV de las medidas de
mitigación apropiadas (NAMA) y con las futuras decisiones pertinentes de la Conferencia
de las Partes (párrafo 1); y que las Partes deben utilizar los datos que sea transparente y
coherente en el tiempo y con el REL / RL establecida (párrafo 3).
Por otra parte, la decisión establece el procedimiento para la verificación; que es el
proceso de análisis técnico que debe llevarse a cabo con el fin de recibir los pagos para las
acciones basadas en los resultados. El equipo de expertos que realizan el análisis (es decir,
la verificación de los datos que se envía por cada país Parte en sus informes bienales de
actualización) incluirá dos expertos en el uso del suelo, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (LULUCF), uno de cada uno de un país desarrollado y en desarrollo Partido
(párrafo 10).La decisión también detalla lo que el análisis técnico implicará (párrafo
11). También se acordó que los dos expertos de UTCUTS producirán un informe sobre el
análisis técnico que se pondrá a disposición en el sitio web de la CMNUCC (párrafo 14).
Niveles de Referencia de Emisiones Forestal / Niveles de referencia Forestal (NER / NR)
El Marco de Varsovia REDD + da las pautas y procedimientos para la evaluación técnica de
propuestas NER /NR (Decisión 13 / CP.19). Se decidió que los niveles de referencia
presentados por los países en desarrollo de forma voluntaria serán objeto de una
evaluación técnica (párrafo 1), con detalles de la evaluación técnica que figuran en el
anexo de la Decisión 13 / CP.19 (párrafo 3) .
Sistemas de Información de salvaguardas
En la Decisión 12 / CP.19, el Marco de Varsovia REDD+ establece directrices para el tiempo
y la frecuencia de las presentaciones de información resumida sobre cómo se están
abordando y respetando las salvaguardas. Se acordó que esta información podría ser
proporcionada, de manera voluntaria, a través de la página web de la CMNUCC (párrafo
3). Se decidió además que esta información debe ser proporcionada en las
comunicaciones nacionales después del inicio de la ejecución de las actividades de REDD+
(párrafo 5).
Abordar las causas de la deforestación y la degradación forestal
Decisión 15 / CP.19 en abordar las causas de la deforestación y la degradación forestal no
contiene requisitos explícitos para las Partes en la aplicación las actividades de
REDD+. Aunque la importancia de abordar los agentes de la deforestación, en el marco de
la implementación de REDD + se reafirma (párrafo 1) y se reconoce que estos agentes son
específicos (párrafo 2), y el Marco de Varsovia para REDD + no produjo decisiones
concretas sobre los requisitos para hacer frente a los agentes de la deforestación. La
decisión alienta a las Partes, las organizaciones y el sector privado para actuar y continuar
su trabajo para reducir los agentes de la deforestación.
Coordinación de apoyo y arreglos institucionales
Se estableció un programa de trabajo conjunto entre el OSACT y el OSE establecido en la
COP-18 para la coordinación de la ayuda, incluidos los arreglos institucionales. A lo largo
de las negociaciones hubo desacuerdos sobre la necesidad de nuevas instituciones, con
Papúa Nueva Guinea empujando fuertemente por un nuevo organismo que se establezcan
en virtud de la COP (44). Decisión 10 / CP.19 alienta a las Partes a establecer una entidad
nacional de REDD+ o punto focal de enlace con la CMNUCC en relación con REDD+
(párrafo 1).
Financiación basada en resultados
El programa de trabajo sobre la financiación basada en resultados, que se celebró bajo la
COP, también llegó a completarse en Varsovia con la Decisión 9 / CP.19. Había habido
desacuerdo sobre el equilibrio entre los mecanismos de mercado y no de mercado basada
como fuentes de financiación de los pagos basados en los resultados, con algunas Partes
en desacuerdo con el uso potencial de los mecanismos basados en el mercado para
REDD+ para compensar los compromisos de mitigación de países del Anexo 1.
Aunque la decisión aclara las posibles fuentes de financiación de REDD+, reafirmando que
la financiación de REDD+ pueden provenir de fuentes públicas y privadas, bilaterales y
multilaterales, (párrafo 1); reconoce el papel clave del Fondo Verde para el Clima; y
reconoce la importancia del apoyo financiero adecuado y predecible, así como la
necesidad de ampliar y mejorar la eficacia de este apoyo, se consiguen unos resultados
concretos sobre estos asuntos. Las únicas decisiones que se ofrecen son el
establecimiento de un centro de información en el sitio web de la CMNUCC, que
contendrá información sobre los resultados y los pagos (párrafo 12).
COP-20, Lima, 2014
Lima fue sede de la 20ª Conferencia de las Partes (COP-20), donde se debía aclarar una
serie de cuestiones en relación a REDD +, como orientación adicional sobre salvaguardas,
y las decisiones sobre los beneficios de no carbono y los mecanismos de no mercado.
En Lima, se acogen nuevas decisiones las cuales hacen referencia a las Contribuciones
Nacionales Determinadas (INDC por sus siglas en inglés) que deberán ser presentadas en
octubre de 2015 por todos los países en vías de desarrollo sujeta a la disponibilidad de
fondos. La Estrategia de REDD+ Panamá puede jugar un rol clave como parte de los INDC
que nuestro país presentará.
El principal resultado de la COP-20 es un documento denominado “llamado a la acción de
Lima” que contiene lo siguiente:
•
•
Reitera el objetivo de limitar el calentamiento global a menos de 2 °C
Contiene referencia para asegurar que el mundo alcanzará las emisiones netas de
cero para el año 2050
•
•
Proporciona el procedimiento para los países de presentar información sobre las
medidas que tomarán para combatir el cambio climático en el marco de un nuevo
acuerdo sobre el cambio climático que se adopten en la COP-21 en París en
diciembre 2015.
Contiene las líneas maestras de un futuro acuerdo en su anexo. En el anexo se
divide en diferentes secciones, incluyendo la mitigación, adaptación,
financiamiento (que menciona REDD+), la creación de capacidades, desarrollo y
transferencia de tecnología, y la transparencia de la acción y apoyo.
En esta COP 20, Panamá preside por primera vez la Coalición de Naciones con Bosques
Tropicales con un amplio respaldo de sus miembros y con una labor activa en los temas
de discusión sobre REDD+, especialmente en lo relacionado a las salvaguardas.
REUNIÓN INTERSESIONAL EN BONN, JUNIO 2015.
En el tema de REDD+ se aprobaron 3 decisiones claves que cerraron las negociaciones en
el OSACT sobre REDD+. Estas son:
•
•
•
La Decisión sobre los Beneficios de No Carbono,
El Enfoque de No Mercado (Adaptación y Mitigación Conjunta) y,
Las Salvaguardas.
Cabe mencionar que la delegación de Panamá presidió las reuniones de la Coalición de
Naciones con Bosques Tropicales con una participación destacada en las plenarias y
reuniones de coordinación de la OSACT, en donde se discutieron los textos borradores
de las decisiones aprobadas.
Queda pendiente en París discutir la inclusión en el nuevo acuerdo de los arreglos
institucionales para REDD+ dentro de la Convención; la ventana para REDD+ en el Fondo
Verde del Clima, entre los más importantes. Nuestro país seguirá presidiendo en esta
COP 21 las reuniones de la Coalición de Naciones con Bosques Tropicales y se espera
jugar un rol decisivo en la inclusión de los temas antes mencionados de REDD+ en el
texto de negociación del nuevo acuerdo climático en París en diciembre de 2015.
BENEFICIOS PARA PANAMA
REDD+ puede contribuir a alcanzar los objetivos de política más que la mitigación del clima
por sí sola. En Panamá, REDD+ tiene el potencial de ofrecer beneficios múltiples que
dependerán de la ubicación y tipo de actividad REDD+ implementada.
Los beneficios potenciales para Panamá incluyen visibilizar la función de los bosques en el
almacenamiento y captura de carbono y el apoyo a la biodiversidad, así como su papel en
el control de la erosión del suelo, el aprovisionamiento de agua, el turismo y el potencial
para apoyar los medios de vida rural.
Además, REDD+ puede contribuir a apalancar fondos para la generación de inversiones; la
contribución a la calidad de vida; y su pertinencia para la estrategia nacional de desarrollo
de Panamá.
REDD+ en Panamá cambiará la relación de la sociedad con el bosque al poner de
manifiesto su estrecha relación en todas las actividades económicas que se realizan en el
país y dejar claro la importancia de su conservación y desarrollo.
Resumen preparado por: Carlos Gómez – Coordinador REDD+ Panamá
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