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Jornada acerca de la cuestión fiscal:
“Ingresos, Gastos, Federalismo Fiscal y Deuda Pública”
A. Presentación e Invitación
La presente jornada es organizada por el equipo investigadores docentes de “Economía y Finanzas del
Sector Público” del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, integrado
por Alejandro López Accotto, Carlos R. Martínez, Ricardo Paparás y Martín Mangas, con la colaboración
de Jorge Gaggero.
Es claro que la cuestión fiscal ha cobrado un fuerte protagonismo en la agenda pública argentina desde el
reciente cambio de gobierno. Al respecto, algunos términos de dicho debate se han modificado
radicalmente. Así, el discurso oficial ha mutado de la necesidad de contar con un Estado fuerte, que provea
(e incluso produzca) una amplia gama de bienes y servicios, de acceso más o menos universal para el
conjunto de la población y que tome a su cargo importantes responsabilidades en materia de regulación de
la actividad económica, a la preocupación en torno a la supuesta ineficiencia de la acción pública y a un,
pretendidamente, excesivo nivel de presión fiscal, acorde con la necesidad de financiamiento de dichas
funciones del Estado.
En tal sentido, el debate acerca del federalismo fiscal se desarrolla en cuatro grandes áreas, a saber: el nivel
y composición de los ingresos públicos, así como sus eventuales impactos sobre la actividad económica y
la situación social; el federalismo fiscal, que comprende la distribución de potestades tributarias y
funciones de gasto y, fundamentalmente, los esquemas de transferencias financieras entre niveles de
gobierno; el peso del gasto público en la economía y la disímil primacía de sus principales componentes,
así como el efecto sobre la distribución del ingreso de los impuestos y de los gastos del Estado y la
situación actual y perspectivas de la deuda pública.
La jornada reunirá a expertos especialmente invitados y se llevará a cabo el día viernes 1º de julio de
2016 en el Aula 103 del Campus de la Universidad Nacional de General Sarmiento (J. M. Gutiérrez
1150, Los Polvorines, Provincia de Buenos Aires), en el horario de 10 a 17 hs.
El evento está pensado como un espacio informal de debate y aportes, por ello aunque no se requiere la
presentación de ponencias ad-hoc, aunque se valorará cualquier documento que los participantes
consideren útil para la discusión.
Se ha organizado una primera mesa sobre el sistema tributario y el federalismo fiscal con foco en los
aspectos conceptuales de la cuestión, su situación actual en Argentina y eventuales líneas de desarrollo
hacia el futuro.
Una segunda mesa tratará la cuestión del gasto público y el impacto distributivo de la política fiscal, así
como la problemática de la deuda pública. Se trata de mostrar el debate actual acerca de estos temas, su
relación con la realidad económica argentina en el presente y sus perspectivas.
Se partirá de un número reducido de presentaciones a los fines de que las mismas disparen los debates. La
propuesta es que todos los invitados puedan aportar ideas y reflexiones en el marco de un intercambio
continuo de experiencias y saberes. Un objetivo es la generación de un ámbito de discusión de estos temas
con cierta continuidad.
1
Por razones de organización, solicitamos confirmar presencia a Ricardo Paparas, [email protected], a
la mayor brevedad posible.
B. Listado de invitados
Alejandro López Accotto, UNGS
Carlos Martínez, UNGS
Martín Mangas, UNGS
Ricardo Paparás, UNGS
Fernando Santiago, UNGS
Jorge Gaggero, UNGS
Karina Forcinito, UNGS
Javier Curcio, UNGS-UBA
Juan Fal, UNGS
José Luis Coraggio, UNGS
Pablo Bortz, UNGS-UBA
Oscar Cetrángolo, UBA
Darío Rossignolo, UBA
Arnaldo Bocco, UBA
Ricardo Rotzstein, UBA
Augusto Costa, UBA
Horacio Rovelli, UBA
Magdalena Rúa, UBA
Alejandro Rofman, UBA
Germán A. López Toussaint, UBA
Juan Carlos Gómez Sabaini, UBA
Ernesto Mattos, UBA
Hugo Castro Pueyrredón, UBA-UNSAM
Juan Manuel Vázquez Blanco, UBA-UNSAM
Alejandro Otero, UNM-UBA
Alfredo Iñiguez, UNM
Alejandro Robba, UNM
Hugo Andrade, UNM
Demian Panigo, UNM
Florencia Medici, UBA-UNM
Verónica Grondona, UBA-UNM
Kelly Olmos, UNTREF, ONU-Habitat
Jorge Arredondo, UN Cuyo
Guadalupe Agüero Heredia, UN Cuyo
Juan Argentino Vega, UN Cuyo
Juan Carlos García Ojeda, UN Cuyo
Orlando Braceli, UN Cuyo
Carmen Sánchez Blanco, UN Cuyo
Juan Rinaldi, UNC
José María Rinaldi, UNC
Pedro De Giovanni, UNC
Berta Reisin, UNC
Julio Rosales, UNC
Alfredo Aldo Visintini, UNC
Víctor Daniel Mamondi, UNC
Roque Bazán, UNC / UN Chilecito
Miguel Asensio, UNL
Diego Rubinzal, UNL
Francisco Gatto, UNTDF
Hernán Lechter, CEPA
Emmanuel Alvarez Agis, UBA-UNDAV
Julia Strada, CEPA
Juan Manuel Ortiz, CEPA
Alejandro Fiorito, UNLU
Fabian Amico, UNLU
Maria Jose Granado, UN Tucumán
Francisco Eggers, UNLP
Gerardo De Santis, UNLP
Pilar Palmieri, UNLP
Juan Valerdi, UNLP
Jorge Carrera, UNLP
Jose Sbatella, UNLP
Rubén Seijo, UNQ
Juan Pablo Jiménez, CEPAL
Gonzalo Arias, CIAT
Martín Burgos, UBA-CCC
Eric Calcagno, UNDAV
Miriam Geli, UNR
Patricia Giustiniani, UNR
Lautaro Actis, UNR
Angel Sciara, UNR
Sandro José Guidi, UNICEN
Daniel Hoyos Maldonado, UNICEN
José Garzón Maceda, UNAM
Héctor Froiz, UNLAM
Sonia Filipetto, UNLaM
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Juan Puleri Giordano, UN Cuyo
Juan Víctor Diblasi, UN Cuyo
Rosana Jan Casano, UN Cuyo
Alberto Esteban, UBA
Ana Paula Di Giovambattista, CITRA-CONICET
Hugo Cormick, UNM
Norma Noya, UN Comahue
Mariano Arana, UBA
C. Programa
10:00 – 10:30 PRESENTACIÓN DE LA JORNADA
Gabriela Diker – Rectora de la UNGS
Gustavo Kohan – Director del Instituto del Conurbano de la UNGS.
Alejandro López Accotto – Coordinador de la Licenciatura en Administración Pública de la UNGS.
10:30 – 14:00 EL SISTEMA TRIBUTARIO Y EL FEDERALISMO FISCAL: ASPECTOS
CONCEPTUALES, FUNCIONAMIENTO Y PERSPECTIVAS EN EL ESCENARIO ARGENTINO
ACTUAL
El objeto de esta mesa es debatir los desarrollos más recientes respecto a cuestiones tales como la
estructura tributaria argentina y el federalismo fiscal en nuestro país. Respecto al primero de dichos temas,
cobran capital importancia los aspectos vinculados al nivel de presión tributaria, a la composición de la
recaudación, según tipo de tributo, en los diferentes niveles de gobierno, a su marco histórico, institucional
y legal y a la tributación internacional, temática que se vincula estrechamente con la fuga de capitales. En
relación al federalismo fiscal, se trata de analizar la distribución de potestades tributarias, de las funciones
de gasto y de las transferencias financieras entre niveles de gobierno, entre las que desarrolla un rol
protagónico la coparticipación federal de impuestos, es decir, de dar cuenta de la cuestión
interjurisdiccional y multinivel en la política fiscal. A tales fines éstas son algunas de las preguntas que se
espera disparen el intercambio:
¿Cuál es la situación y cuáles los principales desafíos del sistema tributario argentino en la
actualidad? ¿En que forman impactan las últimas políticas aplicadas en él y cuáles son sus
perspectivas?
¿Qué problemas presenta el país en términos de integración internacional en materia de
tributación? ¿Cómo impacta sobre ello la globalización, la fuga de capitales y las guaridas fiscales?
¿Qué indicadores y reglas debería contemplar un sistema de coparticipación federal en Argentina?
¿Qué tipo de criterios deberían seguirse para la construcción de indicadores? ¿Cómo podrían
obtenerse los consensos políticos necesarios para implementar dichas modificaciones?
3 exposiciones previstas (30 minutos c/u) de los siguientes expositores:
Conformación, problemas y desafíos del sistema tributario argentino: Alfredo Iñiguez
Los problemas que plantea la “tributación internacional” y el presente escenario global: Jorge Gaggero
La cuestión inter-jurisdiccional, situación y desafíos para la política fiscal: Equipo UNGS.
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Ronda de intervenciones y comentarios (120 minutos).
Moderación: Silvio Feldman, ex Rector de la UNGS.
14:00 – 14:30 LUNCH
14:30 – 17:00 GASTO PÚBLICO, IMPACTO DISTRIBUTIVO DE LA POLÍTICA FISCAL Y
DEUDA PÚBLICA
Luego del intercambio acerca del sistema tributario y el federalismo fiscal, esta mesa hace foco en los
aspectos vinculados al gasto público, a los efectos distributivos del conjunto de la política fiscal (impuestos
y gastos) y a la cuestión de la deuda pública. En relación a los gastos y el sesgo distributivo de la política
fiscal, la clave es desarrollar su evolución en las últimas décadas, sus principales tendencias y
componentes, así como dar cuenta de sus potenciales modificaciones en el presente y durante los próximos
años. Similarmente, el estudio de la deuda pública en nuestro país requiere, sin dudas, una perspectiva
histórica, un análisis de las últimas políticas aplicadas en la materia y una proyección, a grandes rasgos, del
peso de su carga para el porvenir del pueblo argentino. Las siguientes son algunas de las cuestiones que, se
pretende, orienten el debate:
¿Cómo ha evolucionado el nivel y composición del gasto pública en las últimas décadas y qué
perspectivas presenta a futuro? ¿Cómo ha cambiado el sesgo distributivo de los impuestos y gastos
públicos y que impactos pueden esperarse, en tal sentido, de las últimas políticas aplicadas?
¿Qué tendencias muestra el devenir de la deuda pública en nuestro país? ¿Qué escenarios se
plantean a partir del acuerdo con los fondos buitre y ante la posibilidad de tomar nueva deuda?
2 exposiciones previstas (30 minutos c/u):
El gasto público y el impacto de la política fiscal sobre la distribución del ingreso: Darío Rossignolo.
Evolución de la deuda pública externa en Argentina y sus perspectivas: Pablo Manzanelli.
Ronda de intervenciones y comentarios (90 minutos).
Moderación: Eduardo Rinesi, ex rector de la UNGS.
17:00 CIERRE DE LA JORNADA
Alejandro López Accotto – Coordinador de la Licenciatura en Administración Pública de la
UNGS.
Jorge Gaggero – Co-organizador de la Jornada.
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