...

Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles

by user

on
Category: Documents
81

views

Report

Comments

Transcript

Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles
Programación del ACNUR
sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
ACNUR
La agencia de la ONU para
los refugiados
ACNUR, 2012. Todos los derechos reservados.
La reproducción y difusión para fines educativos u otros fines no comerciales están autorizadas sin el consentimiento
previo por escrito de los titulares de los derechos de autor, mientras se reconozcan plenamente las fuentes. La
reproducción para la reventa u otros fines comerciales, o su traducción para cualquier propósito, están prohibidas
sin el permiso escrito de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán
dirigirse a la Sección de Soluciones Operativas y Transición de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR): [email protected]
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ha tomado todas las precauciones razonables
para verificar la información contenida en esta publicación. Sin embargo, el material publicado se distribuye sin
garantía de ningún tipo, ni expresa ni implícita. La responsabilidad en la interpretación y el uso del material recae
en el lector. En ningún caso el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados será responsable por
daños y perjuicios derivados de su uso.
Se puede obtener copias de este documento en:
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Sección de Soluciones Operativas y Transición
94, rue de Montbrillant
CP 2500
CH-1202 Ginebra
Suiza
Se puede obtener mayor información acerca de este documento sobre el trabajo del ACNUR en medios de vida
sostenibles en la Unidad de Medios de Vida Sostenibles del ACNUR, Sección de Soluciones Operativas y Transición
en [email protected]
Foto de portada: Chad / Los alimentos frescos, los alimentos básicos de primera necesidad, y alimentos cocinados
se venden en pequeñas cantidades desde las primeras etapas del desplazamiento. Los nuevos mercados crecen
rápidamente, ofreciendo oportunidades de negocio tanto para locales como para mujeres refugiadas / ACNUR /
2010
Diseño gráfico: Alessandro Mannocchi, Roma
Tablas y gráficos: ACNUR
RECONOCIMIENTO
El documento fue elaborado por un equipo base que incluye a Gaëla Roudy Fraser, Audrey
Nirrengarten y Elizabeth Umlas. Se recibieron con agradecimiento las contribuciones y los
comentarios escritos de muchos colegas del ACNUR, incluyendo Tiziana Clerico, Daniela
Ionita, Sylvain Ilunga, Angela Li Rosi, Hanna Mattinen, Besem Obenson, José Riera, Anas
Roudies, y Mohamed Shoman. Dos consultores, Karen Jacobsen y Jürgen Wintermeier,
brindaron importantes contribuciones a una versión anterior del documento, que se centraba en el medio urbano. Yousra Hamed, del departamento de Finanzas Sociales de la OIT
y Jina Krause-Wilmar de la Comisión de Mujeres Refugiadas también fueron consultados.
El documento fue editado por Gaëla Roudy Fraser y Elizabeth Umlas. Se le agradece por su
apoyo y sus comentarios finales de edición, a Sajjad Malik, Jefe anterior de la Sección de
Soluciones Operativas y Transición (OSTS, por sus siglas en inglés), a Jean-François Durieux,
Director anterior de la División de Apoyo y Gestión de Programas (DPSM, por sus siglas en
inglés), y a Steven Corliss, Director del DPSM.
La Sección de Soluciones Operativas y Transición del ACNUR (OSTS) es parte de la
División de Apoyo y Gestión de Programas (DPSM) en la sede del ACNUR en Ginebra.
La sección apoya el mandato del ACNUR de proteger a las personas de interés a
través de un enfoque centrado en la autosuficiencia y el empoderamiento, y en el
establecimiento de alianzas. El ACNUR considera que es importante crear soluciones
duraderas para los refugiados con el fin de consolidar la paz y prevenir la recurrencia del desplazamiento. El empoderamiento socioeconómico redefine a los refugiados como agentes de su propio desarrollo a largo plazo. Los refugiados que tienen interacción socioeconómica con las comunidades locales son más propensos
a reconstruir sus propias sociedades de manera sostenible al volver o a integrarse
exitosamente mientras que están desplazados. El ACNUR considera que catalizar la
asistencia para el desarrollo en las zonas de acogida de refugiados y de recepción de
retornados fomentará condiciones favorables a largo plazo tanto para los refugiados
como para los retornados. El ACNUR trabaja con actores de desarrollo y los gobiernos de acogida para promover los derechos socioeconómicos de los refugiados.
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
PREFACIO
Las Directrices Operativas para la programación de medios de vida sostenibles giran en
torno a las lecciones aprendidas en el apoyo brindado a las operaciones urbanas y de
campamento, recopilados por la Unidad de Medios de vida sostenibles (OSTS/DPSM) y
por oficiales regionales de medios de vida sostenibles desde el 2008, y en consultorías
con las oficinas de campo y socios del ACNUR durante capacitaciones regionales y talleres
de evaluación desde el 2009 y el 2011. Las directrices también se basan en documentos y
marcos claves utilizados en el sector de medios de vida sostenibles en general.
El objetivo de estas Directrices Operativas consiste en brindar orientación práctica y asesoramiento al personal de campo y socios en relación a:
 El enfoque del ACNUR relacionado con medios de vida sostenibles;
 Los elementos claves del ciclo de programación de medios de vida sostenibles, y las
opciones de asociaciones;
 El rango de intervenciones de medios de vida sostenibles relacionados con las operaciones del ACNUR.
En particular, las directrices subrayan la importancia de:
 Reconocer la diversidad en las poblaciones de refugiados en términos de habilidades y
medios de vida sostenibles económicos y sociales;
 Comprender el contexto de los refugiados, en particular, el contexto de las políticas y
las oportunidades de mercado de la zona de acogida;
 Consolidar estrategias positivas de supervivencia desarrollado por individuos, grupos y
las comunidades;
 Facilitar el acceso a oportunidades para medios de vida sostenibles y servicios
relacionados;
 Reconocer la complejidad del diseño e implementación de sólidas intervenciones económicas y las secuencias y la orientación que requiere la programación de calidad;
 Participar a actores no tradicionales del sector privado y las instituciones públicas; y
 Abogar por el derecho y el acceso al trabajo de los refugiados como la base de toda la
programación de medios de vida sostenibles en las zonas de acogida de refugiados.
Estas Directrices Operativas están dirigidas principalmente a las Operaciones de Terreno
del ACNUR, empezando por los Equipos Multifuncionales (EMF) que incluyen a altos directivos, Protección, Programa, Servicios Comunitarios, Oficiales de Campo y de Medios
de vida sostenibles, cuando corresponda, así como contrapartes del Gobierno, agencias
implementadoras y operativas (AI), y donantes. También están dirigidas a los representantes y los altos directivos de las operaciones de campo, las representaciones regionales, y
las personas encargadas de la toma de decisiones en la sede principal (ver Capítulo 1).
Se le alienta al personal, a los socios y a los consultores a utilizar este documento como
una herramienta de referencia en el proceso de planificación e implementación de una
estrategia integral de medios de vida sostenibles. Las directrices también buscan informar
a los socios tradicionales y potenciales del ACNUR de los asuntos sobre los medios de vida
sostenibles relacionados con los refugiados y el papel de la organización y el enfoque de la
programación de medios de vida sostenibles. Nuevos socios pueden incluir instituciones
de microfinanzas, el sector privado, fundaciones e instituciones académicas.
Las directrices se complementan con un breve módulo elaborado específicamente para
zonas urbanas, Promoción de medios de vida sostenibles y autosuficiencia: Guía operativa
para la protección de refugiados y las soluciones en áreas urbanas (ACNUR 2011), y por Guías
prácticas sobre las microfinanzas (Invertir en soluciones: Guía práctica para el uso de las microfinanzas en las operaciones del ACNUR, 2011), sobre abogar por el derecho al trabajo
(Promoción del derecho al Trabajo: Una guía práctica), y por una serie de modelos y herramientas (Modelo de Evaluación y Planificación Estratégica; Modelo Para Términos de
Referencia, Reseñas de Proyectos). Todos los Documentos están disponibles a través de
la Unidad de Medios de vida sostenibles o en intranet del ACNUR (Protección y Temas
Operativos> Medios de vida sostenibles).
El documento se centra en los refugiados y solicitantes de asilo, pero en algunos
contextos corresponderá a los retornados, las personas desplazadas internamente
(PDI) y personas apátridas. En este documento el término refugiado se utiliza principalmente para facilitar la lectura.
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
ÍNDICE
CAPÍTULO 1: El enfoque del ACNUR sobre medios de vida sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
I. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A. Desafíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
B. Principios fundamentales de la programación de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
C. Programación de medios de vida sostenibles a través
de contextos operacionales del ACNUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
D. Objetivos de la programación de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
II. Marco de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
A. Medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
B. Políticas, instituciones y procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
C. Recursos de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
D. Estrategias de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
CAPÍTULO 2: Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
I. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
A. Pasos de una evaluación en medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
B. Alcance de una evaluación en medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
C. Análisis del contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
D. Comprendiendo los desafíos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
E. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
II. Planificación de programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
A. Planificación estratégica y sus objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
B. De los resultados de la evaluación a la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
C. Resultados del proceso de planificación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Pilar 1: Provisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Pilar 2: Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Pilar 3: Promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
D. Selección y orientación de actividades de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
E. Marco estratégico de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
III. Monitoreo y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
A. Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
B. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
IV. La reducción gradual y transferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
A. ¿Cuándo? Condiciones para la reducción gradual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
B. ¿Cómo? Medios de reducción y eliminación gradual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
C. Puntos de referencia e indicadores para la eliminación gradual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
CAPÍTULO 3: Intervenciones y asociaciones de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
I. Programas de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
A. Recursos productivos y consumibles de medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
B. Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
C. Desarrollo empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
D. Servicios financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
II. Promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
A. Desafíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
B. Objetivos de promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
C. Mensajes claves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
III. Asociaciones para la implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
A. Agencias implementadoras y operacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
B. Organizaciones comunitarias y ONG locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
C. Sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
D. Instituciones nacionales y públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
E. Agencias de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
F. Coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Anexo 1: Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Anexo 2: Herramientas y modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Anexo 3: Medios de vida sostenibles y VSG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Anexo 4: Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Anexo 5: Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
CAPÍTULO 1:
EL ENFOQUE DEL ACNUR
SOBRE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
I. Fundamento
A. Desafíos
La reducción de la dependencia mediante el empoderamiento económico y la promoción de la
autosuficiencia constituyen el eje del mandato de protección del ACNUR. Abogar por el derecho
de los refugiados al trabajo y a la búsqueda de medios de vida sostenibles se inscribe dentro de
este mandato y, por lo tanto, amerita prioridad en todos los contextos relacionados con los
refugiados.
En las operaciones de refugiados, la protección y los medios de vida sostenibles están
estrechamente entrelazados. Las personas desplazadas forzosamente necesitan adquirir
bienes, servicios y dinero en efectivo todos los días, pero muchos aspectos de los contextos de los refugiados hacen que la búsqueda de medios de vida sostenibles sea difícil y
arriesgada. La política del gobierno de acogida a menudo considera ilegal que los refugiados trabajen o tengan propiedades o negocios, sin embargo, existen servicios disponibles
para apoyarlos. Incluso en situaciones donde los refugiados pueden trabajar legalmente,
el acceso al empleo digno sigue siendo sumamente problemático, particularmente en
países con altas tasas de desempleo. Las políticas de campamento restringen la libre circulación de los refugiados. Casos de discriminación y acoso por parte del Estado (policía,
autoridades de migración), también dificultan la libre circulación de los refugiados para
trabajar o participar en actividades económicas.
Las actitudes (xenófobas) contra los migrantes pueden existir dentro del Gobierno y la
comunidad local. Los refugiados a menudo enfrentan más gastos que otras personas pobres debido a los costos asociados a sobornos, con frecuencia relacionados con la falta de documentación; pueden ser objeto de discriminación por terratenientes locales o
propietarios, quienes a menudo exigen alquileres más altos o “tarifas” adicionales , y por
empleadores que los utilizan como mano de obra barata. Los refugiados son el blanco de
los delincuentes, quienes saben que tienen menos probabilidades de recurrir a las autoridades. El acceso a los servicios sociales públicos como la salud y la educación pueden
representar una carga financiera para los refugiados que supera la carga experimentada
por otras personas pobres, debido, por ejemplo, a la discriminación contra los refugiados
o las restricciones a la libertad de circulación. En muchos casos, las crisis financieras se
manifiestan cuando la matrícula escolar y los gastos de hospital exceden sus ingresos
mensuales y pueden generarles deudas con proveedores de servicios, con su comunidad
o con empleadores.
En los campamentos y las zonas rurales, los medios de vida sostenibles pueden ser aún
más restringidos o afectados de manera negativa por varios factores. Estos incluyen el acceso limitado a tierras cultivables y recursos naturales, transporte e instalaciones limitados,
y situaciones de pobreza generalizada. El desplazamiento puede tener un impacto socioeconómico negativo en las zonas de acogida, tanto rurales como urbanas. Esto puede
exacerbar las tensiones entre los refugiados y las poblaciones locales, dando lugar a más
desafíos para la protección.
Los riesgos de medios de vida sostenibles
Para los Rohingya de Myanmar y otros grupos de refugiados, los problemas de protección representan el desafío más importante para trabajar en Malasia. Cuando se
les preguntó acerca de los desafíos que enfrentaron al tratar de obtener un ingreso,
todos los refugiados en cuestión mencionaron la frecuencia de las incursiones por
parte del departamento de migración y la RELA, su brigada voluntaria de control
fronteriza. Ambas hacían frecuentes visitas sorpresa a empresas, fábricas y lugares
de trabajo que se sabía que contrataban a migrantes. En cada redada, se efectuaban varios arrestos y los detenidos fueron deportados después de permanecer un
tiempo en un centro de detención. Tras ser deportados, los refugiados suelen volver
a contratar agentes para renegociar la entrada a Malasia. Los refugiados perdían sus
ahorros y sus deudas volvían a aumentar enormemente. Un hombre señaló que su
familia en Myanmar fue obligada a devolver todas las remesas que él les había enviado a través de los años que había vivido en Malasia, para poder pagar los gastos
del agente.
Fuente: Informe de misión OSTS, 2009, y Sridharan, 2010.
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
En tales entornos, los refugiados luchan para obtener medios de vida sostenibles y se
empobrecen aún más al no conseguirlos. Los recursos productivos, tales como ahorros
en efectivo o bienes transportables desaparecen rápidamente. Al salir de sus hogares, los
refugiados y otras personas de interés (PI) pierden el acceso a parte del capital humano y
social que los mantenía antes de que fueran desplazados. Las líneas de crédito se cortan,
las asociaciones de negocios se pierden, las habilidades adquiridas para la vida en el país
de origen se vuelven irrelevantes en las zonas de acogida (sobre todo si un refugiado se
traslada de una zona rural a una urbana) y los diplomas obtenidos anteriormente a menudo no son reconocidos por los gobiernos de acogida. Las familias y las personas que
solían estar en “mejores condiciones” (en un nivel más alto del espectro económico en sus
comunidades de origen) caen en la pobreza y los pobres se vuelven más vulnerables.
La pobreza crea nuevos riesgos de protección. Los pobres son más propensos a participar
en estrategias de supervivencia riesgosas, incluidas actividades ilegales y delictivas
como la prostitución, el contrabando, y el trabajo infantil. Reducir los gastos del hogar,
una estrategia de supervivencia clave, puede conducir a nuevos desafíos de protección.
Por ejemplo, es común en las zonas urbanas que las familias ahorren dinero compartiendo
la vivienda, pero vivir en estrecha proximidad con personas que no sean miembros de la
familia puede crear riesgos para el bienestar físico de las mujeres y los niños. En los campamentos, la falta de oportunidades económicas puede llevar a los refugiados a abandonar
la zona en busca de trabajo – sin embargo, este movimiento tiene implicaciones para la
seguridad (la exposición al acoso fuera de los campamentos), así como lo financiero (por
ejemplo, el costo de transporte).
Al igual que las personas pobres en la mayoría de los países en desarrollo, los refugiados
buscan medios de vida sostenibles en gran medida en el sector informal. Los riesgos de
protección relacionados con el trabajo en el sector informal se asocian generalmente con
la falta de regulaciones de salud y seguridad y seguro social, bajos salarios, largas jornadas
y puestos de trabajo inestables y a veces peligrosos. Las malas condiciones de trabajo son
más arriesgadas para los refugiados ya que carecen de algunas de las redes de seguridad
a disposición de las personas pobres residentes en las comunidades circundantes. Los refugiados tienden a crear y unirse a redes y organizaciones comunitarias que proporcionan
un gran apoyo, pero no todos ellos pueden beneficiarse del apoyo comunitario, dejando
a muchos sin apoyo ni de su propia comunidad ni del gobierno de acogida.
10
Sistema de apoyo basado en la comunidad
En El Cairo, los refugiados de Sudán del Sur y Darfur han formado un fuerte sistema
de apoyo comunitario basado en la voluntad de otros refugiados sudaneses para
ayudarles cuando se encuentran cortos de dinero para los gastos diarios y el alquiler.
Los hombres refugiados normalmente viven en casas compartidas (por lo general
de seis o siete hombres) donde ellos unen sus ingresos para pagar el alquiler y la comida. A las personas de recién ingreso procedentes de Sudán se les da un lugar en
la casa y apoyo hasta que encuentren trabajo y pueden contribuir a los ingresos del
grupo. Al nivel de la comunidad, los sudaneses sureños (muchos de los cuales han
estado en El Cairo durante quince años o más) están muy movilizados. De acuerdo
con un líder comunitario, los refugiados de las regiones de Sudán afectadas por los
conflictos han formado más de 45 asociaciones (rabta) en el que las contribuciones
mensuales se dispersan a los necesitados.
Fuente: Adaptado de Jacobsen, 2010.
Más allá de cumplir con los objetivos de protección, el abogar por de los derechos de medios de vida sostenibles y apoyar a los refugiados en el cumplimiento de esos derechos es
apropiado y necesario para el ACNUR en todos los ámbitos por las siguientes razones:
 La búsqueda de medios de vida sostenibles ayuda a restaurar la dignidad y la independencia de los refugiados.
 Los programas de los medios de vida sostenibles promueven y preservan el uso de
habilidades y recursos, que pueden impedir que las familias y las personas caigan
en la pobreza, y les permite al mismo tiempo, apoyar a sus propias comunidades.
 Los programas de medios de vida sostenibles que también benefician a las poblaciones locales pueden abordar las preocupaciones del gobierno de acogida por la
presencia de los refugiados (competencia económica, presión sobre los recursos, etc.)
y mejorar el entorno de asilo.
 El aumento de la capacidad económica de las familias puede promover la autosuficiencia, que respalda soluciones duraderas, particularmente la repatriación exitosa o
la integración local. Los refugiados que pueden desarrollar y proteger sus recursos de
11
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
medios de vida sostenibles son más capaces y tienen más probabilidad de volver a sus
países de origen cuando sea seguro hacerlo.
¿Qué es la autosuficiencia? ¿Por qué es importante?
La autosuficiencia es la capacidad de un individuo, una familia o una comunidad de
satisfacer necesidades básicas y disfrutar de derechos sociales y económicos de una
manera sostenible y con dignidad. A través de sus programas de medios de vida
sostenibles, el ACNUR alienta a los hombres y mujeres a proteger y fortalecer sus habilidades y opciones de medios de vida sostenibles. Al convertirse en autosuficientes, los refugiados y desplazados llevan vidas activas y productivas, y son capaces de
establecer fuertes lazos sociales, económicos y culturales con sus comunidades de
acogida, reconstruir la esperanza y prepararse para el futuro. La autosuficiencia puede, si se realiza correctamente, ayudar a asegurar que las personas de interés estén
mejor protegidos al fortalecerse su capacidad para reclamar sus derechos civiles,
culturales, económicos, políticos y sociales. La autosuficiencia, por lo tanto, puede
ser vista como una herramienta esencial para mejorar la protección.
B. Principios fundamentales de la programación de medios de vida sostenibles
Los principios fundamentales se basan en las buenas prácticas y estándares a nivel mundial, en las buenas prácticas que emergen de las operaciones de terreno del ACNUR y del
enfoque sobre edad, género y diversidad (EGD) del ACNUR, que aboga por una estrategia
participativa, comunitaria y basada en los derechos. Los principios fundamentales, que
siguen a continuación, también se basan en los siguientes documentos:
 Manual del ACNUR para la autosuficiencia (agosto 2005).
 Política del ACNUR sobre la protección de los refugiados y las soluciones en zonas
urbanas (septiembre 2009).
Red de educación y promoción de la pequeña empresa (SEEP): Normas mínimas de recuperación económica, segunda edición, 2010.
Se han llevado a cabo evaluaciones sobre medios de vida sostenibles y el desarrollo de estrategias de
programa en Armenia, Argentina, Burundi, el Chad meridional, Costa Rica, Egipto, la India, Jordania,
Kenia, Malasia, México, Senegal y Yemen 2008-2011.
12
 Promoción de medios de vida sostenibles y autosuficiencia: Guía operativa para la
Protección de refugiados y las soluciones en áreas urbanas (ACNUR, 2011)
 Invertir en soluciones: Guía práctica para el uso de las microfinanzas en las operaciones del ACNUR (ACNUR, 2011).
 Red de educación y promoción de la pequeña empresa (SEEP): Normas mínimas de
recuperación económica (segunda edición, 2010).
 Crear medios de vida sostenibles: Manual para profesionales en el terreno en situaciones humanitarias (Comisión de Mujeres Refugiadas, 2009).
1. Abogar por el derecho al trabajo y la eliminación de barreras legales a la autosuficiencia bajo el mandato de protección del ACNUR y otros tratados pertinentes
de derechos humanos. Asegurar de que los refugiados tengan el derecho a trabajar
y disfrutar de la libertad de elegir las estrategias de empleo que les permitan generar
ingresos para cubrir sus necesidades básicas, sin acoso, discriminación, explotación, o
intimidación por las autoridades estatales o comunidades locales.
2. Utilizar datos de calidad para guiar estrategias de programa, que se obtienen a través de evaluaciones integrales de medios de vida sostenibles que
identifiquen:
 El entorno de la política y los procesos sociales o políticos que permiten o inhiben
el acceso al trabajo y a otras oportunidades de obtener medios de vida sostenibles, y las posibles formas en que este entorno puede ser más propicio para los
medios de vida sostenibles de los refugiados.
 La diversidad en la población de refugiados, en términos de su estatuto socioeconómico, es decir, los recursos y las estrategias de medios de vida sostenibles que las familias y los hombres y mujeres utilizan para sobrevivir, así como los desafíos de protección que enfrentan. El
Véase la Convención de Ginebra de 1951: el Capítulo III Empleo remunerado (Art. 17: Empleo asalariado, Artículo 18: Empleo por cuenta propia, Art. 19: Profesiones Liberales); Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículos 1, 3, 6, 7, 11); Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus familias (Artículo 24, Artículo
25); Directrices para abogar por el derecho al trabajo, ACNUR (borrador 2010).
La orientación sobre los perfiles socioeconómicos se presenta en las directrices operativas. La metodología de Evaluación Participativa del ACNUR, tal como está, no proporciona información sobre los
perfiles socio-económicos, y se procurará abordar esta cuestión.
13
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
apoyo para medios de vida sostenibles debe basarse en las fortalezas y las oportunidades percibidas de las personas y no en sus problemas y necesidades.
 Instituciones y programas que apoyen o potencialmente puedan apoyar el desarrollo de medios de vida sostenibles y crear oportunidades económicas en las
zonas de acogida.
3. Utilizar las herramientas y los marcos de análisis y de programación que son
reconocidos por la comunidad global de la práctica, por ejemplo, el Marco de Medios
de vida sostenibles, y los Estándares Mínimos de Recuperación Financiera (SEEP,
2010).
4. Realizar una evaluación sobre medios de vida sostenibles y convocar actores
internos y externos en torno a sus resultados para que puedan identificar conjuntamente las oportunidades de apoyo a medios de vida sostenibles. Elegir un enfoque
de equipo multifuncional (EMF) e incluir a todas las unidades sectoriales pertinentes
del ACNUR (es decir, altos directivos, programas, protección, registro, soluciones duraderas y servicios comunitarios), así como una amplia gama de partes interesadas,
incluyendo socios de desarrollo, organismos de las Naciones Unidas y bilaterales, la
comunidad de donantes, instituciones del sector privado y representantes de los refugiados y de las comunidades locales.
5. Desarrollar un plan estratégico integral plurianual y coordinar su implementación, monitoreo y evaluación de acuerdo a la ventaja comparativa de los diferentes
socios y partes interesadas. Los planes estratégicos comprenden objetivos a corto y
largo plazo y actividades conexas, así como disposiciones de implementación. Deben
incluir:
 Alianzas operativas que aumentan el acceso de los refugiados a instalaciones, servicios y programas existentes sin ningún coste adicional del proyecto del ACNUR,
por ejemplo, el acceso a los servicios de empleo o capacitación u otras iniciativas
planeadas y que cuentan con recursos de agencias de desarrollo, ministerios gubernamentales o instituciones del sector privado.
Véase DFID, Hojas sobre Orientación para medios de vida sostenibles, http://www.nssd.net/pdf/sectiont.pdf
14
 Inversiones en creación de capacidades, de preferencia hacia proveedores de servicios nacionales o locales, ya sean públicas o privadas, para aumentar su alcance
e inclusión de los refugiados. Estos pueden incluir cursos de idiomas y formación
profesional, desarrollo del espíritu empresarial, capacitación financiera, servicios
de apoyo empresarial, inserción laboral y programas de aprendizaje, asistencia
jurídica y servicios de documentación por motivos de trabajo.
6. Dirigir el apoyo para medios de vida sostenibles sobre la base de perfiles socioeconómicos tan pronto como sea posible. Ajustar las intervenciones del programa con los correspondientes niveles de capacidad de medios de vida sostenibles (recursos existentes de medios de vida sostenibles tales como habilidades y experiencia
laboral) y las necesidades identificadas en la población de refugiados, así como las
demandas del mercado. Las intervenciones dirigidas deben apoyar a los empresarios y a los refugiados cualificados, y promover las habilidades y experiencia de los
jóvenes y las mujeres expuestas a los riesgos de protección asociados con la falta de
oportunidades de empleo formal. Se recomienda encarecidamente los “Enfoques de
graduación” que hacen que concuerde el apoyo con las capacidades del individuo y
se ajustan a medida de que sus capacidades y recursos se desarrollan.
7. Ayudar a los refugiados a ser autosuficientes, incluso durante la fase de emergencia. El dinero en efectivo / los alimentos / la ayuda para el alquiler proporcionada
por el ACNUR y sus socios deben ser de corto plazo y condicionales y gradualmente
conducir a actividades de autosuficiencia dentro de un marco de desarrollo a más
largo plazo. Asimismo, deben procurar ayudar a los refugiados a pasar de las contribuciones subsidiadas y en especie a formas más sostenibles de apoyo. Las familias y los
individuos en mayor riesgo que califican para la asistencia social deben ser identificados durante la evaluación de necesidades y apoyados con el objetivo último, cuando
corresponda, de integrarlos a los sistemas nacionales de seguridad social. Un diálogo
con los gobiernos sobre políticas debe ponerse en marcha para influir en leyes y directrices restrictivas y ayudar a familias de refugiados y personas en situación de mayor
riesgo. Hasta que se materialice un cambio positivo, el ACNUR puede proporcionar
asistencia para cubrir sus necesidades básicas.
8. Evitar el suministro o la creación de servicios paralelos. Usar la promoción y
medidas de fortalecimiento institucional para mejorar el acceso de los refugiados a
los servicios públicos y privados e instituciones que pueden impulsar el desarrollo
de los medios de vida sostenibles y la autosuficiencia. Esto puede darse a través de
la inversión y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones locales, lo que
15
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
les permite ofrecer servicios de calidad tanto a los locales como a los refugiados. Estos
pueden incluir bancos y/o instituciones de microfinanzas (IMF) que ofrecen una amplia
gama de servicios financieros tales como ahorros, préstamos y transferencias; proveedores de servicios de desarrollo de negocios; instalaciones de formación empresarial;
educación profesional y técnica formal e instituciones de capacitación; instituciones
informales de formación profesional; servicios de empleo y proveedores de información en lo que respecta al mercado laboral; planes de formación e inserción laboral;
servicios legales relacionados con el empleo, permisos de trabajo, o el registro de
empresas; servicios de extensión agrícola; y otras instituciones que pueden vincular a
productores refugiados a los mercados.
9. Desarrollar enfoques basados ​​en zonas, en los entornos con un gran número de
refugiados o retornados mediante el enfoque de zona de medios de vida sostenibles.
Invertir recursos del ACNUR en servicios e instituciones locales dispuestas a acoger a
refugiados y/o atraerlos para que ofrezcan sus servicios en esas zonas.
10. Contribuir con planes y procesos de desarrollo locales tales como los Planes
Estratégicos de Reducción de la Pobreza (PERP) nacionales, el Proceso de Llamamiento
Unificado (CAP, por sus siglas en inglés), el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (MANUD) y otros mecanismos con el objetivo de abogar por y crear
conciencia sobre el desarrollo de medios de vida sostenibles para los refugiados y la
población local circundante. Esto obtendrá el apoyo del los gobiernos de acogida, contribuirá a fomentar la cohesión social entre los refugiados y las comunidades de acogida y establecerá la sostenibilidad a corto plazo de las intervenciones humanitarias.
11. Monitorear y evaluar periódicamente el progreso hacia los objetivos del programa y los resultados esperados en vista de una retirada gradual del apoyo directo,
un cambio necesario de estrategia y enfoque, así como las necesidades de recursos
resultantes. Monitorear los cambios, tanto en el desarrollo de los medios de vida sostenibles de los refugiados y el contexto institucional y de políticas e identificar las familias y las personas que pueden hacer uso de los servicios locales, las oportunidades
de empleo o empleo por cuenta propia con ayuda reducida del ACNUR/socio.
12. Aumentar la interacción con las comunidades de refugiados y comunicarse en
forma regular, organizar actividades de difusión e informar a las comunidades acerca
de sus opciones de apoyo a medios de vida sostenibles y los criterios de elegibilidad
al tiempo que evolucionan.
16
13. Desarrollar un plan de reducción gradual y transferencia dentro del plan estratégico integral mediante el ajuste gradual de las metas del programa y del presupuesto, con el objetivo principal de:
 Cambiar gradualmente la intervención del ACNUR de un apoyo basado en ingentes recursos y donaciones hacia un apoyo de medios de vida sostenibles a más
largo plazo.
 Reducir el número de personas necesitadas de asistencia y apoyo para medios de
vida sostenibles mediante la consecución de la autosuficiencia.
C. Programación de medios de vida sostenibles a través de contextos operacionales del ACNUR
El ACNUR ha aumentado considerablemente su participación en las intervenciones de
los medios de vida sostenibles en los últimos años. En 2012, el presupuesto global de la
organización para este sector (que abarca 79 países) llegará a 200 millones de dólares estadounidenses, un incremento de 80 millones de dólares estadounidenses (o 66 por ciento)
en sólo dos años. En 2012, se espera que 18 operaciones tendrán presupuestos que van
desde 4 millones a 24 millones estadounidenses para intervenciones de medios de vida
sostenibles.
Dos tercios de todas las intervenciones de medios de vida sostenibles se han previsto en
las operaciones de refugiados, y el 20 por ciento en operaciones relacionados con los desplazados internos. Alrededor de un 80 por ciento del presupuesto global para medios de
vida sostenibles se dirige a operaciones en África y Asia.
Aunque el ACNUR no tiene mandato para apoyar a la población local, se reconoce generalmente que esta comunidad se debe incluir en las actividades previstas en zonas con
una alta concentración de refugiados, ya que las iniciativas de medios de vida sostenibles
fracasarán si no se toman en consideración. La elaboración de perfiles socioeconómicos
de las poblaciones locales en las respectivas áreas de medios de vida sostenibles será tomada en cuenta durante la fase de evaluación para obtener una mejor comprensión del
contexto local e identificar los factores que afectan a los refugiados como resultado de
su condición. Fomentar la cohesión social respalda el enfoque del ACNUR de medios de
Los programas de medios de vida sostenibles más grandes se han previsto en Afganistán, Chad, Congo,
la República Democrática del Congo, Etiopía, Georgia, Liberia, Sudán del Sur, Sudán y Uganda.
17
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
vida sostenibles y debe figurar como un principio fundamental en todas las estrategias y
planes basados en países.
1. Respuesta de emergencia
Durante el desplazamiento, las personas llevan consigo recursos como dinero en efectivo
y herramientas, pero también capacidades y redes. Además, puede que tengan recursos
en su país de origen. En el inicio de una emergencia, los refugiados buscan conseguir
dinero para mantenerse a sí mismos y a sus familias. Esto significa que pueden llegar a
vender parte de sus recursos o participar incluso en mecanismos de supervivencia perjudiciales, ya que no pueden utilizar sus habilidades y experiencia para obtener un medio
de vida sostenible.
De conformidad con el mandato de protección del ACNUR, diseñar intervenciones tempranas de medios de vida sostenibles es crucial para evitar el agotamiento de recursos.
La programación de medios de vida sostenibles y, de ahí, el proceso de planificación estratégica, debe, por lo tanto, comenzar tan pronto como sea posible, después de que se haya
respondido a las necesidades humanitarias inmediatas y cuando las personas comienzan
a asentarse.
El ACNUR debe asignar los recursos existentes, desarrollar una comprensión de los mercados locales, y diseñar intervenciones tempranas de medios de vida sostenibles, incluso
durante la planificación de contingencia, para reducir el riesgo de daños a largo plazo o
la pérdida de medios de vida sostenibles de las personas recientemente desplazadas. Las
intervenciones de medios de vida sostenibles también permitirán una transición suave de
socorro y de emergencia hacia el desarrollo sostenible.
18
Respuesta de emergencia en Túnez
El programa de medios de vida sostenibles del ACNUR en Túnez muestra que para
lograr objetivos a largo plazo, se deben iniciar actividades al inicio mismo de una
emergencia. Bajo la competencia del Ministerio de Asuntos Sociales, el ACNUR está
involucrando a múltiples socios, incluyendo la OIT, instituciones y bancos nacionales
de microfinanzas, actores de desarrollo económico y proveedores de formación empresarial en un programa innovador para impulsar la micro, pequeña y mediana empresa en las zonas limítrofes con la Jamahiriya Árabe Libia que acogen a refugiados.
El objetivo del programa en Túnez es de ampliar las actividades económicas, principalmente en la agricultura, la artesanía y los servicios. Incorpora el desarrollo de
habilidades empresariales, el fortalecimiento de capacidades institucionales y la creación de una red entre los socios colaboradores. También se esfuerza para ofrecer
beneficios a las comunidades de acogida, en reconocimiento a sus esfuerzos para
acoger a los refugiados y migrantes que huyeron de Libia.
El ACNUR colabora estrechamente con otras agencias de la ONU y la OIM para garantizar un enfoque complementario y armonizado. Además, los donantes más importantes, como la Organización Internacional de Cooperación del Japón (JICA, por
sus siglas en inglés) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC, por
sus siglas en inglés) están involucrados en la búsqueda para encontrar un mecanismo sostenible para ampliar el programa a otras zonas.
2. Protección y soluciones mixtas
A medida que la situación se estabiliza y evoluciona hacia “soluciones mixtas”, el ACNUR
debe explorar opciones de apoyo a medios de vida sostenibles de más largo plazo que
puedan abrir el acceso de los refugiados a oportunidades económicos en el país de asilo,
mientras que prepare su retorno o reasentamiento. Es importante en esta etapa entender
si los refugiados tienen acceso al empleo formal y oportunidades de empleo por cuenta
propia, y en qué sectores, y si tienen acceso a servicios relacionados con el empleo (servicios de desarrollo empresarial, instituciones financieras, proveedores de capacitación formal, servicios de empleo). Si el derecho al trabajo está restringido en el país de asilo, debe
iniciarse una política de diálogo con las autoridades nacionales en etapas muy tempranas,
antes de que se prolongue una situación (véase el capítulo 3 sobre Promoción).
19
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Los principales objetivos de la programación de medios de vida sostenibles en esta fase
será la promoción del empleo y el desarrollo de pequeñas empresas, a través de
una combinación y/o secuencia de intervenciones tales como la capacitación técnica
y vocacional tanto formal como informal, formación empresarial, microfinanzas, desarrollo de cadenas de valor, fortalecimiento institucional de las cooperativas y colocación de
empleo. Alianzas con instituciones establecidas del sector público y privado es clave en la
creación de oportunidades en situaciones prolongadas. El papel del ACNUR en un contexto de repatriación también debe ser de asegurar la participación de socios de desarrollo
para apoyar el desarrollo local en las zonas de retorno.
En el marco de la integración local, la vida social, política y económica de los refugiados se
integran plenamente con los de la comunidad de acogida. En las zonas urbanas, esto significa que los refugiados tienen acceso sin restricciones a oportunidades de formación, de
empleo y de negocios, microfinanzas, documentación legal, atención médica y servicios
de educación. En un entorno rural es probable que esto también implique que los refugiados tengan acceso a los recursos naturales (tierra, ganado, agua) y los servicios, insumos
de producción y los mercados y que puedan participar en grupos locales y cooperativas,
y en dinero-por-trabajo (DPT) y otros programas de empleo.
Yemen / Aden / Propietario de una tienda apoyado por un proyecto del
ACNUR de medios de vida sostenibles en Basateen, un barrio en el que
los refugiados somalíes constituyen el 30% de la población / ACNUR /
2010
20
Los programas existentes del ACNUR deben ser examinados cuidadosamente en lo que
respecta el impacto de medios de vida sostenibles. En particular, vale la pena examinar
cómo los programas de reasentamiento están influyendo en el compromiso de los refugiados con actividades de medios de vida sostenibles. En las operaciones de refugiados
con programas de reasentamiento activo la esperanza de llegar a ser reasentados puede
interferir con la voluntad de las personas para buscar opciones de medios de vida sostenibles (y de repatriarse). Puede que los refugiados ignoren o incluso eviten oportunidades
de medios de vida sostenibles por si pudieran interferir con su elegibilidad para el reasentamiento. Una de las situaciones más problemáticas es cuando los refugiados se hacen deliberadamente “vulnerables” con el fin de aumentar sus posibilidades de reasentamiento,
dando cuentas inexactas acerca de sus capacidades y subestimando su nivel de ingresos.
Tales prácticas, así como una aparente falta de motivación para asumir y tener éxito en los
proyectos de apoyo económico hacen que sea casi imposible para el ACNUR conocer la
verdadera vulnerabilidad de los refugiados y establecer un sólido diagnóstico para definir
opciones de apoyo adecuadas.
3. Situaciones urbanas
Medios de vida sostenibles plantean preocupaciones específicas de protección en los entornos urbanos. Muchos refugiados llegan a las ciudades porque poseen el capital social y
humano - y a menudo recursos físicos o financieros - que son de uso más eficiente en los
entornos urbanos que en los campamentos o zonas rurales. Con el aumento constante
del número de refugiados urbanos a nivel mundial, la necesidad de abrir su acceso a oportunidades económicas seguras y sostenibles se ha convertido en una preocupación apremiante de protección. Los solicitantes de asilo pueden estar expuestos a riesgos de protección aún más altos debido al frecuentemente prolongado proceso de reconocimiento
o rechazo de su condición. El ACNUR, por lo tanto, debe asegurarse de que se preste la
debida atención a los problemas de medios de vida sostenibles, y que las iniciativas de
medios de vida sostenibles se entiendan como herramientas de protección importantes.
Dada la naturaleza dinámica de los entornos urbanos de refugiados, los programas de medios de vida sostenibles tienen que ser constantemente monitoreados y adaptarse a los
cambios que puedan surgir. El contexto operacional, a saber, los perfiles socioeconómicos
de la población de refugiados y las políticas, las instituciones y los procesos (PIP) que los
rodean deben ser monitoreados ​​en intervalos regulares, preferiblemente anuales, ya que
éstos tienen una influencia directa sobre la pertinencia e idoneidad de las estrategias y
planes de apoyo a los medios de vida sostenibles.
21
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
D. Objetivos de la programación de medios de vida sostenibles
La programación de medios de vida sostenibles tiene como objetivo permitir que los refugiados puedan acumular recursos y capacidades y empoderarlos con la capacidad de
tomar decisiones que afectan sus propias vidas. La programación de medios de vida sostenibles incluye abogar por el derecho al trabajo, así como la entrega de una gama de
actividades de apoyo. Las intervenciones de medios de vida sostenibles pueden apoyar
múltiples objetivos. Algunos tienen un efecto directo e inmediato y otras un efecto indirecto, a más largo plazo, en las capacidades y opciones de medios de vida sostenibles de
las personas. Los objetivos a corto, mediano y largo plazo de la programación de medios
de vida sostenibles por lo general se refuerzan mutuamente. Como veremos a continuación, estos objetivos pueden ser alcanzados a través de tres amplios tipos de actividades
que están interconectadas entre sí.
Objetivos de la programación de medios de vida sostenibles:
1. Las intervenciones de la provisión de medios de vida sostenibles tienen un efecto
directo e inmediato en el bienestar socioeconómico de las personas, con el objetivo de
reducir su vulnerabilidad. Su objetivo es:
Satisfacer necesidades básicas, proporcionando bienes en especie, tales como
la ayuda alimentaria, o dinero en efectivo.
Minimizar gastos, prestando servicios básicos y bienes de forma gratuita o
subsidiados mediante dinero en efectivo o cupones.
2. Las intervenciones de protección de medios de vida sostenibles tienen un efecto
directo y de corto a mediano plazo sobre el bienestar socioeconómico de las personas, con el objetivo de ayudar a las personas a aumentar o diversificar sus fuentes de
ingresos y evitar estrategias de supervivencia negativas. Su objetivo es:
 Ayudar a las personas a recuperar o proteger sus recursos de medios de
vida sostenibles (por ejemplo, apoyo subsidiado para la producción, dinero en
efectivo o cupones para el trabajo, contratación comunitaria, subsidios condicionados para el desarrollo de microempresas, desarrollo de planes de ahorro).
22
Adaptar a nuevos ambientes (por ejemplo, cursos de idiomas locales, educación práctica para la vida cotidiana, documentación, asesoramiento legal y para el
empleo).
 Los objetivos a mediano plazo son para desarrollar o mejorar los recursos y
las estrategias de medios de vida sostenibles de las personas (por ejemplo,
capacitación profesional y técnica dirigida para la prestación de servicios, producción agrícola, trabajos de construcción, o la artesanía; capacitación empresarial, y
facilitar el acceso a las microfinanzas).
3. Las intervenciones de promoción de medios de vida sostenibles tienen un efecto
indirecto y de mediano a largo plazo en el bienestar socioeconómico de las personas,
con el objetivo de facilitar el acceso al mercado laboral y crear un entorno propicio
para medios de vida sostenibles en la zona de acogida / retorno.
Su objetivo es:
Mejorar el acceso de las personas a instituciones, mercados y servicios claves
(por ejemplo, la creación de capacidades e inversión en instituciones de capacitación, infraestructura productiva, servicios financieros, cooperativas comerciales y organizaciones comunitarias), y a la información (servicios, prestaciones y
derechos).
Promover políticas favorables (por ejemplo, para promover el derecho y el
acceso al trabajo).
Las actividades de apoyo a medios de vida sostenibles suelen ser en pro de una combinación de aprovisionamiento, protección y objetivos de promoción, y no encajan
claramente en una sola categoría.
Fuente: Adaptado de Jaspars, 2010, p.27
II. Marco de medios de vida sostenibles
A. Medios de vida sostenibles
Medios de vida sostenibles (SL, por sus siglas en inglés) es un enfoque que vincula las estrategias de reducción de la pobreza, la sostenibilidad de intervenciones y procesos de
23
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
empoderamiento (por ejemplo, la participación comunitaria, el empoderamiento de las
mujeres y la buena gobernanza). El enfoque de SL se originó en la década de los 90 y se
atribuye principalmente a DFID (Solesbury, 2003). Su atractivo se debe a su aplicabilidad a
diferentes contextos y debido a su proceso consultivo y participativo, lo que permite una
fertilización cruzada y sinergia de enfoques, estrategias y planificación de programas entre
los diversos actores. El enfoque es flexible, permitiendo a los usuarios a entender y aprovechar las respuestas adaptativas de las personas que viven en extrema pobreza y fuera
del mercado formal de trabajo y utilizarlas como puntos de partida para la formulación de
políticas (Hoon, Singh et al, 1997).
El Marco de Medios de Vida Sostenibles (SLF, por sus siglas en inglés) se refleja en el diagrama de la Figura 1, que hoy es utilizado ampliamente.
RECURSOS DE VIDA SOSTENIBLE
CONTEXTO DE
VULNERABILIDAD
• CHOQUES
• TENDENCIAS
• ESTACIONALIDAD
Influencia
y acceso
TRANSFORMANDO
ESTRUCTURAS
Y PROCESOS
ESTRUCTURA
• Niveles de
gobernanza
•Leyes
• Sector
privado
•Políticas
• Cultura
• Instituciones
PROCESOS
ESTRATEGIAS DE
MEDIOS DE VIDA
SOSTENIBLES
CON EL FIN DE LOGRAR
FIGURA 1: MARCO DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
RESULTADOS DE
MEDIOS DE VIDA
SOSTENIBLES
• Más ingresos
• Mejorar
el bienestar
• Reducir
la vulnerabilidad
• Mejor seguridad
alimenticia
• Un uso
más sostenible
de la base NR
Clave
H = Capital humano; N = Capital natural; F = Capital financiero; S = Capital social; P = Capital físico
Fuente: DFID, Hojas sobre la Orientación de Medios de Vida Sostenibles http://www.nssd.net/pdf/sectiont.pdf
24
El SLF permite un análisis en profundidad de medios de vida sostenibles, en particular:
 Proporciona una lista de verificación para identificar los recursos y las estrategias de
medios de vida sostenibles de las poblaciones que residen en un área determinada,
tanto a nivel familiar como comunitario.
 Poner de relieve influencias básicas y procesos que determinan la utilización de los
recursos y las estrategias.
 Hacer hincapié en las múltiples interacciones entre los diversos factores que afectan los medios de vida sostenibles.
Como tal, el SLF es útil para evaluar la contribución a los medios de vida sostenibles que
han significado las actividades existentes o planificadas. Este enfoque ayuda a comprender
la situación de los refugiados, los retornados y los desplazados internos, pero es importante que se analice a cada grupo por separado, ya que en cada caso son pertinentes procesos diferentes. Por ejemplo, los desplazados internos y los retornados, como ciudadanos,
están sujetos a políticas de gobierno que son diferentes para refugiados de otros países.
B. Políticas, instituciones y procesos
Los medios de vida sostenibles están influenciados por el contexto sociopolítico y jurídico normativo más amplio, es decir, “Políticas, instituciones y Procesos” (PIP). Mediante la
identificación y la comprensión de los PIP que afectan la capacidad de los refugiados a
perseguir medios de vida sostenibles, se pueden identificar oportunidades de promoción,
cooperación e implementación de programas. Dado que los PIP cambian o evolucionan
con el tiempo y suelen estar relacionados con los cambios políticos, es importante que se
revisen regularmente y que la información se mantenga actualizada. Estos componentes
se presentan a continuación; ver el Capítulo 2, Sección I.C para más detalles.
Desde la perspectiva de los medios de vida sostenibles, el derecho al trabajo es el derecho
fundamental más importante, con consecuencias directas para los refugiados. El acceso a
la tierra, la propiedad y la vivienda son también esenciales para los medios de vida sostenibles, al igual que otros derechos de apoyo tales como el acceso a la educación y la salud.
Por lo tanto,el ACNUR debe comprender, analizar y monitorear continuamente las respectivas
políticas del gobierno de acogida y otros aspectos como la situación del empleo en el país de
acogida, los requisitos de documentación para refugiados y la disponibilidad de tierra.
25
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
En cualquier contexto, una serie de instituciones contribuyen a las oportunidades de
medios de vida sostenibles de los refugiados.
Estos incluyen, entre otros:
 Ministerios y departamentos gubernamentales con programas nacionales pertinentes.
 Gobierno local y municipalidades.
 Organizaciones humanitarias y de desarrollo, incluyendo:
- Agencias de la ONU y bilaterales.
- Organizaciones no gubernamentales (ONG) locales e internacionales; y
- Organizaciones de la sociedad civil y comunitarias.
 Instituciones del sector privado (fundaciones, empresas, organizaciones, etc.)
 Cámaras de Comercio.
 Instituciones laborales y sindicatos.
 Instituciones académicas.
 Mercados y sistemas financieros.
Los procesos nacionales que influyen en los medios de vida sostenibles son los procesos
generales de planificación de desarrollo que se dirigen a todas las personas que residen
en un país, incluidos los refugiados. Estos pueden incluir Estrategias de Reducción de la
Pobreza (PRSP, por sus siglas en inglés) nacionales, el MANUD, el CAP y procesos de planificación coordinada por el gobierno y/o donantes bilaterales relacionados con el sector.
Es importante que el ACNUR abogue por la inclusión de temas sobre los medios de vida
sostenibles de los refugiados para aumentar el acceso y las oportunidades. Otros procesos
que permiten o limitan y obstaculizan los medios de vida sostenibles de los refugiados,
tales como las actitudes cambiantes de la población de acogida y las autoridades locales,
se detallan en el capítulo 2, sección I.C.3.
26
Un análisis de cómo estos procesos afectan las oportunidades de los medios de vida sostenibles debe ser incluido en las evaluaciones de los medios de vida sostenibles e integrarlo a las decisiones sobre intervenciones apoyadas por el ACNUR y sus asociados.
C. Recursos de medios de vida sostenibles
La definición de los recursos de medios de vida sostenibles incluye el capital humano, social, físico, natural y financiero. La cartera de los recursos de medios de vida sostenibles con
las cuales las personas construyen su modo de ganarse la vida y que los permite buscar
diferentes estrategias de medios de vida sostenibles para lograr sus objetivos de medios
de vida sostenibles comprende recursos y recursos tanto tangibles como intangibles tales
como reclamaciones y acceso. Es útil identificar tanto los recursos que poseen los refugiados o a los que tengan acceso como aquellos que poseen pero que no pueden utilizar. Un
refugiado puede poseer habilidades específicas (capital humano) pero no poder utilizarlos
debido a que el gobierno de acogida tiene una política restrictiva y no permite que él o
ella trabajen. Por otra parte, puede que las facilidades de crédito estén disponibles en un
entorno particular, pero que los refugiados no puedan acceder a ellos porque carecen de
la documentación requerida.
El SLF tradicionalmente identifica los siguientes cinco tipos de recursos (= capital):
 Capital humano: incluye habilidades, conocimientos, experiencia laboral, capacidad
física para trabajar (es decir, buena salud) y educación. A nivel familiar, el capital humano es la cantidad y calidad de mano de obra disponible, que varía en función de factores tales como el tamaño de la familia y la tasa de dependencia (es decir, el número
de trabajadores en relación al número de dependientes), el nivel de conocimientos
técnicos, potencial de liderazgo y condición de salud.
 El capital humano es a la vez un recurso de medios de vida sostenibles, es decir, un
"elemento constitutivo" para obtener resultados de medios de vida sostenibles, y un fin
en sí. Muchas personas consideran a la mala salud o la falta de la educación como
dimensiones esenciales de la pobreza; por lo que la superación de estas condiciones
puede ser un objetivo principal de los medios de vida sostenibles. La elaboración de
perfiles de habilidades debe ser parte de los ejercicios de registro y de evaluación
para que maestros, artesanos, mecánicos y otros trabajadores cualificados pueden ser
identificados.
27
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 La información sobre la demografía y composición de la familia es parte del "capital
humano" de un hogar. La mano de obra humana se considera un activo clave para
una familia, porque tiene una influencia directa sobre cuánto puede trabajar una familia, y por lo tanto sobre sus ingresos. La capacidad de una familia para acceder a
oportunidades de trabajo se mide por la tasa de dependencia.
Tasa de dependencia de las familias
En la evaluación de la capacidad de la familia para buscar medios de vida sostenibles, una medida ampliamente utilizada es la tasa de dependencia, que mide el
número de miembros del hogar que contribuye activamente en comparación con
el número total de miembros del hogar (por ejemplo, niños, adultos que no trabajan). Puesto que los niños con frecuencia contribuyen a los ingresos en los hogares
pobres, es importante identificar a los niños trabajadores.
La tasa de dependencia se debe calcular en:
-
términos reales: el número actual de asalariados/número total de miembros del
hogar
-
términos potenciales: número potencial de asalariados/número total en el
hogar.
 Capital financiero: incluye ahorros, crédito, seguros, remesas y flujos de caja, así
como acciones. El capital financiero contribuye a la producción y consumo del hogar,
y como tal, es un importante elemento constitutivo de medio de vida sostenible que
se necesita a diario. Su disponibilidad influye en las decisiones de las personas y su
capacidad para mejorar sus estrategias de medios de vida sostenibles (por ejemplo,
invirtiendo en su propia formación, por ejemplo, o la decisión de ampliar un negocio,
o para reducir la inseguridad alimentaria, o para habitar una vivienda segura y digna).
Además, el capital financiero es único entre otros recursos de medios de vida sostenibles en el sentido de que se puede convertir en otros tipos de capital, por ejemplo, en
influencia política o nuevas habilidades y conocimientos.
 Capital natural: los recursos naturales o del medio ambiente de los que se derivan
los medios de vida sostenibles. La variedad de recursos que componen el capital na28
tural van desde los bienes públicos intangibles tales como el aire limpio y la biodiversidad, a los recursos utilizados para la producción, tales como los árboles y tierras de
pastoreo. Otros recursos naturales incluyen los recursos marinos, el agua, la protección
contra la erosión, la asimilación de los residuos, y la protección contra las tormentas.
En los entornos urbanos, los recursos naturales claves serían la calidad del aire y del
agua (que afectan a la salud).
 Capital físico: la infraestructura y el entorno físico que apoya los medios de vida
sostenibles y permite a las personas satisfacer sus necesidades básicas y ser más productivas. El capital físico incluye casas, autos, herramientas y equipos, y los siguientes
componentes de infraestructura:
-
Transporte asequible.
-
Alojamiento seguro y edificios.
-
Suministro adecuado de agua y saneamiento.
-
Energía limpia y asequible.
-
Acceso a la información y la comunicación.
 Capital social: los recursos sociales a los que las personas recurren para buscar sus
objetivos de medios de vida sostenibles. Estos incluyen:
-
Redes y conectividad, ya sea vertical (entre patrones o clientes) u horizontal (entre
individuos con intereses comunes), que aumentan la confianza y la capacidad de
trabajar juntos de las personas y ampliar su acceso a instituciones más amplias
como órganos políticos, cívicos o culturales.
- La pertenencia a grupos más formales, lo que implica la adhesión a reglas, normas
y prácticas comúnmente aceptadas.
Las relaciones de confianza, reciprocidad e intercambio que faciliten la cooperación, reducen los costos de transacción y proporcionan la base para las redes de seguridad informales entre las personas pobres.
El siguiente diagrama se enfoca en los diferentes recursos de los medios de vida
sostenibles:
29
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Natural
tierra
Social/Político
Físico
agua
vivienda
ganado
redes, asociaciones
comunitarias
tiendas
confianza + actitudes
equipo
documentación
Estrategias de
medios de vida
sostenibles
Recursos de medios de vida
sostenibles
Financiero
ahorros
crédito (formal
e informal)
Resultados
de medios de vida
sostenibles
Ingresos
Seguridad
alimentaria
Salud
Humano
inversiones
redes,
salud
comunitaria
deuda
educación
Políticas,
Instituciones
y Procesos
Uso de los
recursos naturales
habilidades
idioma local
mano de obra
adulta
D. Estrategias de medios de vida sostenibles
Las estrategias de medios de vida sostenibles son la combinación de las actividades que
llevan a cabo los refugiados para lograr sus metas de medios de vida sostenibles. Estos
incluyen actividades productivas, estrategias de inversión y opciones reproductivas. La
elección de un hogar de estrategias de medios de vida sostenibles está determinada por
sus recursos y la medida en que el uso de esos recursos está limitado por PIP. En todos los
entornos, la mezcla de recursos y PIP produce diferentes estrategias de medios de vida
sostenibles y una amplia gama de fuentes de ingresos. Por lo tanto, un enfoque de medios
de vida sostenibles trata de identificar y comprender las estrategias de las personas con el
fin de reforzar los aspectos positivos y prevenir y reducir las limitaciones causadas por PIP.
30
CAPÍTULO 2: Programación
del ACNUR sobre medios de vida
sostenibles:
La planificación estratégica para las intervenciones de medios de vida sostenibles comienza con la identificación de las necesidades y capacidades de los refugiados, así como el
potencial de los medios de vida sostenibles de las zonas de acogida o de retorno, según
las regulaciones y leyes nacionales. Basándose en esta evaluación, una selección informada de intervenciones apropiadas para los grupos destinatarios seleccionados se puede
implementar en una secuencia cuidadosamente diseñada.
El proceso de planificación estratégica requiere:
 Evaluación del contexto de los medios de vida sostenibles, así como los recursos y las
estrategias de los medios de vida sostenibles de los refugiados;
 Proceso de diseño y planificación que implique la identificación de socios y partes
interesadas y el desarrollo conjunto de un plan estratégico viable para el apoyo a los
medios de vida sostenibles;
 Implementación del plan estratégico, incluyendo el seguimiento del progreso y los
resultados y hacer los ajustes necesarios (“gestión adaptable”); y
 Monitoreo y evaluación del impacto de los resultados del programa, y la retroalimentación en el proceso de programación.
El resto del capítulo presenta estos pasos con más detalle.
I. EVALUACIÓN
A. Pasos de una evaluación de medios de vida sostenibles
Gran parte de la información necesaria para evaluar los medios de vida sostenibles de las
personas y el contexto socioeconómico, se puede extraer de los informes del ACNUR y
31
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
bases de datos, tales como diagnósticos participativos, planes de las operaciones de país,
informe estadístico anual, y la base de datos proGress. Esta información es parte de los
datos secundarios que se revisan durante un proceso de evaluación de medios de vida
sostenibles.
Los siguientes pasos son necesarios para llevar a cabo una evaluación integral:
 Definir el alcance de la evaluación;
 Evaluación del contexto de los medios de vida sostenibles;
 Clasificación de riqueza;
 Identificación de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, incluyendo desafíos de protección, y
 Hacer recomendaciones factibles.
Una evaluación de los medios de vida sostenibles es un proceso consultivo con la participación y la contribución de los representantes de las comunidades de refugiados y de
acogida, el sector público y el privado y organizaciones pertinentes tales como agencias
implementadoras (AI) del ACNUR y Organizaciones comunitarias (OC). Es probable que
nuevos socios sean identificados durante el proceso. La evaluación debe ser realizado por
un equipo de personal del ACNUR, socios seleccionados, y, si se requiere, expertos externos (por ejemplo, un consultor contratado a nivel local, regional o internacional).
Asesoramiento externo (un consultor o una empresa de consultoría) deben ser contratados en el caso de que:
 La evaluación es compleja, por ejemplo, su ámbito de aplicación abarca a varios grupos de población y áreas de medios de vida sostenibles;
 La capacidad de las oficinas de ACNUR sobre el terreno es insuficiente en términos de
conocimientos y experiencia.
Un consultor puede dirigir y coordinar la evaluación y, si es necesario, el proceso de planificación con la estrecha participación del personal del ACNUR y sus socios. Una dedicada
contraparte del ACNUR debe trabajar en estrecha colaboración con el consultor durante
todo el período de implementación. Sesiones de realimentación deben programarse a
intervalos regulares con las personas encargadas de la toma de decisiones del ACNUR.
32
Los consultores deben estar encargados del personal de capacitación de la operación sobre el terreno y sus socios, y de la provisión de métodos y modelos que se pueden utilizar
después de la salida del consultor. Su implementación no debe durar menos de tres meses. Modelos de Términos de Referencia para evaluaciones de medios de vida sostenibles
están disponibles en las páginas de intranet sobre medios de vida sostenibles.
Dentro del ACNUR un enfoque de equipo multifuncional es muy recomendable, ya
que las contribuciones del personal de protección, programas, servicios comunitarios, y
unidades de registro - además del personal específico de medios de vida sostenibles, si
está disponible - son fundamentales para el éxito de la programación de medios de vida
sostenibles, comenzando con el proceso de evaluación.
B. Alcance de una evaluación de medios de vida sostenibles
Decidir sobre el alcance, es decir, la zona y los grupos de población destinatarios de la
evaluación, determinará:
 Calendario y recursos necesarios para la evaluación;
 Metodología que se debe utilizar para recopilar información, por ejemplo, grupos
de discusión y/o la metodología de encuesta u otros métodos de evaluación.
Lo anterior se puede hacer varias semanas o meses antes del inicio de la evaluación, para
disponer de tiempo para asignar los recursos de personal y financieros y para contratar a
un consultor, si fuera necesario.
1. Grupos destinatarios
Se debe determinar los grupos destinatarios al inicio del proceso de evaluación. En particular, los equipos de evaluación tienen que decidir si la evaluación debe incluir tanto a los
refugiados como las poblaciones locales circundantes. El incluir a las comunidades locales
proporcionará una “vara de medir” o referencia en cuanto a qué esperar en la zona objetivo,
en términos de los diferentes niveles de ingresos y oportunidades disponibles de medios
de vida sostenibles - sin embargo, puede que esto no sea necesario si están disponibles
evaluaciones de la pobreza nacional. La gama de servicios públicos a disposición de la co-
https://intranet.unhcr.org/intranet/unhcr/en/home/protection_and_operational/livelihoods
33
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
munidad local será un factor determinante en la programación, ya que los programas del
ACNUR tienen por objetivo que los refugiados tengan acceso a estos servicios también.
Las poblaciones de interés del ACNUR a menudo consisten de diferentes nacionalidades y
grupos étnicos. En muchos casos, los desplazados internos, refugiados o retornados viven
lado a lado. Por lo tanto, la decisión de quienes incluir en la evaluación es importante, ya
que esto determinará el tiempo necesario para recoger datos primarios.
2. Zonas de medios de vida sostenibles
El concepto de “zonas de medios de vida sostenibles” es fundamental para los métodos de
evaluación. Se basa en los enfoques de la economía del hogar (HEA, por sus siglas en inglés),
según lo recomendado en la Guía del Practicante de los Enfoques de la Economía del
Hogar (HEA) (RHVP, Save the Children, y el Grupo de Economía Alimentaria, 2008). Una vez
que una zona de medios de vida sostenibles se define y se demarca, puede ser evaluada
una muestra pequeña pero representativa de hogares (es decir, mediante discusiones de
grupos de enfoque o una encuesta), y, a continuación, los resultados pueden ser extrapolados a toda la zona.
Las características de una zona de medios de vida sostenibles donde viven los refugiados
y la población local incluyen:
 Información demográfica y geográfica;
 Información socioeconómica;
 Patrones de ocupación;
 Infraestructura y recursos;
 Capacidad institucional; y
 Información social y cultural.
Una zona de medios de vida sostenibles es un área en la que:
 Los hogares representan diferentes grupos socioeconómicos, o “ grupos de riqueza “
que comparten características, estrategias de medios de vida sostenibles y vulnerabilidades similares;
34
 Los hogares tienen acceso a oportunidades de mercado que son específicos de la
zona; y
 Los hogares están expuestos a desafíos, tendencias y cambios estacionales similares.
Las zonas de medios de vida sostenibles pueden trascender divisiones administrativas o
políticas, y no son necesariamente contiguas - pueden estar separadas por otras zonas,
por obstáculos físicos tales como el agua o las montañas, y formar una serie de “islas”.
La delimitación de la zona de medios de vida sostenibles se hace inicialmente con la ayuda de expertos que tienen un profundo conocimiento de la geografía de un área específica con una alta concentración de refugiados, tales como el personal socio de campo y
las autoridades locales. Las herramientas de mapeo, como los Sistemas de Información
Geográfica (GIS, por sus siglas en inglés), se pueden utilizar para capturar esta información y delimitar las zonas de medios de vida sostenibles. Sin embargo, este tipo de herramientas no son un requisito previo.
El mapeo urbano utilizando los Sistemas de Información Geográfica
ACNUR Yemen llevó a cabo un ejercicio de mapeo urbano utilizando la tecnología
de los Sistemas de Información Geográfica (Geographical Information System) con
el apoyo de la Sección de Apoyo de Coordinación e Información de Campo (FICSS,
por sus siglas en inglés) en la Sede del ACNUR. En Sana’a, el ejercicio contó con
la participación y el apoyo del personal del ACNUR de Gestión de Datos, Medios
de Vida Sostenibles, Servicios Comunitarios, Salud y Protección. El objetivo de este
ejercicio fue identificar las áreas en las que se concentran los refugios, e incluye
criterios de búsqueda como la nacionalidad, edad, año de llegada, y el porcentaje
de hogares vulnerables. Las coordenadas geográficas de los servicios locales (como
escuelas, centros de capacitación vocacional y profesional, universidades, centros
de salud, así como los centros comunitarios a cargo de las agencias implementadoras del ACNUR) también fueron capturadas e integradas a Google Earth. Este ejercicio de mapeo proporciona al ACNUR y sus socios una mejor comprensión de la
distribución geográfica de los refugiados registrados y las instalaciones que los rodean, permitiendo así que en el futuro exista una mejor adaptación de los servicios
prestados.
35
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Mapeo económico de las actividades empresariales de las mujeres retornadas
Como parte de una alianza de cooperación técnica con el ACNUR, la OIT llevó a
cabo un mapeo económico de las actividades empresariales de las mujeres retornadas en Moxico, en Angola. Además de proporcionar una base de referencia para
la actividad empresarial existente, el mapeo produjo información sobre los cultivos
y productos básicos que podrían ampliar oportunidades económicas para la región
y el país en general.
Fuente: R. José Sande, 2004.
C. Análisis del contexto
El proceso de planificación estratégica se inicia con una comprensión y evaluación (o mapeo) integral del contexto de medios de vida sostenibles para la población destinataria.
Esto debe hacerse en tres niveles de análisis:
 Política, el contexto institucional;
 Recursos y estrategias de medios de vida sostenibles;
 Desafíos de protección.
El contexto institucional y de políticas que afecta a los medios de vida sostenibles de los
refugiados se compone de:
 Las políticas gubernamentales, leyes y reglamentos, y los instrumentos internacionales que apoyan los medios de vida sostenibles y regulan el acceso de los refugiados
a los mercados laborales, a los servicios y a los productos básicos;
 Instituciones como las instituciones financieras y sociales, el gobierno local, organizaciones humanitarias y de desarrollo, organizaciones comunitarias, instituciones
académicas; y
 Procesos tales como los niveles de tolerancia o la ejecución de políticas restrictivas
y actitudes generales de la comunidad local hacia los refugiados; las tendencias del
mercado, incluyendo el mercado laboral, así como las tendencias en la demanda y
oferta de bienes y servicios.
36
Las estrategias de medios de vida sostenibles son la combinación de las actividades que
los refugiados realizan para lograr sus objetivos de medios de vida sostenibles. La elección
de un hogar sobre sus estrategias de medios de vida sostenibles está determinada por
sus recursos y la medida en que el uso de esos recursos se ven influidos por PIP. Los retos
de protección que enfrentan los refugiados también deben ser evaluados. El resto de la
sección I ilustra cada uno de estos elementos a su vez.
1. Políticas
Los medios de vida sostenibles están influenciados por las políticas del Estado con respecto a los refugiados y las disposiciones legales en lo que se refiere al derecho al trabajo. Por lo
tanto, es importante comenzar con un análisis de las políticas gubernamentales, las leyes y
el entorno jurídico, y entender cómo se restringe o permite los medios de vida sostenibles
de los refugiados. Las preguntas pertinentes incluyen las siguientes:
 ¿Es el gobierno signatario de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados?
 ¿Tiene el país de acogida reservas a los artículos 24, 17 y 18 de la Convención de 1951
relacionados con el empleo?
 ¿Existen leyes o directrices sobre los refugiados?
 ¿Existen acuerdos/referencias al “derecho al trabajo" para los refugiados?
 ¿Cuáles son las prácticas locales en relación al trabajo/empleo de los refugiados?
 ¿Cuáles son las leyes laborales locales con respecto a la edad mínima?
 ¿Cuáles son las restricciones sobre los tipos o zonas de trabajo o negocios que son
permitidos a los trabajadores extranjeros?
 ¿Cuáles son las restricciones de tener una propiedad?
 ¿Son los permisos de trabajo disponibles para los refugiados y en qué términos?
Las prácticas difieren de un país a otro: algunos permiten a los refugiados trabajar pero no a los solicitantes de asilo, mientras que otros, como Argentina, permiten que tanto los refugiados como los
solicitantes de asilo trabajen; algunos gobiernos prohíben a los refugiados en los campamentos ganar
ingresos.
37
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 ¿Cuál es el nivel de aplicación de las políticas restrictivas? ¿Se "hacen de la vista gorda"
las autoridades - es decir, toleran el empleo o el empleo por cuenta propia en el sector
informal? ¿Cuándo y dónde es más probable que la aplicación ocurra?
 ¿Existe algún requisito para que los refugiados vivan en ciertos lugares (por ejemplo,
en campamentos o determinadas zonas de la ciudad)?
 ¿Tienen libertad de circulación los refugiados?
 ¿Los refugiados tienen acceso a tierras, la propiedad y el alojamiento regulado?
 ¿Tienen los refugiados acceso a otros derechos de apoyo tales como la educación y la
salud?
Política de empleo de refugiados
Egipto ha firmado y ratificado la Convención de 1951, con reservas sobre cinco artículos. Uno de ellos, el artículo 24, está relacionado con “la legislación laboral y la
seguridad social”, pero no hay reservas sobre los artículos 17 y 18 sobre “el empleo
asalariado” y “el trabajo por cuenta propia”, respectivamente. Legalmente, por lo tanto, las reservas de Egipto no afectan la capacidad de los refugiados a trabajar; sin
embargo, las restricciones de facto impiden que los refugiados y los solicitantes de
asilo se incorporen al mercado laboral formal en Egipto; y Egipto tiene altas tasas de
desempleo, lo que dificulta que los refugiados encuentren trabajo.
Fuente: ACNUR, 2009, “Fortalecimiento de la capacidad de medios de vida sostenibles de los refugiados y
solicitantes de asilo en Egipto, Evaluación de medios de vida sostenibles”.
Las áreas específicas para investigar incluyen:
 Situación del empleo en el país de acogida: El sector informal tiene más perspectivas de empleo para los refugiados, por lo que este sector debe ser sometido a un
monitoreo regular, particularmente los tipos de trabajo a los que los refugiados tienen
más probabilidad de tener acceso (por ejemplo, mano de obra agrícola y agricultura,
ganadería, trabajo doméstico, cuidado de niños, guardias de seguridad, mensajeros,
etc.).
38
 Situación de empleo para los desplazados internos: El derecho al trabajo no es
un problema jurídico para los desplazados internos ya que son ciudadanos y tienen
acceso a todos los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, los desplazados internos
pueden ser confrontados con la discriminación u otras limitaciones que crean obstáculos a los medios de vida sostenibles, tales como el acceso reducido a la información
o a oportunidades de empleo.
 Los requisitos de documentación, incluyen:
-
Identificación de refugiados - el requisito de que los refugiados lleven o muestren
su cédula de identidad u otro tipo de documento para acceder a los servicios o
para la obtención de licencias10;
-
Certificados de habilidades y educación, historial de crédito, títulos de tierras u
otros documentos del país de origen. Estos documentos a menudo se pierden
durante la huida y esto puede limitar el acceso al empleo, a los bancos, a las pequeñas empresas y al comercio11.
Es útil documentar información sobre:12
 La población de refugiados con residencia legal y/o permisos de trabajo, si se
conoce;
 El número de refugiados que actualmente están empleados o trabajan por cuenta
propia;
 Las tasas de desempleo nacionales y locales; y
 Los casos de arresto y deportación debido a actividades relacionadas con el trabajo/
generadoras de ingresos.
10 En Senegal, los refugiados tienen sólo el documento de decreto presidencial que no es reconocido en
ninguna parte como identificación y que no les permite el acceso a servicios como los bancos.
11 En Gambia, a los refugiados integrados adultos se les han concedido permisos de residencia o trabajo;
pero sigue siendo muy difícil para los extranjeros encontrar empleo, incluso para aquellos que tienen
permisos de trabajo. Algunos refugiados que trabajan por cuenta propia (por ejemplo, los comerciantes) son acosados ​​con impuestos, y se les pide pagar más que los nacionales.
12 El empleo y el trabajo por cuenta propia de los refugiados/desplazados internos son indicadores de
impacto FOCUS bajo el objetivo de autosuficiencia y medios de vida sostenibles. Se brinda orientación
sobre su medición en las directrices de FOCUS.
39
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
2. Mapeo Institucional
En cualquier operación de refugiados, una serie de instituciones y organizaciones contribuyen a (o limitan) las oportunidades de los medios de vida sostenibles de los refugiados.
Un ejercicio de mapeo debe identificar todas las que son relevantes y explicar cuáles organizaciones están haciendo qué y para quién, incluyendo programas tanto existentes
como planificados con los que se podrían establecer vínculos para apoyar los medios de
vida sostenibles de los refugiados. Un mapeo organizacional incluye un análisis de las organizaciones, los mercados locales y los sistemas financieros.
a. Organizaciones
 Programas gubernamentales, tales como:
- Programas nacionales de reducción de la pobreza;
- Programas de capacitación vocacional, capacidades y educación;
- Programas de promoción del empleo.
 Organizaciones humanitarias y de desarrollo que están directa o indirectamente
involucradas con el apoyo a los medios de vida sostenibles, o cuyos programas pueden afectar inadvertidamente los medios de vida sostenibles, tales como:
- Agencias de la ONU;
- Organizaciones no gubernamentales;
- Organizaciones Comunitarias (CO) y asociaciones;
- Agencias bilaterales;
- Donantes comunitarios;
-
Otras organizaciones de la sociedad civil, como sindicatos e instituciones
académicas.
 Sector privado, especialmente entidades comerciales o empresas potencialmente
relevantes para los medios de vida sostenibles de los refugiados, tales como:
40
-
Las empresas que se sabe que contratan a los refugiados, o que son propiedad de
los refugiados y puede ser una fuente potencial de empleo;
-
Las asociaciones empresariales y las cooperativas;
- Las organizaciones empresariales de desarrollo o servicios (BDO, por sus siglas en
inglés, BDS, por sus siglas en inglés) que ofrecen capacitación en técnicas empresariales como mercadeo o la contabilidad, o que actúan como “incubadora de
empresas”, o proporcionan otros servicios financieros y no financieros;
- Los servicios de empleo y empleadores/sindicatos;
-
Institutos de Educación y Capacitación Técnica y Vocacional (TVET, por sus siglas
en inglés);
- Cámaras de comercio
b. Mercados Locales
La institución económica más importante en cualquier país es el mercado, incluyendo los
mercados laborales en los sectores formal e informal, así como la oferta y demanda de
bienes y servicios. La comprensión de los mercados locales para actividades específicas
de medios de vida sostenibles es crucial para el éxito y la sostenibilidad. Las evaluaciones de mercado constituyen un elemento clave de una evaluación de medios de vida
sostenibles.
Las evaluaciones de mercado proporcionan información y datos acerca de la demanda
y oferta de bienes y servicios, de cómo estos patrones están cambiando y cuáles son los
nichos de mercado emergentes. Se debe evaluar la demanda de bienes y servicios entre
los refugiados (y las agencias humanitarias) así como entre las comunidades locales. Esta
información es crítica para identificar actividades de medios de vida sostenibles y diseñar
intervenciones de medios de vida sostenibles. El siguiente cuadro ilustra por qué las evaluaciones de mercado son importantes para la capacitación vocacional.
41
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Las evaluaciones de mercado en la capacitación vocacional
Seguir enseñando la misma reducida serie de habilidades conduce a la saturación
de la oferta laboral en algunas industrias, y conlleva a que los precios de los bienes
y servicios disminuyan. La capacitación vocacional (CV) tiende a no ser innovadora
en su oferta de conocimientos básicos y no responde a mercados dinámicos. Como
resultado, los participantes a menudo no logran encontrar trabajo. Para los practicantes de CV, la información precisa de mercado determinará la oferta de cursos y
los servicios complementarios que se ofrecen durante la capacitación y la formación
posterior necesarias para mejorar las perspectivas de medios de vida sostenibles.
Para los participantes en programas de CV, la información acerca de las necesidades
de mercados actuales y emergentes es esencial para poder tomar decisiones más
informadas y escoger un oficio apropiado y con oferta laboral.
Fuente: WRC, 2009, p. XIV-XV.
En la mayoría de las operaciones de refugiados, las evaluaciones de mercado los han llevado a cabo una serie de actores, incluyendo órganos gubernamentales (Ministerio de
Trabajo/Servicio Técnico de Educación/Formación, Cámaras de Comercio), organizaciones
no gubernamentales (ONG), entidades comerciales y agencias de desarrollo. El ACNUR
debe identificar evaluaciones existentes antes de realizar otras nuevas. Cuando las evaluaciones de mercado son inadecuadas o inexistentes, el ACNUR debe trabajar con instituciones locales que tienen una capacidad probada en estudios de mercado o que ya cuentan
con esta información disponible. En algunos casos, también podría ser posible entrenar
personal de campo y de los socios del ACNUR sobre cómo realizar evaluaciones de mercado. Además, se puede involucrar a otras partes interesadas.
42
Participación de los jóvenes en las evaluaciones de mercado en Sudán del Sur
El Comité Internacional de Rescate (IRC, por sus siglas en inglés) capacitó a jóvenes
en Sudán del Sur para que trabajaran junto con un equipo de proyecto para realizar una evaluación básica de mercado y determinaran potenciales microempresas
rentables. Los jóvenes participantes aprendieron a identificar las principales brechas
de mercado y áreas de crecimiento, un conjunto de habilidades que pueden seguir
utilizando a la vez que los mercados cambian con el tiempo. Los jóvenes también
tuvieron la oportunidad de interactuar con líderes de la comunidad, los dueños de
negocios y los consumidores locales durante el proceso. La evaluación de mercado,
por lo tanto, brindó a los jóvenes –una población a menudo excluida, pero ansiosa de participar en el proceso de la toma de decisiones- una oportunidad de convertirse en un recurso para sus comunidades y las estructuras locales de gobierno.
Involucrar a las comunidades en el proceso de evaluación de mercado apoya la
sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones de medios de vida sostenibles;
asegura la consideración del equipo de proyecto de las necesidades e intereses de
sus participantes; genera un mayor compromiso local para proyectos de microempresas; y ofrece una mejor transferencia de conocimiento a la vez que los miembros
de la comunidad aprenden a realizar análisis de forma independiente en el futuro.
Fuente: WRC, 2009, p. 201.
El apoyo para la producción agrícola y la micro y
pequeña empresa ayuda a los mercados locales a
adaptarse a la nueva demanda creada
por los refugiados recién llegados.
Los programas a base de efectivo son a menudo
apropiados cuando los suministros locales de
alimentos son suficientes / ACNUR /2011
43
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Análisis de la cadena de valor
Una parte importante de la evaluación de mercado es el análisis de la cadena de valor,
que consiste en elaborar un producto desde la producción hasta el mercado y evaluar el
valor añadido -y los actores involucrados- en cada etapa. El análisis de la cadena de valor
debe ser una parte fundamental de la programación de medios de vida sostenibles, ya
que puede proporcionar una imagen clara de dónde se requieren las intervenciones (asistencia técnica, formación, mercadeo) y de dónde los nuevos actores pueden entrar en la
cadena.
Los pasos del análisis de la cadena de valor son:
 Selección de una industria con alto potencial de crecimiento
 Investigación de la industria o sector
 Mapeo de la cadena de valor:
-
¿Quiénes son los participantes?
-
¿Cuál es la función de cada uno?
-
¿Cuáles son los flujos de productos?
-
¿Cuáles son los insumos en cada etapa?
-
¿Cuáles son los canales de mercadeo, distribución y transporte?
Cuando hay que elaborar un análisis de mercado, están disponibles las herramientas relevantes a situaciones humanitarias13.
13 Otras herramientas y recursos para llevar a cabo una evaluación de mercado se puede encontrar en el
anexo bajo la sección “Herramientas y Modelos”.
44
Método de Análisis de Mercado EMMA
Un enfoque útil es el método ‘Emma’ (Mapeo y Análisis de Mercado de Emergencia)
que analiza el sistema de mercado relacionado con la actividad de destino. Un sistema de mercado es la “red de personas, negocios, estructura y reglas que intervienen en la producción, el comercio y el consumo de cualquier producto o servicio”
(EMMA, p. 5). Cualquier producto o servicio está asociado con un sistema de mercado en particular, que se pueden mapear en términos de su cadena de valor, actores
de mercado y vínculos. Al comprender las diferencias y los vínculos de este sistema
de mercado, el potencial de éxito y la sostenibilidad de una actividad en particular
de medios de vida sostenibles se puede predecir mejor y los problemas se pueden
abordar más rápidamente.
Fuente: Mapeo y Análisis de Mercado de Emergencia, Introducción y reseña general del conjunto de
herramientas Emma; http://www.microlinks.org/ev.php? ID = 38407_201 & ID2 = DO_TOPIC
Las lecciones aprendidas de anteriores proyectos del ACNUR
Sandhira es una refugiada en una ciudad importante en Asia. Ella participó en un
proyecto de generación de ingresos bajo el programa de autosuficiencia organizado por el ACNUR y su socio. Ella elaboró su plan de negocios para la adaptación y lo
presentó al ACNUR. Una vez que el plan de negocios se aclaró, el socio de ACNUR
ofreció su apoyo. Sandhira pidió prestada una máquina de coser. Inicialmente, su
negocio no iba bien, y unos pocos meses después de la concesión de la beca seguía
produciendo más ropa de lo que podía vender. Los problemas incluían la falta de
interés de los clientes, y el hecho de que su casa era demasiado pequeña para su negocio de costura. Su conocimiento de la lengua local era limitado. Durante una visita
de seguimiento, el socio de ACNUR se dio cuenta de que Sandhira no les tomaba
medidas a los clientes para la ropa. El socio del ACNUR ayudó a Sandhira a tomar
clases del idioma y costura. Ella aprendió rápidamente cómo tomar las medidas del
cuerpo, hacer patrones, bordan los materiales después del corte, y mejoró sus habilidades de costura, mejorando así su productividad y su relación con los clientes y
los comerciantes locales.
45
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
c. Sistemas Financieros
El conocimiento del sistema financiero local formal e informal es uno de los elementos
más importantes para la programación de los medios de vida de los refugiados. El acceso
a los servicios de transferencia de dinero (envío y recepción de remesas), o a facilidades de
ahorro y crédito es importante para la puesta en marcha o el sustento de medios de vida
sostenibles. El acceso en este contexto se refiere a la capacidad de los refugiados a:
 Ahorrar en un entorno seguro (y no ser fácilmente blanco de los delincuentes);
 Mejorar y ampliar sus negocios; y
 Recibir dinero en efectivo y ayuda en especie de parientes en el extranjero.
Estos servicios suelen estar disponibles de manera informal (es decir, que no están reguladas por una autoridad financiera) y mediante instituciones formales y semi-formal como
los bancos y las Instituciones de Microfinanzas (IMF).
Los servicios financieros se deben mapear como parte de una evaluación.
Proveedores de Servicios Financieros:
Formal
Semi-formal
Informal
Ahorros + facilidades
de crédito
Bancos (incluyendo
bancos comunales)
IMF
ONGs,
cooperativas,
sindicatos
IMF
Prestamistas
Préstamos Rotativos
y Asociaciones de
Ahorro (ROSCAs)
Facilidades de envío
de remesas
Bancos
Oficinas de correos
Operadores de
transferencias de
dinero: Western Union,
Moneygram
IMF
Hawallah
Seguros
Compañías de seguros
ONGs e IMF Mutuales
de Salud
-
Los servicios informales tales como grupos comunitarios de remesas (conocido como
hawallah en el este de África y Oriente Medio), las asociaciones de ahorro y crédito rotativo y los grupos de ahorro tienen la ventaja de estar a la disposición de los refugiados y de
ser más conveniente para ellos, pero no son necesariamente más baratos que los servicios
46
formales. Los prestamistas (la forma más común de crédito) cobran tasas altas -pero estas
tasas las establece el mercado y los prestamistas probablemente continúen los servicios
a largo plazo.
Los servicios formales y semiformales pueden ser más seguros o más fiables y sostenibles
que las instituciones informales, pero no siempre están disponibles para los refugiados.
Los bancos no siempre permiten que los refugiados abran cuentas de ahorro u obtengan
préstamos y las IMF podrían dificultar el proceso para que los refugiados obtengan crédito, ya que son considerados como demasiado riesgosos en términos de pagos. Sin embargo, como resultado de las actividades de sensibilización del ACNUR, algunas instituciones
bancarias han cambiado sus actitudes. Es importante identificar y mapear las instituciones
y los servicios financieras que los refugiados están realmente usando, así como cualquier
restricción (o práctica discriminatoria) que experimentan.
3. Procesos: contexto social y cultural
Los procesos tales como las normas culturales y sociales relacionados con el trabajo pueden ser capturados mediante entrevistas a informantes claves, y a través de grupos de
discusión. Esto puede hacerse al mismo tiempo que la recopilación de toda la otra información sobre los recursos y las estrategias de medios de vida sostenibles del hogar, así
como durante los diagnósticos participativos. Céntrese en la evaluación, en particular, de:
 Las actitudes de la población de acogida y las autoridades locales: Las actitudes a menudo se vuelven más antagónicas con el tiempo si aumenta el número de los
refugiados (por ejemplo, debido a un flujo repentino después de una crisis), y pueden
reemplazar actitudes que en un principio eran acogedoras y generosas. El resentimiento local puede provenir de la competencia económica con los refugiados por
recursos escasos, como el empleo, el comercio o la vivienda, o cuando los refugiados
compiten con nacionales para servicios de educación y salud.
 Prácticas discriminatorias: los refugiados son a menudo sujetos a tarifas más altas
de rentas de propietarios, arrendadores, empleadores y servicios públicos, y a menudo sufren mayores presiones que los ciudadanos por parte de las autoridades locales
para pagar sobornos.
 Normas culturales y de género: Las prácticas culturales y las desigualdades de género en la población local y de refugiados en materia de trabajo y empleo pueden
limitar los medios de vida sostenibles.
47
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Las actitudes de género relacionadas con el trabajo
En Malasia, muchas mujeres y niñas Rohingya están confinadas dentro de su comunidad inmediata debido a la barrera del idioma y el miedo a la detención, además de
las prácticas culturales. En los grupos focales, casi todas las mujeres casadas dijeron
que sólo considerarían trabajar fuera de la comunidad si hubiera una emergencia
(es decir, si los maridos se enfermaran o fueran detenidos). Algunas mujeres, sin embargo, expresaron su interés en asegurar un ingreso adicional al hogar.
Fuente: ACNUR, 2009, “Informe de Evaluación y Estrategia de Medios de Vida Sostenibles de los Refugiados
Urbanos en Malasia”.
Superando los estereotipos de género
El empoderamiento económico de las mujeres refugiadas y mujeres desplazadas
internamente es un aspecto clave en la mejora de la protección a las mujeres y las
niñas refugiadas. Al proporcionar una fuente de ingresos y aumentar el acceso a,
y control sobre los recursos como la tierra, las mujeres pueden obtener un mayor
control sobre sus propias vidas. Un caso de México ilustra este punto.
“En el proceso de integración, hemos tenido la oportunidad de reafirmar las habilidades que hemos adquirido a lo largo de las diferentes etapas de asilo. En los
últimos años, hemos demostrado que, como mujeres, también podemos organizar
y gestionar nuestros propios proyectos de generación de ingresos y no sólo cuidar
de nuestros hogares y niños. Un ejemplo de ello es el primer plan de crédito comunitario establecido en el asentamiento de refugiados Los Laureles. Al principio,
era difícil para nosotras organizarnos, ya que nunca habíamos tenido esta oportunidad, y nuestros maridos nos desanimaban diciéndonos y haciéndonos creer que
nunca seriamos capaces de gestionar ningún proyecto. Ahora nos damos cuenta
de que hemos aprendido muchas cosas, desde cómo usar una calculadora a cómo
hacer cheques, depositar y retirar dinero del banco, solicitar préstamos y evaluar si
un proyecto tendrá éxito o no. Podemos hacer trámites, expresar nuestras preocupaciones y votar sobre temas no sólo en las reuniones de nuestras organizaciones,
sino también en reuniones comunitarias de gran envergadura. Ahora tenemos el
valor de participar, y nuestros colegas hombres han comenzado a darse cuenta y ser
48
conscientes de la importancia que tiene nuestra participación para nuestras familias
y para nuestras comunidades”.
Esperanza Vázquez, miembro del Comité Técnico del Fondo de Seguridad
Social Rotatorio (FORBIS), Campeche, en La integración de Antiguos Refugiados
Guatemaltecos en México: Una experiencia polifacética, editado por Edith F. KaufferMichel (San Cristóbal de las Casas, México: El Colegio de la Frontera Sur, 2002).
Fuente: ACNUR, 2005.
4. Recursos y estrategias de medios de vida sostenibles
En cualquier población, la riqueza y la pobreza generalmente se expresan por lo que las
personas poseen, y qué hacen para ganarse la vida. En una evaluación de medios de vida
sostenibles, esta información se recopila de manera sistemática, a través de una combinación de métodos. La información inicial sobre los recursos y las estrategias de medios
de vida sostenibles puede ser obtenida, por ejemplo, a través de entrevistas a informantes
claves. Sin embargo, los detalles acerca de los recursos de los hogares (lo que poseen) y
sus estrategias de medios de vida sostenibles (lo que hacen para ganarse la vida) deben
ser capturados a través grupos de discusión organizados con hogares de “grupos de riqueza” similares o encuestas, o una combinación de ambos.
Una vez que el contexto más amplio de las políticas, instituciones y procesos es capturado
y documentado, el siguiente paso es identificar los principales grupos de riqueza dentro de
la población evaluada. Los criterios utilizados para identificar los diferentes grupos socioeconómicos de las poblaciones destinatarias son los siguientes:
 Recursos de los medios de vida sostenibles de los hogares (como se define en el
Capítulo 1, Parte II), y
 Estrategias de los medios de vida sostenibles de los hogares (como se describe en esta
sección).
49
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
El hogar es la principal unidad de análisis en este paso. Un hogar puede ser definido como:
“un grupo de personas que contribuye a la economía común del hogar, y que cuenta con
los ingresos de esa economía para al menos la mayor parte de sus necesidades y gastos
básicos”.
Hogares unipersonales: En las zonas urbanas, las poblaciones de interés a menudo
incluyen adultos solteros o jóvenes que emigran a las ciudades por razones económicas y que envían dinero a sus familiares en otros lugares, incluyendo los campamentos. En tales casos, el individuo se considera un hogar, con un tamaño de “uno”.
El dinero que se envía a los familiares se cuenta como gasto.
Una identificación inicial y general de los principales grupos socioeconómicos en la población de refugiados puede ser esbozada a través de entrevistas con informantes claves
(es decir, individuos y organizaciones con un buen conocimiento de las poblaciones de
refugiados). Se recomienda que las entrevistas se lleven a cabo con varios informantes
claves para cotejar la información obtenida. Esta información también puede ser validada
y completada por un análisis de las encuestas existentes, los informes de evaluaciones en
otros sectores (salud, nutrición, seguridad alimentaria, educación, etc.) y otra información
secundaria.
Algunas categorías comunes incluyen:
 Personas u hogares extremadamente pobres o indigentes (personas que no
tienen ningún medio de ingreso o con apoyo social muy limitado). Tales grupos normalmente incluyen personas mayores, los enfermos terminales o personas con discapacidad con poco apoyo social/familiar;
 Hogares pobres económicamente activos. La principal fuente de ingresos viene
de la venta de la mano de obra, con pocos recursos del hogar, un número reducido
de miembros económicamente activo en el hogar, y ningún mecanismo de supervivencia a largo plazo en períodos de dificultades;
50
 Hogares de ingresos medios. Fuentes de ingresos diversas y un tanto regulares; capacidad para pedir dinero prestado y para prestar cantidades pequeñas; poseen o tienen acceso a recursos productivos: equipos y habilidades; algunos reciben remesas;
 Hogares en "mejores condiciones”. Estos hogares son capaces de prestar dinero a otros
miembros de la comunidad, tienen un perfil público más alto, emplean a otras personas en
la comunidad, y tienen diversos recursos del hogar y habilidades productivas, con amplios
vínculos sociales y económicos fuera de su comunidad/localidad inmediata, y
 Otros grupos que no encajan en estas categorías pueden ameritar atención – incluyendo hogares que son ricos en relación con la categoría de refugiados en “mejores
condiciones”.
Sri Lanka/desplazados internos retornados/
Muthunagarasa se rompió el brazo derecho
durante un ataque de artillería y ahora tiene
un puesto de hielo. Oddusudan, distrito.
Mullaitivu/ACNUR/D. Seneviratne/2010.
a.
Los niveles medios de vida sostenibles: Clasificación de riqueza
La información sobre los recursos y las estrategias de los medios de vida sostenibles de los
hogares de los refugiados recopilada a través de entrevistas iniciales a informantes claves
y detalladas a través de grupos focales y/o encuestas debe ser analizada en vista de la
identificación de niveles socioeconómicos. Las evaluaciones de medios de vida sosteni-
51
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
bles a menudo muestran que los recursos de medios de vida sostenibles y las fuentes de
ingresos (y por extensión, las estrategias de medios de vida sostenibles) son muy similares
para las personas o los hogares que pertenecen al mismo nivel socioeconómico o grupo
de riqueza14. Si bien existen diferencias dentro de los mismos grupos socioeconómicos, las
evaluaciones buscan identificar tendencias generales y presentar la gama típica de “valores promedio” para un conjunto de datos en particular.
En el análisis de la gama de estrategias de medios de vida sostenibles utilizados por cada
grupo de riqueza, es importante tomar nota de lo siguiente:
 Las estrategias que son utilizadas por hombres y mujeres respectivamente.
Los hombres y las mujeres tienen diferentes contribuciones a las fuentes de ingresos
de un hogar, ya sea por la fuerza de la cultura, o por necesidad. La división del trabajo
puede cambiar por completo en un contexto de desplazamiento. Estos cambios en
los roles de género, junto con la introducción de nuevas estrategias de medios de
vida sostenibles, pueden exponer a los hombres y las mujeres a una amplia gama de
nuevos riesgos de protección. También debe tomarse en consideración la edad y la
diversidad, para entender cómo los jóvenes, los adultos mayores, las personas de diferentes etnias o las personas con discapacidad participan en actividades de medios de
vida sostenibles.
 Cómo cambian las estrategias con el tiempo. La erosión de los recursos puede
estar relacionada con los cambios de estrategia. Cuando los ahorros de las personas se
agotan, los hogares pueden participar, por ejemplo, en estrategias más inadaptadas
para garantizar sus ingresos. Las respectivas funciones de los hombres y las mujeres
también pueden cambiar con el tiempo, ya sea con resultados positivos o negativos.
La siguiente tabla muestra los principales recursos y fuentes de ingresos de cuatro de los
grupos de riqueza identificados en la zona urbana de Basateen, en las afueras de Adén,
Yemen. Las contribuciones respectivas de las mujeres y los hombres también son claramente visibles en esta tabla. Los cambios en los recursos de medios de vida sostenibles, las
estrategias, los roles de género y los cambios en la proporción de hogares bajo cada categoría puede ser más fácil de rastrear a través del tiempo si se utiliza la misma herramienta
de presentación para analizar datos sobre medios de vida sostenibles cada año.
14 El término “grupo de riqueza” se utiliza ampliamente en la Economía Doméstica y otras evaluaciones
sobre la seguridad alimentaria. Sin embargo, para el propósito de estas directrices hemos optado por
utilizar el término de clasificación “socioeconómico”, que es más frecuentemente comprendida y utilizada por el personal del ACNUR y sus agencias implementadoras.
52
”Clasificación de riqueza” , Yemen, 2009:
Grupo de
medios de vida
sostenibles
Extremadamente
pobres
Pobres
Medio
Mejores condiciones
Proporción de
hogares por
categoría
20-30% (en su
mayoría hogares
unipersonales)
30-35%
20-25%
10-15%
Tamaño del hogar
7-8
6-7
6-7
3-4
Educación
En su mayoría
padres analfabetos
En su mayoría
ninguno asiste a la
escuela
En su mayoría
analfabetos
50% asiste a la
escuela primaria
desde la edad de
6 a 9 y luego la
abandonan para
ayudar a la familia
Algunos padres
de familia tienen
educación primaria
y secundaria
Padres
alfabetizados y
en su mayoría
tienen educación
Todos asistieron
a la escuela
primaria
mientras que 3050% terminaron
la educación
secundaria.
Pocos
completaron
la educación
superior
(15-20%)
Todos los niños van a la
escuela Todos asisten a la
primaria;
Entre el 50% y el 80% asiste
a la secundaria y entre el
50% y el 60% siguen en
educación superior
# Adultos que
Trabajan
0-1
dedicados sobre
todo al trabajo
doméstico y la
mendicidad
1-2
(jornaleros y algo
de trabajo infantil)
se dedican sobre
todo al lavado de
carros, el trabajo
doméstico y la
recolección de
basura
1-3
dedicados sobre
todo al trabajo
asalariado y el
comercio
2
sobre todo gente de
negocios (tiendas,
restaurantes, oficinas de
comunicación, negocios
de transporte privado), o
dedicados al empleo con
salarios relativamente altos
Habilidades
Perfil de
habilidades muy
bajas
Algunos con
habilidades para
la costura, el tejido,
la mecánica de
automóviles y la
plomería
Mecánica de
Conducción,
Coiffeur, costura,
trabajo de
secretariado
para mujeres
Conocimientos
de interpretación
Técnicas
comerciales
Informática y aptitudes
lingüísticas Enseñanza
Técnicas Comerciales
y de negocios
Carpintería Mecánica/
plomería Reparación y
mantenimiento de aparatos
eléctricos
Estructura
de madera
contrachapada con
techos de chapa
ondulada o chozas
rudimentarias
Algunos sin techo
(duermen en la
próxima granja)
Estructura de
una-dos maderas
contrachapadas con
techos de chapa
ondulada
Casa de bloque
de concreto con
un promedio
de 2-3 cuartos,
incluyendo la
cocina y el baño
Casas de bloque de
concreto con un promedio
de 3-5 cuartos, incluyendo
la cocina y el baño propio
Recursos humanos
Recursos Físicos
Vivienda/
Alojamiento
53
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Recursos Físicos
Recursos
productivos
NA
NA
1-2 Máquinas de
coser
1-2 cabras
Ordenador Herramientas de
carpintería y equipos
- equipo de cocina
(restaurantes)
2-4 cabras
Acceso a
infraestructura
Acceso al mercado
local Acceso al pozo
de agua
Acceso al mercado
local Acceso a
agua y electricidad
inadecuada
Acceso al
mercado local
Entre el 50% y
el 70% tiene
acceso a red
de agua y
electricidad
Acceso al mercado local
Conectados a línea fija de
comunicación Todos tienen
acceso a red de agua y
electricidad
No hay
participación en
grupos de autoayuda o actividades
de organizaciones
comunitarias.
Escaso apoyo
financiero de
familiares
Un pequeño
porcentaje tiene
membresía en
organizaciones
comunitarias (unión
de Jóvenes, comité
de líderes)
Membresías
activas en
organizaciones
comunitarias
(unión de
Jóvenes, comité
de líderes)
Entre el 10% y el 20%
participa activamente
en organizaciones
comunitarias (unión
de Jóvenes, comité de
líderes Transferir dinero a
familiares en el extranjero
Rango de ingresos
aprox.
NA
5.000-10.000 YR
por día
10.000-15.000 YR
por día
20.000-30.000 YR por día
Fuentes de
Ingresos
Mujeres
Mendicidad
Mujeres
Trabajo doméstico
Venta de ropa
puerta-a-puerta
Trabajo infantil
Recolección de
basura
Hombres
Trabajadores
informales
Otros empleos de
servicios
Mujeres
Costura,
actividades
sociales y
comunitarias
Trabajo de
incentivos
Hombres
Pequeñas
tiendas
Venta de
vegetales y
alimentos, venta
de telas
Trabajo de
incentivos
Microempresas/empleo por
cuenta propia sobre todo
en trabajos de mecánica y
eléctricos.
Maestros
Recursos sociales
Recursos financieros
Hombres y niños
Lavado de coches
Ahorros
0
0
Efectivo (50%
hhs)
Efectivo (todo hhs)
Remesas
0
De pariente
De parientes
Remesas del extranjero
Pensiones o
ingresos de
alquileres en país
de origen
0
0
0
Alrededor del 10%
Préstamos
0
0
Acceso a
microcréditos
Acceso a microcréditos
Asistencia
Metas/
Contribuciones
Metas/
Contribuciones
0
0
54
La elección de las estrategias de medios de vida sostenibles es un proceso dinámico
en el que los refugiados combinan varias actividades para satisfacer sus necesidades
cambiantes. Las estrategias de supervivencia y adaptación son perseguidas
por individuos y comunidades como respuesta a los choques externos y tensiones
como los conflictos civiles y los fracasos de las políticas.
 Estrategias de supervivencia: por lo general respuestas a corto plazo a un trastorno específico. Por ejemplo, si un trabajador se enferma, la familia podría participar en actividades temporales de generación de ingresos para suplementar los
ingresos perdidos. Sacar a un niño de la escuela e insertarlo en el trabajo ocasional
o regular es una estrategia “negativa” común de supervivencia.
 Estrategias de adaptación: implican cambios en el comportamiento a largo plazo en respuesta a un choque o al estrés. Un ejemplo común es la forma en que los
agropastores se adaptan a las condiciones cambiantes del clima, del agua y de la
vegetación mediante la optimización de la mezcla de ganado vacuno, ovejas, cabras y camellos en sus rebaños. La migración en sí es una estrategia de adaptación
de medios de vida sostenibles, al igual que el reasentamiento.i
i En Gambia, una “combinación de estrategias”, incluyendo vacas y herramientas agrícolas, el uso de estiércol
de vaca para producir biogás y abono orgánico para la horticultura está actualmente en la fase piloto en diez
pueblos y la capital, Banjul.
b.
Fuentes de Ingreso
La actividad económica, incluso en los contextos de refugiados, por lo general adopta
tres formas principales: producción, servicios y venta al por menor. La producción se
refiere principalmente a la industria secundaria (construcción y la manufactura, la transformación de productos extraídos en la industria primaria). En las zonas rurales la producción
recae principalmente en la industria primaria (extracción de materias primas). Los servicios
y la venta al por menor, que forman parte de la industria terciaria, son más frecuentes en
las zonas urbanas, aunque también pueden ser una parte importante de los medios de
vida sostenibles en los campamentos y asentamientos.
55
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Ejemplos de Actividades Económicas en Producción, Servicios y Venta
al por menor:
Producción
Servicios
Minorista
Metalurgia
Casa de té
Tienda
Hojalatero
Hotel
Vegetales
Fabricación de herramientas
Venta de leche
Cerveza
Fundición de aluminio
Reparación de automóviles
Mayorista
Soldadura
Reparación de carrocería
Vendedor ambulante
Soldadura
Reparación de pinchazos
Vendedor de madera
Muebles de madera
Fabricación de carteles
Vendedor de keroseno
Tapicería
Trabajos artísticos
Ropa de segunda mano
Sastrería
Pintura de pantallas
Venta general al por menor
Zapatos/zapatero
Barnizado
Tienda de artículos eléctricos
Bordados
Mecanografía
Proveedores de combustibles
Colchón
Redacción de cartas
Ladrillos
Carnicería
Enseñanza de inglés
Refrescos
Elaboración de panes
Odontología
Ganadería
Confites
Peluquería
Enfermería
Jabón
Constructor
Cantero
Briquetas de combustible
Taxi
Farmacia
Cría de aves de corral
Cultivo de tierras
Cocinas de barro
La estrategia de medios de vida sostenibles de un individuo o de un hogar comprende
cualquier combinación de actividades económicas y la gama resultante de fuentes de
ingresos, opciones con respecto a gastos y gestión de recursos - incluyendo la decisión de
quién va a trabajar y dónde, y de cómo se invertirá el dinero. Tales estrategias incluyen la
división de la familia para que se pueda acceder a distintas series de recursos, por ejemplo,
mediante la asistencia humanitaria en los campamentos de refugiados y el empleo en las
zonas urbanas vecinas.
56
Cuando los campamentos se encuentran cerca de los centros urbanos, los refugiados los
utilizan estratégicamente, dejando a algunos miembros de la familia en los campamentos
para acceder a la asistencia humanitaria, mientras que otros se mueven hacia las zonas
urbanas para encontrar trabajo o participar en actividades empresariales. Estas estrategias
basadas en el campamento (que también se pueden observar en las zonas rurales donde
se asientan los refugiados) son un factor importante para los medios de vida sostenibles de
los refugiados, y deben ser incluidos en las evaluaciones de medios de vida sostenibles.
Para los refugiados, la gama de fuentes de ingresos incluye ingresos de diferentes tipos de
trabajo, pero también de las rentas (a partir de recursos productivos, incluyendo las que
poseen en otros lugares, como tierras o viviendas en otros lugares), transferencias (incluida
la asistencia humanitaria, becas, programas gubernamentales) y remesas de familias que
se quedan en el país de origen o en el extranjero.
La actividad económica de los refugiados se basa generalmente en el sector informal,
donde se llevan a cabo diferentes actividades para diversificar los ingresos y satisfacer las
necesidades del hogar. Las tres formas principales de trabajo son el empleo por cuenta propia, el trabajo informal y el trabajo regular asalariado. Cada uno está asociado con diferentes
riesgos de protección.
 El trabajo por cuenta propia o microempresa: El trabajo por cuenta propia significa que las personas pueden elegir su propio tiempo y lugar para trabajar (lo cual es
una ventaja para las mujeres si el cuidado de los niños es un problema). Sin embargo,
los ingresos procedentes del empleo por cuenta propia son muy variables, y el trabajar sólo puede implicar estar expuesto a peligros ocultos, como la discriminación, la
extorsión, el robo y la falta de pago;
 Trabajo informal: Los ingresos por concepto de mano de obra ocasional son más
predecibles y por lo general más altos que el trabajo por cuenta propia, pero el trabajo
es a menudo “bajo la mesa” lo que significa que si los empleadores son abusivos o se
niegan a pagar el salario, el empleado no tiene ningún recurso a las autoridades. El
mercado laboral de empleo informal es altamente competitivo y no reglamentada,
que a menudo significa que las condiciones de trabajo pueden ser malos (sin vacaciones, jornadas largas y despidos al instante). Los sectores claves de trabajo incluyen la
construcción, la provisión de los servicios de campamento, los negocios y el comercio,
el trabajo doméstico (una estrategia ampliamente utilizada para los hombres y las
mujeres refugiadas en muchas ciudades) y trabajar como guardias de seguridad;
57
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Los refugiados y la industria de la construcción
En Malasia, muchos refugiados Rohingya (birmanos) trabajan en obras de construcción al margen de los diversos centros urbanos, a veces viviendo en chozas improvisadas en el sitio que construyen ellos mismos. Algunos de los trabajadores refugiados de la construcción pasan la jornada de trabajo y las horas después del trabajo
en el sitio, pero duermen en la selva circundante, donde son menos vulnerables a las
redadas de migración. La jerarquía de una obra de construcción en Malasia es rígida.
Las escalas de salarios y beneficios están estrechamente relacionadas con la descripción del trabajo. Un “ayudante general”, alguien dedicado al trabajo pesado, está en
la parte inferior de la escala de trabajo; los electricistas y otros operarios están en el
siguiente nivel; los instaladores de techos se encuentran en la parte superior de la
escala de paga, y su trabajo es el más deseado - pero también el más peligroso- en
la construcción.
Fuente: Adaptado de Sridharan, 2010.
 Trabajo regular: el trabajo regular promete un ingreso seguro y confiable, pero es sobre todo mano de obra barata y con frecuencia es realizada por niños. (En Afganistán,
el trabajo infantil incluye asistentes de mecánicos, en garajes, o asistentes en tiendas (Schutte, 2005, p. 7). El trabajo regular para adultos incluye servicios de las ONG,
servicios de salud y educación, agricultura comercial, recicladores de residuos en los
vecindarios pagados por la comunidad, guardias o servicios de limpieza en oficinas
gubernamentales o privadas, o asistentes de tiendas o choferes para oficinas locales.
Los refugiados, al igual que otras personas pobres, por lo general combinan varias actividades económicas. Por ejemplo, en las madrugadas los trabajadores van a esperar un par
de horas en áreas identificadas para una posible empleador (trabajo informal), y si no sale
trabajo, van a participar en actividades de empleo por cuenta propia.
D. Comprendiendo los desafíos de protección
La combinación de recursos y estrategias puede crear necesidades o riesgos específicos
de protección en función del contexto más amplio de PIP. Por ejemplo, el ahorro es sobre
todo un activo financiero, pero tener ahorros puede crear riesgos de protección si los
refugiados no tienen un lugar seguro para guardar el dinero. Los refugiados se pueden
58
convertir en el blanco de la delincuencia si los delincuentes saben que no pueden abrir
cuentas de ahorro y que deben mantener su dinero consigo mismos o en sus hogares.
1.
Identificación de los riesgos de protección
Diferentes estrategias crean riesgos para determinados grupos (hombres, mujeres, jóvenes, grupos minoritarios, etc.). Ciertas estrategias de supervivencia, en particular, pueden
ser negativas o inadaptadas como, por ejemplo, la prostitución, el trabajo infantil (ver más
abajo) o la mendicidad. Es importante identificar los riesgos existentes y potenciales, tales como la violencia doméstica que resulta de cambios en los roles de género (véase el
Anexo 3 - Medios de vida sostenibles y VSG). Los riesgos futuros pueden estar vinculados
a los acontecimientos políticos en el país de acogida. Unas disputadas elecciones futuras
podrían señalar problemas potenciales para los refugiados o desplazados internos en términos de violencia en torno a los resultados electorales, lo que puede poner en riesgo sus
negocios.
La Herramienta para identificar personas en mayor riesgo (HRIT, por sus siglas en inglés)15 del
ACNUR es útil en la identificación de los riesgos de protección asociados con actividades
de medios de vida sostenibles de las personas, comunidades y grupos con necesidades
específicas, como las mujeres y las niñas, los niños y adolescentes, los adultos mayores, los
sobrevivientes de la violencia y la tortura y las personas con discapacidad, a fin de planificar medidas correctivas para mitigar esos riesgos y su impacto. Desde la perspectiva de
medios de vida sostenibles, preguntas relevantes son aquellas relacionadas con “la violencia física/el hostigamiento mientras realizaban sus actividades diarias”, “otras amenazas a
la persona/familia” (por ejemplo, debido a actividades de negocios), “la falta de alimentos,
agua, vivienda y otras necesidades básicas”, “víctimas de la trata, y personas transferidas o
albergadas bajo amenaza o a la fuerza con el fin de explotarlas”.
El enfoque del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para la integración de la protección y medios de vida sostenibles en Darfur puede ser útil:
15
La Herramienta para identificar personas en mayor riesgo (HRIT) ha sido desarrollado para aumentar la eficacia del ACNUR en
identificar a los refugiados en situación de riesgo mediante la vinculación de las evaluaciones basadas en la comunidad/participativas y metodologías de evaluación individuales. Ha sido diseñado para su uso por el personal del ACNUR que participa
en servicios comunitarios y/o actividades de protección (incluyendo el reasentamiento) y agencias socias. ACNUR, junio 2008
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2011/7607
59
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
La integración de la protección y medios de vida sostenibles
Un ejemplo útil de un enfoque integrado para vincular medios de vida sostenibles y
la protección es el marco operativo del CICR en Darfur:
-
Identificar problemas de protección para los refugiados.
-
Analizar qué grupos de medios de vida sostenibles se ven afectados y de qué manera.
-
Identificar las consecuencias humanitarias de violaciones.
-
Identificar quién es responsable de las violaciones.
-
Identificar un vector potencial de protección - es decir, una respuesta humanitaria que podría mitigar las consecuencias humanitarias de violaciones, y al mismo
tiempo crear las bases para el diálogo de protección.
-
Identificar los autores o actores que pueden ser abordados con el fin de crear un
diálogo sobre temas de protección.
El CICR distingue entre actividades “centradas en las autoridades” y “centradas en las
víctimas”. Las actividades centradas en las autoridades tienen como objetivo hacer
a las autoridades conscientes de, o ayudarlos a cumplir con sus responsabilidades;
las actividades centradas en las víctimas ayudar a disminuir la vulnerabilidad de las
personas en riesgo. La protección conjunta y los programas de medios de vida sostenibles pueden tener los siguientes objetivos:
-
Prevenir la aparición o reaparición de violaciones y abusos que afectan a los medios de vida sostenibles de las personas (centradas en las autoridades).
-
Reducir la exposición de las personas a violaciones (actividades centradas en las
víctimas).
-
Reducir la necesidad de participar en estrategias que implican riesgos (actividades centradas en las víctimas).
-
Limitar las consecuencias humanitarias de la exposición (actividades centradas en
las víctimas).
Fuente: Adaptado de Jaspars y O’Callaghan, 2010
60
2.
Necesidades Específicas
“No todas las personas con discapacidad, no todas las viudas, los refugiados repatriados, o personas que viven en zonas con servicios relativamente peores son personas pobres o vulnerables.
Las personas tienen diferentes dotaciones y diferentes capacidades para hacer frente a la vulnerabilidad y las limitaciones estructurales” (traducción libre), (Schutte, 2005).
Al tratar de determinar las necesidades específicas, es el hogar individual más que los
grupos que debería ser la unidad de análisis. Sin embargo, puede haber vulnerabilidades
a nivel de grupo también. En la mayoría de los campamentos y las ciudades hay uno o dos
grupos de refugiados dominantes (por ejemplo, los sudaneses en Kenia, los somalíes en
el Yemen, los mauritanos en Senegal) y una serie de grupos más pequeños de otras nacionalidades. Las diferencias en la experiencia de medios de medios de vida sostenibles y
las necesidades específicas de estos grupos deben ser identificadas. Como se muestra en
el siguiente ejemplo de El Cairo, la proporción de los hogares de los refugiados somalíes
que se encuentran en la categoría de “extremadamente pobre” es mucho mayor que los
de Sudán, Etiopía o de los refugiados iraquíes.
Grupos de ingresos por nacionalidad en El Cairo:
Nacionalidad
Extremadamente
pobres (Menos de
200 unidades por
día)
Pobres
(De 201
a 400
unidades por
día)
Medio
(De 401
hasta 800
unidades por
día)
“Mejores
condiciones”
(De 801 en
adelante)
Sudán
20-25%
35-40%
20-25%
20-25%
Irak
5-10%
20-25%
10-15%
50-55%
Somalia
70-75%
15-20%
2-5%
10-15%
Etiopía
15-20%
45-50%
10-15%
15-20%
Fuente: ACNUR 2009, Fortaleciendo las capacidades de los medios de vida sostenibles de los refugiados
y los solicitantes de asilo en Egipto, Evaluación de medios de vida sostenibles (adaptada por OSTS).
Nota: 200 unidades de ingresos por día corresponden a 1 USD.
Los criterios habituales de vulnerabilidad, tales como los hogares monoparentales o las
viudas, tienen que sopesarse frente a los factores socioeconómicos. Un hogar monoparental o una viuda de una comunidad iraquí “más acomodada” pueden ser económica-
61
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
mente menos vulnerables que un hogar somalí de cinco personas con dos adultos que
trabajan ganando menos de un dólar por día16.
Los proyectos a pequeña escala de medios de vida sostenibles dirigidos a grupos con necesidades específicas, tales como mujeres en situación de riesgo (es decir, ex trabajadoras
sexuales), sobrevivientes de la trata de personas y la violencia sexual y de género (VSG), los
adultos mayores, las personas con discapacidad, etc., deben ser desarrollados preferiblemente conjuntamente con enfoques más amplios de medios de vida sostenibles.
Proyecto dirigido de medios de vida sostenibles
En Esmeraldas, Ecuador, un proyecto único, implementado junto con una asociación de trabajadoras sexuales, otorga préstamos para pequeñas empresas a este
grupo de la población. Uno de los principales objetivos es ayudar a las trabajadoras
sexuales a desarrollar alternativas a su riesgoso oficio y mejorar sus medios de vida
sostenibles. Además de conceder préstamos, el proyecto también brinda capacitación de pares en iniciativas empresariales y temas básicos de salud.
Un proyecto piloto similar en Uganda brinda capacitación en iniciativas empresariales para trabajadoras sexuales urbanas con el objetivo de ayudar a individuos específicos a desarrollar capacidades y actitudes valiosas en iniciativas empresariales,
tales como el análisis de mercado y cálculo de riesgos, e identificar medios de vida
sostenibles viables para ellos mismo. Además, el proyecto orienta a los practicantes
en el diseño de proyectos empresariales.
16
Véase: IOM028/2007 FOM 30/2007 y orientación relacionada en el uso de códigos estandarizados de
las necesidades específicas para ayudar en la elección de los criterios.
62
Refugiados con discapacidad en Pakistán mantienen
medios de vida sostenibles
En Peshawar, una ONG local ha ayudado a reducir el estigma en contra de los refugiados con discapacidad y probó que pueden utilizar su potencial económico exitosamente en beneficio de la comunidad. Tras llevar a cabo una evaluación de la
demanda del mercado, las capacidades y las oportunidades laborales disponibles,
la agencia brinda capacitación vocacional para el comercio que no requiere mucha
movilidad, como la sastrería y el tejido de alfombras; también se brinda educación
básica. Una vez completado el programa, se les entrega un conjunto de herramientas completo a los egresados para que puedan insertarse en el mercado laboral
con menos dificultad. En un sondeo, la ONG implementadora encontró que más
del 90% de los refugiados con discapacidad que participaron en el programa ahora
tienen un medio de vida sostenible digno.
Fuente: WRC, 2009, p.34.
Muchos niños juegan un papel activo en los ingresos de sus familias, o para ganarse la
vida ellos mismo o para sus dependientes. Si no participan en el trabajo regular, los niños
se dedican al comercio a pequeña escala, trabajan como limpiabotas, en lavado de autos,
trabajan en el campo o como pastores afuera de los campamentos, o mendigando. El
trabajo infantil es una fuente principal de preocupación para los padres y un riesgo de
protección clave. En muchas ciudades el miedo al secuestro es una preocupación considerable, y mandar a los niños a las calles es una estrategia que revela cierto grado de desesperación. En algunos casos parece no haber mucha opción ya que a menudo los niños
son el único sustento del hogar.
Los riesgos específicos de protección relacionados con el trabajo infantil deben ser identificados. Algunas formas de trabajo violan los derechos de los niños, otras formas de trabajo no lo hacen. A menudo, el empleo tiene elementos tanto positivos como negativos
para los niños que no pueden ser fácilmente identificados. Las peores formas de trabajo
infantil, tal como se definen en los Convenios de la OIT, dañan la salud de los niños o ponen en peligro su educación y conducen a una mayor explotación y abuso.17 El artículo
32(1) de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) reconoce el derecho del niño a
estar protegido contra la la explotación económica y contra el desempeño de cualquier
17
El Convenio 182 y la Recomendación 190 de la OIT proporcionan directrices para la identificación de las “peores formas”.
63
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer la educación del niño, o que sea nocivo para
su salud o su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Es importante entender, teniendo en cuenta las opiniones de los niños, qué es lo que
se identifica como el trabajo infantil y por qué sucede, a fin de comprender el riesgo de
protección asociado con las estrategias de medios de vida sostenible o las funciones que
realizan los niños. Como lo ha señalado Plan Internacional, las situaciones de trabajo pueden ser vistas como un continuo, con diversos grados de daño y de beneficios18. Algunas
son explotadoras, peligrosas, nocivas o moralmente intolerables. El documento del Plan
sugiere algunas claves útiles para la evaluación de aciertos y errores. La programación del
ACNUR debe basarse en una comprensión práctica de los derechos. Un posible enfoque
puede ser el de facilitar una combinación segura de escuela con trabajo a tiempo parcial
que no interfiere con la educación del niño.
Tenderles la mano a menores no acompañados
Una de las características únicas de la población de refugiados birmanos en la India
es la presencia de un gran número de niños no acompañados y separados (unos
700) en Nueva Delhi, incluyendo tanto a hombres y mujeres refugiados y solicitantes de asilo. La mayoría de los hombres jóvenes no acompañados viven juntos
en grupos pequeños en apartamentos compartidos de una sola habitación. A las
mujeres las ubica la comunidad con otras familias de refugiados birmanos, y existe
preocupación acerca de la explotación, ya que a menudo contribuyen sus dietas a
la familia y trabajan para ellos como ayuda doméstica de facto. Uno de las agencias
implementadoras del ACNUR, Don Bosco Ashalayam, implementa un plan llamado
“aprender y formar” para menores no acompañados, que incluye capacidades a nivel académico y vocacional. El proyecto, sin embargo, sólo atiende a poco más del
10 por ciento de la población destinataria, con una matrícula de 77 (40 hombres y
37 mujeres). Una expansión del proyecto que vincula la formación práctica con la
preparación para la vida diaria, la capacitación empresarial para los jóvenes, y la colocación laboral puede reforzar aún más su impacto.
18
Bourdillon, Levison, Blanco y Myers. 2009. Un lugar para el trabajo en la vida de los niños (A Place for Work in Children’s Lives). Plan
Internacional: Toronto. Disponible en inglés en: http://plancanada.ca/downloads/A%20place%20for%20work%20in%20children’
s%20lives.pdf
64
E. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
Los resultados del mapeo institucional y la identificación de los recursos y las estrategias
se deben recopilar y analizar de manera sistemática. Un “Análisis SWOT”19 identifica las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de un contexto de medios de vida sostenibles en particular para luego poder determinar las respuestas adecuadas que deben ser
llevadas a cabo por el ACNUR y agencias socias.
 Las fortalezas y debilidades se refieren a aspectos internos, que corresponden a los
recursos y las estrategias de los medios de vida sostenibles.
 Las oportunidades y amenazas se refieren a aspectos externos, que corresponden
a la las Políticas, las Instituciones y los Procesos (PIP) que influyen en las actividades
económicas y/o crean problemas de protección.
Los dos ejemplos siguientes, de Yemen y Chad, analizan los recursos y las estrategias de
medios de vida sostenibles dentro de la población de interés, junto con los aspectos
contextuales.
19
El análisis SWOT es un método de planificación estratégica utilizado para evaluar las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas de un proyecto o un negocio. Se trata de especificar el objetivo de un negocio o proyecto e identificar los factores
internos y externos que son favorables y desfavorables para lograr ese objetivo. La técnica se le atribuye a Albert Humphrey,
quien encabezó una convención en la Universidad de Stanford en los años 60 y 70 utilizando datos de 500 compañías Fortune.
Disponible en inglés en: http://en.wikipedia.org/wiki/SWOT_analysis, consultado el 8 de Diciembre de 2010.
65
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Análisis SWOT de recursos y estrategias de medios de vida sostenibles– Yemen
Recursos
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Humanos
Maestros y
carpinteros
capacitados entre
los refugiados
Su certificación
no es reconocida
por el gobierno de
acogida
Maestros pueden
ser movilizados
para formar
escuelas urbanas
para los refugiados;
Carpinteros puede
ser mentores de los
aprendices
Competencia
percibida por
maestros locales;
Autoridades
podrían resistir
escuelas de
refugiados
Sociales/políticos
Fuertes lazos
comunitarios;
red diáspora
establecida
Tensiones étnicas
entre PI
Utilizar Diáspora
para formación,
ayuda
Tensiones étnicas
podría socavar
movilización
Financieros
Tradición de
grupos de ahorro
y deseo expresado
por mujeres
refugiadas para
iniciar grupos
Alto nivel de
pobreza y pocos
ahorros
Apoyar a
grupos de ahorro
con actividades
generadoras de
ingresos; trabajar
con bancos para
permitir cuentas
de ahorros
Financiación
externa
(Microcrédito)
podría socavar
grupos;
Tensiones étnicas
podrían socavar
movilización
Físicos/naturales
Refugiados poseen
ganado
El ganado no es
permitido en zonas
urbanas
Empleos
relacionados con
ganadería podrían
ser apoyados
Objeciones
del gobierno
-necesitan
abordarse
Estrategias
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Trabajo informal
Se gana dinero;
Trabajo disponible
Bajos salarios,
explotación
Trabajar con
gobierno para
autorizar permisos
de trabajo y
transición a
empleo legal
Trabajo
puede llevar a
deportación
Microempresa
Genera algunos
ingresos
Ingreso irregular;
permisos
necesarios
Integrar cadena de
valor/ abogar ante
Estado de acogida
de autorizar
permisos
Riesgo de que
locales perciban
competencia y
crean problemas
= oportunidad
para promoción
66
Análisis SWOT de recursos de medios de vida sostenibles - sur de Chad
Recursos
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Recursos humanos
Tamaño de hogar;
Tasa de
dependencia;
Acceso a la salud
y educación
primaria
Capacidades de
producción;
Analfabetismo;
Mujeres cabeza de
hogar;
Educación
secundaria
Desnutrición
Demografía;
Educación y
formación técnica y
profesional
Calidad de
educación;
Alfabetización de
Adultos;
Dinamismo
económico;
Capacitación
vocacional
coincidir con el
mercado
Recursos sociales
y políticos
Grupos y comités;
Comité autoayuda;
Obtención y
concesión de
préstamos dentro
de la comunidad;
Ayuda humanitaria
Uso de lengua
francesa;
Participación
comunitaria
Asociaciones padres
y maestros, y de
madres;
Convivencia
pacífica,
relación con
autoridades;
Desarrollo Local
Planes, pequeñas
fábricas
Capacidades
administrativas
e institucionales;
Conflictos entre
ganaderos y
agricultores
Recursos
financieros
Capacidad de
ahorro variable;
Préstamos
(Prestamistas,
tontinas,
comunidad)
Capacidades
financieras
concentradas;
Estacionalidad y
montos de
préstamos
Microfinanzas (IMF)
y comunitarias
uniones de crédito;
5% comité
Educación
financiera
y economía del
hogar;
Inversión;
capacidades IMF
Recursos físicos
Nivel variable
de acceso a
transporte y
comunicación
Herramientas y
equipo agrícola
Programa
« Plataformas
multifuncionales»
de
PNUD/FAO
Transporte
Un análisis SWOT también se puede llevar a cabo para proyectos específicos de medios
de vida sostenibles. Por ejemplo, un análisis de mercado podría revelar que el apoyo a los
servicios de guardería de las mujeres podría ser un proyecto seguro y potencialmente
sustentable de medios de vida sostenibles. El cuidado de los niños puede proporcionarse
en los diferentes hogares de las mujeres (el grupo de participantes decidirá la modalidad
de este sistema de rotación) y puede aportar ingresos a los proveedores y permitir que las
mujeres con hijos trabajen por algunas horas durante el día o participen en programas de
formación.
67
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
ANÁLISIS SWOT DE SERVICIOS DE GUARDERÍA (EJEMPLO HIPOTÉTICO):
 Alta demanda de cuidado de niños
 Buena fuente potencial de proveedores (mujeres
en sus casas)
 Presencia de PI/ONG que podrían aportar
formación y certificaciones
Fortalezas y Oportunidades
 Culturalmente apropiado para la población local y
de refugiados
 No hay necesidad de habilidades especiales o
conocimientos de idiomas
 Permiso legal para llevar a cabo el servicio podría
ser difícil
 Falta de infraestructura adecuada
Desafíos/Limitaciones/Debilidades
 Potencial para el abuso
 Necesidad de fondos iniciales
Sudán/Darfur/Los burros y otros animales de trabajo son
recursos útiles de medios de vida sostenibles, pero el
ganado puede convertirse en una desventaja en situaciones
de conflicto, exponiendo a sus propietarios al robo y a la
violencia. La pérdida de ganado y otros bienes productivos es
significativa en situaciones de conflicto/ACNUR/2011
68
II.
Planificación de Programas
A. Planificación estratégica y sus objetivos
Una vez que la evaluación de medios de vida sostenibles se ha completado, el siguiente
paso es participar en el proceso de planificación estratégica, de nuevo en consulta y coordinación con una amplia gama de socios y actores. La planificación estratégica de apoyo a
los medios de vida sostenibles no implica que el ACNUR y sus socios tradicionales llevarán
a cabo todas las actividades. Más bien, asegura que el alcance total de las necesidades y
actividades potenciales sea capturado y acordado, y que haya consenso en qué partes
interesadas están mejor posicionadas para implementarlas (el Capítulo 3 proporciona más
detalles sobre socios potenciales y coordinación).
Tanzania / Las plántulas para árboles frutales, forraje, y
árboles de sombra son una fuente de ingresos en sí mismos.
La protección ambiental es esencial para asegurar que
los medios de vida sostenibles sean sustentables en los
asentamientos rurales y en el contexto del campamento. La
gestión de recursos naturales es parte de un plan integral
para el apoyo a medios de vida sostenibles / ACNUR / 2009
Este proceso consultivo asegurará de que la estrategia de apoyo a los medios de vida
sostenibles de los refugiados goce de una apropiación de base amplia, coherencia y
sostenibilidad y que esté bien coordinada con otras iniciativas en el contexto del campamento o el entorno urbano. Los socios y las partes interesadas ​​que deben participar
en reuniones de planificación incluyen:
69
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 Proveedores públicos y privados de servicios locales y nacionales;
 La comunidad internacional de desarrollo, incluidos los donantes;
 Los representantes de los refugiados y las comunidades de acogida.
Las operaciones del ACNUR sobre el terreno a menudo carecen de los recursos humanos
necesarios para dirigir los procesos de coordinación. Sin embargo, en el contexto de un
proceso de planificación estratégica para el apoyo a medios de vida sostenibles, es esencial
que el ACNUR reúna a un amplio conjunto de actores para establecer objetivos comunes y
sinergias entre los actores humanitarios y de desarrollo, y facilite la inclusión de los refugiados
en los programas nacionales de desarrollo apoyados por la comunidad internacional. Puede
que este esfuerzo de coordinación requiera más recursos humanos para la duración de la
la evaluación y el proceso de planificación estratégica, como se señaló anteriormente.
Más allá de la fase de planificación, una vez que el plan estratégico se esté implementando, el ACNUR y el personal clave de los socios deben seguir desempeñando un papel activo en los foros de coordinación de medios de vida sostenibles que pueden ser dirigidos
por las agencias gubernamentales y de desarrollo.
Objetivos de la planificación estratégica:
 Lograr un consenso sobre las conclusiones de la evaluación de medios de vida
sostenibles, incluyendo la gama completa de desafíos y oportunidades de medios
de vida sostenibles que enfrentan los diferentes grupos de riqueza;
 Ponerse de acuerdo sobre los componentes claves del plan estratégico: propósito general, alcance (incluyendo la cantidad de años necesarios
para alcanzar los objetivos), principios fundamentales, objetivos estratégicos,
actividades y sus resultados previstos;
 Acordar, entre todas las partes interesadas, las
​​ acciones y los recursos necesarios para
alcanzar los objetivos a lo largo de varios años, y la distribución de roles, funciones y responsabilidades entre las partes interesadas y los socios. Las responsabilidades de los socios y las
actividades se deben detallar en un “Marco de resultados estratégicos” plurianual; y
 Definir y acordar las mecanismos de implementación, incluyendo la gestión del
programa, la coordinación y los procedimientos de monitoreo y evaluación durante
todo el período de implementación.
70
Un ejemplo de un proceso de planificación estratégica es proporcionado por el ACNUR
en Jordania:
El desarrollo de un plan estratégico para el apoyo a medios de vida sostenibles
Con el fin de coordinar mejor las actividades de medios de vida sostenibles entre las
ONG, el ACNUR en Jordania formó un equipo de miembros de personal internacional y nacional del programa, servicios comunitarios y secciones de educación. Las
agencias implementadoras claves asociados con las actividades de medios de vida
sostenibles luego fueron invitados para discutir los asuntos de los medios de vida
sostenibles. Esta consulta ayudó a identificar los recursos e iniciativas existentes y se
acordó que un plan estratégico conjunto debe ser desarrollado.
El ACNUR procedió a realizar nuevas consultas con los principales actores con el
fin de llevar a cabo una evaluación conjunta. Las ONG fueron entrevistadas acerca
de los éxitos y desafíos de los programas existentes de medios de vida sostenibles.
Discusiones de grupos focales se llevaron a cabo con mujeres, hombres y jóvenes
refugiados. Este enfoque participativo ayudó a definir cuáles actividades los refugiados consideraban como útiles y cuáles se ajustaban particularmente bien a toda la
gama de diferentes necesidades, competencias y ambiciones. Además, los datos y
la información existentes de otras organizaciones fueron revisados, incluyendo las
encuestas de hogares, estudios sobre el empleo e informes que detallaban el país
de origen y el país de asilo. La Unidad de Medios de Vida Sostenibles en la sede del
ACNUR asistió con el proceso, que finalizó con un taller de múltiples partes interesadas con todos los socios y los donantes para discutir los resultados de la evaluación y
las orientaciones estratégicas. Después del taller, todos los insumos fueron incluidos
en un “Documento de Evaluación y Estrategia”.
El tiempo dedicado a este proceso fue útil para el monitoreo de los proyectos de
medios de vida sostenibles en curso. El ACNUR en Jordania también pudo aprender
más acerca de los refugiados y la comunidad local en general. La implementación
es coordinada por un Grupo de Trabajo en Medios de Vida Sostenibles en las que el
ACNUR participa.
71
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
El papel del ACNUR durante el proceso de planificación es:
 Facilitar y/o (co)dirigir el proceso, fomentando la participación de toda la gama de
partes interesadas ​​pertinentes;
 Colaborar en el desarrollo y el diseño de un plan estratégico integral, que incluya proyectos específicos, y lograr un consenso sobre la división más eficaz de responsabilidades entre los socios;
 Identificar el papel y las responsabilidades de la propia organización y decidir sobre
las mejores alianzas apropiadas para la fase de implementación. Dependiendo del
contexto, la contribución del ACNUR puede ser pequeña- como dirigir actividades de
coordinación y promoción o la creación de sistemas de información, comunicación y
referencia (es decir, referir a los refugiados a servicios vocacionales y financieros, etc.).
EL PAPEL DEL ACNUR E INVERSIONES DENTRO DE UN PLAN ESTRATÉGICO
DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES:
Plan integral
Sector privado
Gobierno
Inversión
directa del ACNUR
ONG nacional
IMF local
Juventud CBO
ONGs internacionales
UNHCR / Roudy Fraser / 2010
Mientras que el ACNUR puede desempeñar un papel principal en la planificación de una
estrategia integral, este papel por lo general disminuye a la hora de la implementación.
72
Un plan integral se desarrollará, a incluir todo lo que se requiere para apoyar los medios de
vida sostenibles de los refugiados durante un cierto periodo de tiempo y hacia una meta
establecida. Se determinarán múltiples actividades en un Plan de Acción. Algunas de las
actividades las llevarán a cabo organizaciones locales, ONG internacionales, el sector privado u órganos de gobierno, sin la inversión directa del ACNUR. Las actividades que son
de gran relevancia pero que no pueden ser implementadas por los demás deben caer de
lleno dentro del área de responsabilidad del ACNUR, y su implementación por lo general
requerirá tanto de la implementación y de alianzas operativas con distintos actores, como
se ilustra arriba.
B. De los resultados de la evaluación a la acción
El paso final del proceso de evaluación es la formulación de recomendaciones basadas
en los resultados. Estas recomendaciones incluyen un resumen de los principales desafíos
y oportunidades que proporcionan la justificación de los objetivos estratégicos elegidos.
Los objetivos estratégicos apuntan esencialmente a abordar los desafíos y desarrollar las
oportunidades identificadas durante la evaluación. Las fortalezas/capacidades y debilidades/necesidades correspondientes a cada grupo de riqueza, y a hombres, mujeres y jóvenes, deben especificarse, ya que determinan los vacíos, los medios de hacerles frente, y los
grupos destinatarios pertinentes.
Las recomendaciones de evaluación buscan:
 Desarrollar oportunidades existentes y abordar amenazas externas: Las recomendaciones que buscan abordar los desafíos “externos” (en relación con PIP) tienen
como objetivo crear un entorno político, social y económico más favorable, al influir en
las políticas a través de la fomento, por ejemplo, la promoción del derecho al trabajo y
el acceso a las instituciones financieras, el acceso a mercados y servicios, por ejemplo,
invirtiendo en cooperativas/organizaciones de comercio, y aumentar el acceso a la
información sobre servicios, títulos y derechos humanos existentes; y
 Desarrollar fortalezas existentes y abordar debilidades internas: Las recomendaciones que buscan abordar las debilidades “internas” (en relación a los recursos de
los medios de vida sostenibles de los hogares o las personas en determinados grupos
de ingresos) por lo general tratan de crear o construir recursos, al tiempo que ayudan a
satisfacer las necesidades básicas en el ínterin. Por ejemplo, una capacitación en competencias empresariales, brindado por un proveedor de servicios locales de desarrollo
empresarial (SDE), servirá para proteger y promover los medios de vida sostenibles. La
73
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
capacidad del proveedor SDE se crea o se consolida para promover los medios de vida
sostenibles de los refugiados, mientras que al mismo tiempo, se mejora la capacidad
de los participantes refugiados para tomar buenas decisiones de inversión.
La tabla a continuación brinda un ejemplo de cómo llegar a un plan estratégico al describir los desafíos y objetivos generales de formulación:
Desafíos y objetivos estratégicos de medios de vida sostenibles,
Bangladesh (2010-13)
Desafío / justificación general
Objetivo estratégico
Coordinación y cooperación es continua, pero se
necesita fortalecer especialmente al tiempo que el
MANUD comienza a llevar a cabo actividades de
medios de vida sostenibles.
Implementación efectiva mediante el
fortalecimiento de intervenciones de planificación
y coordinación.
Restricciones gubernamentales sobre el derecho al
trabajo para refugiados y solicitantes de asilo. Alta
tasa nacional de desempleo impide aún más su
integración a la fuerza laboral.
Crear entorno propicio para que refugiados y
comunidades de acogida puedan llevar vidas
productivas.
Falta de acceso a educación, salud y otros servicios
básicos, incluyendo empleo e infraestructura
deficiente siguen siendo factores claves agravantes
para la población del distrito.
Mejorar capital humano y social.
Pobreza en el distrito es el más alto del país.
Ciclo de pobreza se ve reforzada por los factores
antes mencionados (educación, salud). Acceso
a oportunidades de medios de vida sostenibles/
autosuficiencia ayudará a reducir la pobreza.
Sostenibilidad de empresas y empleo productivo.
La información sobre los PIP debe ser analizada al determinar cómo facilitan o limitan
y obstruyen los medios de vida sostenibles de los refugiados. Este análisis debe tenerse
en cuenta en las decisiones sobre las intervenciones de medios de vida sostenibles con el
apoyo del ACNUR y sus socios.
Las intervenciones de medios de vida sostenibles deben tratar de sortear las normas obstructivas y encontrar maneras de trabajar dentro de las limitaciones existentes para continuar apoyando a los refugiados (y a las comunidades de acogida, cuando proceda). Se
recomienda que el ACNUR apoye los servicios que han sido identificados como necesidades reales, tanto por los refugiados como por las comunidades locales y que no desafían
de manera significativa las normas políticas, culturales y de género existentes. El ACNUR
puede proporcionar financiación, equipo y formación para tales servicios, y también podría identificar alianzas con el sector privado.
74
Ejemplos de tales servicios pueden incluir:
 Servicios en el hogar de cuidado infantil: proporcionados por las mujeres (jardín de
infantes, guarderías);
 Escuelas de autoayuda para refugiados: identificar maestros y proporcionar espacios
de educación en cooperación con las asociaciones de padres y maestros, socios de las
ONG, autoridades locales de educación, municipalidades;
 Granjas: rehabilitar tierras no utilizadas o baldías para la agricultura comunitaria en
colaboración con los municipios, organizaciones comunitarias y organizaciones no
gubernamentales;
 Iniciativas de reciclaje: en asociación con grupos de jóvenes, organizaciones comunitarias y el gobierno local.
Apoyo a la cadena de valor
En Costa Rica, las guarderías infantiles comunitarias en el hogar apoyan a las madres
refugiadas y a costarricenses de bajos ingresos (en su mayoría mujeres solas jefas de
hogar) que requieren el cuidado de sus hijos pequeños para que puedan trabajar
durante el día. Los tres centros existentes están a cargo de mujeres refugiadas, quienes a su vez usan las ganancias para mantener a sus familias.
Las preocupaciones de protección también deben tenerse en cuenta, basados en los
resultados de las evaluaciones. Los elementos internos de protección deben tenerse en
cuenta en las intervenciones de medios de vida sostenibles, especialmente con respecto
a los riesgos de VSG. Las medidas recomendadas son:
 Abordar factores específicos de cada situación en los programas de medios de vida
sostenibles;
 Hacer participar a los hombres y los niños como clientes, aliados y agentes de cambio
en los programas de medios de vida sostenibles;
 Abordar normas sociales en los programas de medios de vida sostenibles, y
75
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 Diseñar intervenciones dirigidas de medios de vida sostenibles, utilizando un modelo
graduado.
C. Resultados del proceso de planificación estratégica
El proceso de planificación estratégica debe dar lugar a un Plan de Acción, respaldada por
un conjunto de principios. Este plan debe ser ampliamente difundido y hecho familiar
para el personal del ACNUR, los donantes, los ministerios claves del gobierno y agencias
implementadoras, así como los refugiados mismos. Sus componentes claves son:
 Propósito u objetivo general;
 Alcance es la ubicación geográfica que el plan estratégico tiene como objetivo cubrir, los grupos destinatarios, y la duración, en número de años, en la que se espera
alcanzar el objetivo estratégico. Para las estrategias integrales de medios de vida sostenibles, esto es, por lo general, alrededor de tres años;
 Ubicación del plan estratégico propuesto dentro de los marcos y planes nacionales
existentes y los procesos del UNCT/UNDAF. La forma en que el plan estratégico de
medios de vida sostenibles propuesto reforzará, completará y/o contribuirá al desarrollo de los planes existentes debe ser especificado;
 Principios que sustentan el plan estratégico. Estos surgirán durante los debates, y
pueden incluir:
- Fortalecer las capacidades de las organizaciones locales, mediante la inversión en
los servicios locales y proveedores de bienes, las ONG y OC, los proveedores de
servicios públicos y privados;
- Promover la cohesión social entre los refugiados y las comunidades locales mediante el apoyo a actividades conjuntas de medios de vida sostenibles y la participación en la planificación de programas y monitoreo;
-
Dar atención prioritaria a los jóvenes y las mujeres y personas con necesidades
específicas.
 Objetivos resultantes del análisis SWOT. Mantener un número viable de
objetivos (4-5).
76
-
Se debe incluir al menos un objetivo a largo plazo a nivel nacional, que busca abordar temas legales y de políticas a través de actividades de promoción y sensibilización. Esto sienta las bases para todos los demás objetivos y actividades previstas;
-
Los otros objetivos tratarán de fortalecer los recursos de los medios de vida sostenibles y el acceso a oportunidades de trabajo, con periodos de tiempo a corto,
mediano y largo plazo;
-
Además, se puede incluir un objetivo a nivel de gestión, que abarca las actividades internas de organización y coordinación que se requerirán para la implementación del programa.
La tabla a continuación brinda un ejemplo de un plan estratégico plurianual para el apoyo
a medios de vida sostenibles desarrollado por el ACNUR y sus socios:
77
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Plan Estratégico plurianual de medios
de vida sostenibles - sur de Chad (2011-14)
Pilar 1: Suministro
Grupo de
riqueza
«Pobres»
«Medio»
«Más
acomodados»
Objetivo específico
Reemplazar distribución de alimentos
mediante transferencias en efectivo
o cupones.
Transferencias monetarias condicionadas
para la educación y la salud (monitoreo
regular a establecerse)
1.1 Garantizar redes de
seguridad
para los más
pobres
Apoyar el comité
de autoayuda
1.2. Reforzar
la solidaridad de la
comunidad
Enfoque de resultados: Apoyo a personas con necesidades específicas suministradas
Pilar 2: Protección
Grupo de
riqueza
«Pobres»
«Medio»
«Más
acomodados»
Objetivo específico
Clases de alfabetización funcional para adultos y jóvenes sin
escolarizar
2.1 Aumentar habilidades
de alfabetización de
adultos
Capacitación y sensibilización a los
presupuestos domésticos, gestión de
cultivos y cultura financiera
2.2 Mejorar
la cultura financiera de los
hogares y la gestión de la
economía
doméstica
Sensibilización a ahorros y operaciones de cooperativas de crédito
locales
2.2 Mejorar
la cultura financiera de los
hogares y la gestión de la
economía
doméstica
Capacitación en técnicas de producción agrícola (producción,
gestión de tierras y suelos, recursos naturales), la transversalización
de temas relacionados con el medio ambiente (gestión de
ganadería, reforestación, agricultura integrada)
Sensibilización a la utilización de abonos naturales
2.3 Incrementar el valor
de la producción agrícola
mientras
se preservan los recursos
naturales
Apoyar grupos de producción,
es decir, groupement (insumos y
equipos agrícolas).
Proporcionar orientación e
Información sobre mercados
en crecimiento, actividades de
transformación y ventas y
mercadeo
2.3 Incrementar el valor
de la producción agrícola
mientras
se preservan los recursos
naturales
Reforzar fortalezas del grupo
en gestión de proyectos y
organización
Proporcionar orientación e
Información sobre mercados
en crecimiento, actividades de
transformación y ventas y
mercadeo
Desarrollo progresivo de
plataformas multifuncionales,
basadas en la experiencia y el
enfoque del PNUD, la FAO
78
Pilar 2: Protección
Grupo de
riqueza
«Pobres»
«Medio»
«Más
acomodado»
Objetivo
específico
Formación en microempresas rurales, nivel 1
2.4 Desarrollar
potencial
de iniciativa
empresarial
para diversificar
fuentes de
ingresos
Formación en
microempresas rurales, nivel
2 basado en
participación en el nivel 1.
2.4 Desarrollar
potencial
de iniciativa
empresarial
para diversificar
fuentes de
ingresos
Formación en
microempresas rurales,
nivel 2 y apoyo dedicado y
asesoramiento por dos años
Analizar fuentes domésticas de combustible y evaluar las
posibilidades de producción local de estufas de bajo consumo
de combustible, cocinas solares y briquetas ecológicas u otro
combustible doméstico
2.4 Desarrollar
potencial
de iniciativa
empresarial
para diversificar
fuentes de
ingresos
Brindar asesoramiento a los jóvenes sobre el mercado laboral local.
Proponer formación profesional (proporcionado por instituto local)
para jóvenes sin escolarizar (preselección por parte del ACNUR y
sus socios, proceso de entrevistas con el instituto local)
2.5 Desarrollar
capacitación
vocacional y
profesional
para jóvenes
Involucrar a los jóvenes en programas de formación vinculados a
clases de alfabetización y habilidades
Proponer un componente de formación empresarial y un programa
de aprendizaje/prácticas en pequeñas empresas locales y artesanos
para estudiantes del centro de capacitación vocacional (véase
directorio de la Cámara de Comercio). Asegurar seguimiento de
alumnos
2.5 Desarrollar
capacitación
vocacional y
profesional
para jóvenes
Promover mecanismos de guardería comunitaria para
ayudar a las madres a participar en actividades
Mejorar el apoyo a la asociación de madres (proporcionar
orientación sobre mercadeo y ventas, y revisar el sistema de
contribución)
2.6 Promover la
participación
de las mujeres
en actividades
de desarrollo
económico
Enfoque de resultados: Acceso a la formación y el aprendizaje habilitado
Formación en idiomas locales para fines de medios de vida sostenibles
brindado
Capacitación vocacional / habilidades técnicas previstas
Acceso a la agricultura / ganadería / producción de la pesca habilitado
Acceso al empleo por cuenta propia / empresarial facilitado
Acceso a los servicios financieros (formales e informales) facilitado
Capacitación en iniciativas empresariales / de negocios brindado
79
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Pilar 3: Promoción
Grupo de riqueza
«Más
acomodado»
Objetivo
específico
«Pobres»
«Medio»
Acceso al sistema
nacional de
seguro social
(¿inexistente?)
Acceso a tierras
Promover acceso al empleo, incluidas
instituciones públicas y para- públicas
locales (centros de salud, escuelas...)
3.1 Promoción
para acceso a
medios de vida
sostenibles
Fortalecer los servicios veterinarios
Apoyar a centros de salud locales
3.2 Promover
acceso a
servicios locales
Promover acceso de los refugiados a los servicios financieros
disponibles a nivel local y promover servicios de calidad
3.2 Promover
acceso a
servicios locales
«Pobres»
«Medio»
Objetivo
específico
Acceso al sistema
de bienestar
nacional
(¿inexistente?)
Acceso a tierras
Promover acceso al empleo, incluidas
instituciones públicas y para- públicas
locales (centros de salud, escuelas...)
3.1 Promoción
para acceso a
medios de vida
sostenibles
Fortalecer los servicios veterinarios
Apoyar a centros de salud locales
3.2 Promover
acceso a
servicios locales
Promover acceso de los refugiados a los servicios financieros
disponibles a nivel local y promover servicios de calidad
3.2 Promover
acceso a
servicios locales
Identificar y apoyar el crecimiento local de nicho de mercado
(cacahuetes, karité frutos secos ...) con otros actores del desarrollo
Asegurar de que la información sobre mercados de alto potencial
se integra en diseño de capacitación mencionada en el pilar 2
Revisar la capacitación ofrecida por el VTC para adaptar mejor la
formación con las necesidades del mercado y oportunidades de
empleo
3.3 Apoyo a
desarrollo local
Promover la participación de los refugiados, los pueblos de acogida
y autoridades en
el diseño de planes de desarrollo local (financiación de la UE)
3.3 Apoyo a
desarrollo local
Desarrollar un plan de acción para la educación con el Ministerio
de Educación, IDEN y UNICEF, promoviendo la calidad y formación
de los profesores vinculados a una escala de incentivos revisada
y reconocimiento por el Ministerio de Educación de escuelas
comunitarias.
Aumentar el monitoreo de asistencia, vinculado a transferencias
de dinero en efectivo condicionadas. Aumentar el acceso a la
educación secundaria. Dosseye requiere atención específica.
Asegurar en la contratación de profesores o asistentes que hablan
el dialecto Fulbé.
3.4 Aumentar el
acceso a
y la calidad de
educación
Pilar 3: Promoción
Grupo de
riqueza
«Más
acomodado»
80
Reanudar el programa de «pueblos integrados» para incentivar a
un pequeño número de refugiados a establecerse en tres aldeas
piloto (acceso a carretera y tierras)
3.5 Promover
integración
socio-económico
de refugiados
Enfoque de resultados: Acceso al empleo por cuenta propia / empresarial facilitado
Acceso a los servicios financieros (formales e informales) facilitado
Acceso al trabajo facilitado a través de la eliminación de las barreras
legales
Evaluación y análisis llevado a cabo
Acceso a la agricultura / ganadería / producción de la pesca habilitado
D. Selección y orientación de actividades de medios de vida sostenibles
Un plan estratégico integral de apoyo a medios de vida sostenibles por lo general intentará de alcanzar objetivos de corto, mediano y largo plazo mediante la implementación de
una serie de actividades; algunas de estas serán dirigidas, y otros apoyarán a todos los refugiados, independientemente de sus capacidades. La tabla abajo presenta algunas de las
actividades que pueden apoyar los objetivos seleccionados dentro de un plan estratégico
integral, e ilustra cómo estos objetivos pueden ser apoyados por una serie de actividades.
Todas las actividades de la tabla se incluyen en las cuatro subsectores de las intervenciones de medios de vida sostenibles, que se presentan en el capítulo 3 (recursos productivos, empleo, desarrollo empresarial y servicios financieros).
Objetivo del programa
Actividad indicativa
Provisión de medios de vida sostenibles
Satisfacer necesidades básicas y reducir gastos
al mínimo
Suministrar asistencia (en efectivo o en especie)
en situaciones de emergencia, viviendas
subsidiadas y servicios básicos, dinero-portrabajo o alimentos-por-trabajo
Protección de medios de vida sostenibles
Proteger y desarrollar el capital humano
Formación vocacional individual como
alfabetización funcional, nociones de
aritmética, conocimientos básicos de finanzas,
conocimientos del idioma local, nociones
básicas en TI, habilidades para la vida
Prevenir el agotamiento de los recursos y las
estrategias de supervivencia negativas
Actividades laborales en contextos de
reintegración o campamento (dinero en efectivo
o alimentos-por-trabajo para construcción de
infraestructuras, contratación comunitaria)
81
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Prevenir el agotamiento de los recursos y las
estrategias de supervivencia negativas
Inserción laboral de personas calificadas
(prestación de servicios de salud, traducción,
educación,
registro y otros servicios esenciales a los
refugiados)
Proteger el capital productivo
(humano, social, natural,
físico) y diversificar las fuentes de ingresos
Subvenciones condicionadas con formación
profesional para apoyar el uso sostenible de
los recursos naturales (horticultura urbana,
agricultura, ganadería, piscicultura, apicultura,
recolección de madera o productos forestales,
fabricación de ladrillos, recolección de piedras o
arena) para el consumo o la venta
Proteger el capital productivo
(humano, social, natural,
físico) y diversificar las fuentes de ingresos
Subsidios temporales para actividades de
producción (uso de recursos naturales, artesanía
e industria manufacturera)
Proteger y desarrollar capital humano,
social, y estrategias de trabajo decente
Programas específicos de capacitación dirigidos
a desarrollar habilidades de mano de obra,
manufactura, venta al por menor, y suministro
de servicios (construcción y mantenimiento
de infraestructura, instalación de equipos,
mantenimiento de computadoras, reparaciones
eléctricas o de vehículos, servicios de salud y
educación, cuidado de niños, Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC))
Proteger y desarrollar capital social
Formación profesional grupal, como
liderazgo, gestión, formación de asociaciones,
organización comunitaria y organización social,
uso de TIC
Proteger y desarrollar capital social
Formación empresarial
Proteger y desarrollar el capital financiero, y
estabilizar y diversificar las fuentes de ingresos
Patrocinar el acceso a servicios financieros
(ahorro, transferencias de dinero, préstamos)
Promoción de medios de vida sostenibles
Mejorar el capital humano y social y promover
estrategias de trabajo decente
Servicios de orientación vocacional y
apoyo laboral incluyendo patrocinio para
entrenamiento, pasantías y otras formas de
colocación laboral, y
apoyo a redes comunitarias de empleo
Mejorar el capital humano y social y promover
estrategias de trabajo decente
Facilitar el acceso a servicios de apoyo
empresarial, como asesoría legal, financiera, y
asesoramiento
en redes para la creación de empresas y apoyo
“incubadora”
Mejorar el capital político y social y promover
estrategias de trabajo decente
Acceso a servicios jurídicos relacionados con el
empleo, permisos de trabajo o permisos para el
registro de empresas
Mejorar el capital financiero y promover
estrategias de trabajo decente
Facilitar el acceso a servicios financieros
(formales)
82
El cuadro a continuación muestra cómo las diferentes actividades pueden planificarse para
satisfacer los diferentes niveles de capacidad existentes y las necesidades dentro de un grupo
de población. También introduce la noción de“graduación”de un paquete de apoyo a otro, al
tiempo que las capacidades de las personas y sus necesidades evolucionan a través de tiempo20.
ORIENTACIÓN Y SECUENCIA DE INTERVENCIONES
DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES PARA REFUGIADOSi
3
Servicios financieros
Servicios de apoyo empresarial
Iniciativa empresarial (IYB)
Social and economic wellbeing
Servicios legales
2
Orientación vocacional
Movilización de ahorros + microcrédito
Orientación vocacional y colocación
Formación en capacidades dirigidas (VTET)
Capacitación en iniciativas empresariales (SYB)
1
Formación en “capacidades grupales”
Orientación vocacional + documentación para el empleo
Capacitación básica en iniciativas empresariales (GYB)
Producción subsidiada / actividades basadas en el empleo con formación vocacional
Paquete básico de formación individual con servicio de guardería
Protección social: asistencia para subsidios
Derecho a medios de vida sostenibles
Derecho a medios de vida sostenibles
i GYB (Generate Your Business [Cree su negocio]), SYB: (Start your business [Inicie su negocio])
y IYB (Improve Your Business [Mejore su Negocio]) son programas de capacitación de la OIT
diseñados para mejorar habilidades empresariales.
UNHCR / Roudy Fraser 2010
20 Más información sobre los modelos de graduación desarrollados por el Grupo Consultivo para Ayudar
a los Pobres (CGAP por sus siglas en inglés) del Banco Mundial, disponible en inglés en: http://graduation.cgap.org/
83
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Un “enfoque de graduación” a la programación de medios de vida sostenibles:
Los niveles 1, 2, y 3 corresponden a los principales grupos de riqueza identificados en la
comunidad destinataria, por ejemplo, pobres, medio y más acomodados. Las actividades
de apoyo escalonadas en los pasos 1-3 son de carácter genérico, y deben ser adaptadas a
cada situación, en base a las capacidades y a las necesidades de apoyo pertinentes identificadas para cada grupo de riqueza durante la evaluación de medios de vida sostenibles.
Las intervenciones dirigidas, en particular, a las mujeres, hombres y jóvenes, también deben ser especificadas (y formuladas como “resultados esperados”, por ejemplo, el aumento
del número de empresas propiedad de mujeres y servicios tales como instalaciones de
guardería).
La promoción y protección social son actividades continuas, que proporcionan la base
para todas las otras formas de apoyo dentro de un plan estratégico integral. Mientras
que las actividades de promoción pueden aumentar con el tiempo, se espera que la
cantidad de asistencia para subsidios disminuya gradualmente a lo largo del plazo de
implementación.
Paso 1 combina la mayor parte del apoyo basado en subsidios y el fortalecimiento institucional brindado a los hogares y las personas más pobres.
Paso 2 se dirige a personas económicamente activas que han adquirido las habilidades sólidas del Paso 1, o que tienen capacidades existentes (habilidades productivas y experiencia laboral previa) y se muestran preparadas para las opciones de apoyo del Paso 2. Estos hogares normalmente se hubieran graduado de la
ayuda de subsidios, aunque la mayoría aún calificarían para el acceso gratuito o
subsidiado a la educación y a la atención médica a largo plazo. Se beneficiarían de
apoyo más especializado para poder desarrollar su pequeña empresa, y, eventualmente,
emplear a otras personas, y/o para acceder a permisos de trabajo a fin de utilizar las habilidades existentes y la experiencia en el mercado laboral local.
Paso 3 se dirige a individuos económicamente activos y “más acomodados” que presentan una alta capacidad de integración económica y social exitosa en la comunidad de
acogida, pero que necesitan apoyo provisional para llegar a ser totalmente autosuficientes
y evitar la pérdida de recursos claves y volver a sumirse en la pobreza.
84
E. Marco estratégico de resultados
Las actividades y los plazos necesarios para cumplir los objetivos escogidos se pueden
presentar en un Marco Estratégico de Resultados. El marco de resultados es una herramienta para la planificación y la coordinación. Su objetivo es facilitar los debates sobre
“quién hace qué” entre los socios y los acuerdos sobre los roles y responsabilidades para
una implementación exitosa. Se debe actualizar a través de reuniones de coordinación
anuales o bianuales.
Un ejemplo de un Marco Estratégico de Resultados se proporciona en las Evaluaciones y
Estrategias de Medios de Vida Sostenibles, Lista de Verificación de Modelos y principios rectores,
OSTS, ACNUR 2009 (véase la lista de herramientas y modelos en el Anexo 2).
III. Monitoreo y Evaluación
El Monitoreo y la Evaluación (M&E) son componentes esenciales del sistema de gestión
basado en resultados del ACNUR (RBM, por sus siglas en inglés), y ​​como tal son claves
para la programación de medios de vida sostenibles. El monitoreo regular y constante es
necesario para:
 Evaluar el nivel de implementación del plan estratégico;
 Preparar decisiones de gestión informados en el día a día;
 Guiar la adaptación a contextos y circunstancias cambiantes;
 Mejorar la comunicación y coordinación con los socios y partes interesadas.
Un sistema de monitoreo y evaluación eficaz de medios de vida sostenibles debe garantizar que:
 Se definan los objetivos de los resultados e indicadores de desempeño cuantificables en
el plan estratégico. El software de gestión basada en resultados del ACNUR, FOCUS,
establece la lista de resultados relevantes e indicadores de desempeño (que aparece
bajo el objetivo de Medios de Vida Sostenibles y Autosuficiencia)21;
21 FOCUS es el programa de gestión basada en resultados (RBM) del ACNUR y el objetivo es mejorar
la calidad, efectividad y eficacia de los programas del ACNUR. FOCUS tratará de alcanzar resultados
85
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 Las metas puedan ser monitoreadas y comunicadas fácilmente a través de normas y
indicadores mínimos establecidos;
 El plan de medios de vida sostenibles incluya el cronograma y la frecuencia del monitoreo y la evaluación de las actividades y los recursos humanos, operativos y presupuestarios necesarios;
 Las principales conclusiones de las evaluaciones de medios de vida sostenibles, en
particular, los perfiles de medios de vida sostenibles (recursos y estrategias de medios
de vida sostenibles) de los diferentes grupos de riqueza se actualicen una vez al año
para dar seguimiento a los cambios en las capacidades y oportunidades de medios de
vida sostenibles de los hogares y sus niveles de ingresos;
 Se registren y documenten anualmente los cambios en el entorno de las políticas,
las instituciones y los procesos que afectan las oportunidades de medios de vida
sostenibles;
 Las revisiones y evaluaciones de las actividades y los mecanismos de medios de vida
sostenibles tienen lugar y las estrategias y los programas se modifiquen para reflejar
las nuevas realidades en el terreno.
La nueva lista de resultados e indicadores de desempeño, bajo el objetivo de medios de
vida sostenibles en FOCUS, se presenta a continuación. Nótese que todos los resultados y
los indicadores se formularon con miras a su utilización en situaciones urbanas, así como
en los campamentos.
A.Monitoreo
Para monitorear los resultados del proyecto, se han desarrollado indicadores de medios de
vida sostenibles de la siguiente manera22:
Objetivo: Nivel de medios de vida sostenibles y autosuficiencia mejorados
Resultados (reformulados y nuevos)
Indicadores de desempeño
cuantificables a través del monitoreo integrado de la implementación, preparación del presupuesto,
monitoreo y evaluación del programa, así como la gestión del conocimiento.
22 Disponible en FOCUS a fines de 2011.
86
Evaluación integral de medios de vida
sostenibles,
planificación estratégica y monitoreo
Perfil socioeconómico y capacidades de PI (mujeres,
hombres, jóvenes) de medios de vida sostenibles definidos y
monitoreados
Plan estratégico para la programación de medios de vida
sostenibles informado por un análisis SWOT
Estudio de mercado / encuesta de sector laboral llevada a
cabo o disponible
Número definido e implementado de proyectos que apoyan
las capacidades de medios de vida sostenibles de hombres,
mujeres y jóvenes
Número de socios del sector público que participan en la
planificación estratégica e
implementación
Número de socios del sector privado que participan en la
planificación estratégica e
implementación
Número de agencias de desarrollo que participan en la
planificación estratégica e
implementación
Número de miembros de la comunidad de acogida al que
los proyectos de apoyo a medios de vida sostenibles está
dirigidos
Número de organizaciones humanitarias que participan en la
planificación estratégica e implementación
Número de reuniones de coordinación de medios de vida
sostenibles dirigidos o asistidos por el ACNUR
Acceso al trabajo facilitado mediante la
eliminación de barreras legales
Número de PI que reciben permisos de trabajo
Número de empresas registradas de PI
Número de intervenciones de promoción implementadas
Número de PI a quienes se les ha proporcionado
asesoramiento legal para acceder a oportunidades de trabajo
Reconocimiento de diplomas
facilitados por el estado de acogida
Número de PI con títulos reconocidos de su país de origen
Número de PI con diplomas reconocidos que trabajan en un
sector relacionado
Número de PI a quienes se les proporciona información sobre
los procesos de reconocimiento de títulos
87
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Acceso al trabajo asalariado
facilitado
Número de PI a quienes se les proporciona orientación sobre
oportunidades del mercado laboral
Número de PI registradas en los servicios de colocación
laboral
Número de PI inscritas en programas de aprendizaje /
formación en el lugar de trabajo
Número de asociaciones de trabajadores formadas / apoyadas
Número de PI ganando incentivos / salarios de AI y de
proyectos de contratación comunitarios
Número de PI que consiguen empleo en los Centros de
Acceso Comunitario a la Tecnología (CTA por sus siglas en
inglés)
Objetivo: Nivel de medios de vida sostenibles y autosuficiencia mejorados
Resultados (reformulados y nuevos)
Indicadores de desempeño
Facilitado el acceso al empleo por cuenta propia
/ negocio
Número de PI que reciben orientación sobre las
oportunidades del mercado de negocios
Número de PI que reciben subsidios condicionados para crear
empresas
Número de PI que usan servicios de desarrollo empresarial
(mercadeo, creación de redes, información sobre el mercado
empresarial, incubadora)
Número de asociaciones de pequeñas empresas formadas /
apoyadas
Facilitada la capacitación empresarial /
negocios
Número de PI que reciben formación empresarial / de
negocios
Habilitado el acceso a producción agrícola /
ganadera / pesquera
Número de PI que reciben equipos de producción / insumos
para la agricultura / ganadería / la actividad pesquera
Número de PI con acceso a tierra cultivable y otros recursos
naturales productivos
Acceso a capacitación vocacional / habilidades
técnicas
Número de PI matriculados en instituciones nacionales
formales para capacitación profesional certificada
Número de PI que reciben formación y aprendizaje
subsidiados para fines relacionados con medios de vida
sostenibles
Número de PI que reciben formación de alfabetización de
adultos / funcional para fines relacionados con medios de
vida sostenibles
Número de PI que reciben formación en conocimientos
financieros para fines relacionados con medios de vida
sostenibles
Número de PI que reciben educación formal en aprendizaje
electrónica en centros de CTA
Número de PI que reciben capacitación en habilidades para la
vida para fines relacionados con medios de vida sostenibles
88
Facilitada la capacitación vocacional /técnica
Número de PI que reciben capacitación técnica
Número de PI que reciben capacitación vocacional adecuada
a sus necesidades y
capacidades y a las condiciones del mercado local
Número de PI que reciben certificación en educación y
capacitación técnica y profesional (TVET)
Facilitada la formación en el idioma local para
fines de medios de vida sostenibles
Número de PI que reciben formación en el idioma local
Objetivo: Nivel de medios de vida sostenibles y autosuficiencia mejorados
Resultados (reformulados y nuevos)
Indicadores de desempeño
Facilitado el acceso a servicios financieros
(formales e informales)
Número de PI que participan en planes de ahorros /
préstamos / seguros de grupo basados ​en la comunidad
Número de clientes que son PI en las IMF nacionales o bancos
Número de PI que reciben préstamos a través de los socios del
ACNUR (en el año en curso) POR GÉNERO
Número de PI que reciben otros servicios financieros a través
de los socios del ACNUR (en el año en curso) POR GÉNERO
Número total de clientes (nacionales y PI) de la institución
asociada para todos los servicios financieros
% de dinero prestado a y reembolsado por clientes que son PI
(tasa de reembolso)
% de dinero prestado a y reembolsado por clientes nacionales
(de la misma
institución)
Préstamo promedio obtenido por una PI / INB per cápita (%)
Préstamo promedio obtenido por un cliente (nacionales y PI)
de la IMF / INB per cápita
Habilitado el acceso a Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Número de PI que reciben cursos de informática
Número de PI que usan centros comunitarios de acceso a la
tecnología
Número de PI que usan otras instalaciones de informática
(que no sean centros CTA)
Número de PI con servicios telefónicos o equipos subsidiados
o gratuitos de libre acceso
Número de PI que reciben certificación en informática básica
Facilitado el acceso a transporte y movilidad
Número de PI con acceso subsidiado o gratuito a equipo de
transporte
89
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Las actividades de monitoreo también debe dar seguimiento a los cambios en el contexto
operativo, centrándose en:
 Identificar los cambios en la política o la legislación, su impacto (positivo o negativo) en PI o en algunos grupos de interés en el acceso a servicios y apoyo. Asegurar
que las políticas y actitudes discriminatorias se reporten y sean abordadas por el actor
correspondiente (por ejemplo, gobierno, agencias de desarrollo de la ONU, el sector
privado, sindicatos); y
 Identificar los cambios en la economía local y el impacto (positivo o negativo)en
PI o en algunos grupos de interés (vivienda asequible, acceso a la tierra oal mercado,
acceso a la educación y salud). Asegurar que las autoridades locales y socios claves
estén involucrados en la búsqueda de soluciones alternativas y viables.
El monitoreo financiero de los proyectos se llevará a cabo según los requisitos de los donantes y el reglamento de monitoreo financiero de la agencia implementadora. Para el ACNUR,
la verificación financiera y el monitoreo financiero se realizarán trimestralmente. El monitoreo de
actividades y resultados (resultados cuantificables) se efectuará trimestralmente, por lo menos
dos veces cada año natural mediante visitas a las casas o albergues de los refugiados y a sus
empresas, centros de capacitación vocacional, y por medio de observaciones y entrevistas con
los beneficiarios y el personal de la agencia implementadora.
El monitoreo de impacto será realizado por las agencias implementadoras y el ACNUR
(a través de equipos multifuncionales) por lo menos una vez al año a través de entrevistas
y visitas a los beneficiarios en sus hogares para evaluar perfiles socioeconómicos, incluidos los recursos de medios de vida sostenibles de los hogares, sus estrategias de medios
de vida sostenibles y sus niveles de ingreso. Basándose en las conclusiones iniciales de
la evaluación de medios de vida sostenibles, los perfiles deben ser revisados ​​por razones
comparativas (usando la tabla de perfiles socioeconómicos para el ejercicio). Las agencias
implementadoras estarán a cargo de medir el impacto en términos de empleo, ingresos,
presupuesto de la familia / el hogar y las tendencias/prioridades de gastos.
El papel del monitoreo y el seguimiento de datos
Desde el año 2001, el ACNUR ha apoyado a una agencia implementadora, MicroFinS,
en la prestación de asistencia para la autosuficiencia a través de micropréstamos de
negocios a los refugiados y los desplazados internos en Pancevo, Serbia. La debi-
90
lidad de la economía local y las dificultades que los refugiados y los desplazados
internos enfrentan para conseguir préstamos bancarios han hecho que esto sea
una situación difícil para las personas de interés. Los objetivos del proyecto incluyen el proporcionar un acceso sostenible a los préstamos para aquellos refugiados
y desplazados internos que deseen convertirse en empresarios y tienen planes de
negocio concretos; ofrecer préstamos en condiciones favorables; y apoyar la participación de las solicitudes de préstamo de las mujeres.
Hasta la fecha, el proyecto ha tenido éxito; al introducir microcréditos en Serbia, el
ACNUR ha permitido el acceso a una fuente estable de financiación, al empleo por
cuenta propia y medios de vida sostenibles viables para las personas de interés, y
las mujeres representan el 35% -40% de los clientes, mientras que casi el 50% de los
usuarios de préstamos son prestatarios por primera vez. Entre las lecciones aprendidas se encuentran: el monitoreo es un componente importante, especialmente
en la fase temprana del préstamo, y un Sistema de Seguimiento de Préstamos
de buena calidad asegura un fácil procesamiento de datos y permite la prevención
temprana de la delincuencia.
Fuente: http://www.unhcr.org/4ad732a59.html
B.Evaluación.
Los equipos conjuntos de evaluación, incluidos los donantes y los miembros de un Grupo
de Coordinación de Medios de Vida Sostenibles, si fuera establecido, llevarían a cabo una
evaluación global de los programas y proyectos y evaluaría el impacto para los grupos
destinatarios. El ACNUR debe considerar la búsqueda de recursos y experiencia externos,
como aquellos proporcionados por la Comisión de Mujeres Refugiadas (WRC, por sus siglas en inglés) y sus socios de desarrollo, para ayudar en la evaluación.
Las evaluaciones pueden llevarse a cabo ya sea en la fase intermedia o al final del programa, una vez concluidas las actividades. Dada la naturaleza de las intervenciones de medios
de vida sostenibles, es evidente que muchos efectos deseados no se pueden lograr en un
corto período de tiempo. La consecuencia inmediata puede ser, por ejemplo, la adquisición de habilidades, mientras que el impacto a medio plazo podría ser asegurar un ingreso
regular, por lo que el impacto a largo plazo sería una mejora visible en el bienestar general
de un hogar.
91
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Las evaluaciones deben medir los resultados y evaluar si los resultados esperados o metas se han logrado. Se recomienda el uso de enfoques y métodos que producen evidencia
oportuna y creíble de los resultados del programa y los impactos que pueden informar
acciones futuras, y evaluar cambios a través del tiempo y el uso de una hipótesis. Las
evaluaciones conjuntas se pueden llevar a cabo con la participación de autoridades gubernamentales a nivel nacional o local, otras agencias de las Naciones Unidas, donantes,
agencias implementadoras y comunidades.
Indicadores de Impacto (disponible en Focus a finales de 2011)
% de PI (18-59 años) con su propia empresa / trabajador(a) por cuenta propia durante más de 12 meses
Este indicador mide el nivel de empleo por cuenta propia/empresa propia como estrategia de medios de vida
sostenible. Esto incluye toda forma de empleo por cuenta propia, tales como actividades de agricultura, pesca y
ganadería. El nivel del valor de la empresa se indica por la duración de la actividad más allá de un período de 12
meses. Esto indica el éxito de las intervenciones del ACNUR en apoyo al empleo por cuenta propia, a través de la
facilitación del acceso a los servicios empresariales, la formación empresarial, y los servicios financieros.
% de PI que usan los servicios bancarios (por ejemplo, ahorros, préstamos, transferencias)
En el mediano y largo plazo, el objetivo principal de las estrategias de apoyo a medios de vida sostenibles debe
ser de facilitar y promover el acceso a los servicios financieros. En situaciones de refugiados y desplazados
internos, donde las necesidades son similares a los de las personas locales pobres, esto se logra principalmente
al facilitar y promover el acceso a los servicios prestados por las instituciones de microfinanzas (ahorro, créditos,
transferencias, microseguros). El principal objetivo de estas intervenciones es ayudar a proteger y desarrollar
el capital financiero de un individuo u hogar, y ampliar sus oportunidades de medios de vida sostenibles y
bienestar socioeconómico.
Grado en el que las PI tienen acceso formal a las oportunidades de trabajo en el país de acogida
Este indicador nos informa sobre el nivel de disfrute de los derechos socioeconómicos en el país de asilo. Es
útil para orientar la programación de medios de vida sostenibles y los mensajes y actividades de promoción.
Mejorar el derecho al trabajo es visto como una parte integral de un plan estratégico integral para el apoyo a
medios de vida sostenibles en contextos de refugiados. Abogar por el derecho al trabajo es importante para
el cumplimiento del mandato de protección del ACNUR y sus esfuerzos para promover el cumplimiento de
la legislación sobre refugiados. La escala para la medición de este indicador de grado aparece en las nuevas
directrices de FOCUS.
% de PI (18-59) que no necesitan dinero en efectivo / ayuda alimentaria 12 + meses después de la llegada
/ el desplazamiento
Este indicador facilita una idea sobre el nivel general de autosuficiencia en las PI, así como sobre la eficacia del
apoyo inicial que han recibido las PI para ser más autosuficientes.
% de PI (18-59 años) que ganan por lo menos el salario mínimo por más de 6 meses al año
Esto indica el peso relativo del empleo asalariado como estrategia de medios de vida sostenibles, y la
estabilidad de la misma. Sin embargo, este indicador no nos informa acerca de la calidad de ese empleo.
92
IV. LA REDUCCIÓN GRADUAL Y TRANSFERENCIA
Las intervenciones de medios de vida sostenibles basadas en subsidios, tales como asistencia en efectivo o programas de formación fuertemente subsidiados, dependen del
apoyo de los donantes. Cuando las prioridades de los donantes cambian, los programas
de este tipo corren el riesgo de quedarse sin fondos, dejando a los refugiados en la estacada. Para evitar esto, un plan estratégico integral para el apoyo a medios de vida sostenibles
debe incluir una “estrategia de reducción y eliminación gradual” (también llamada “estrategia de salida”), basado en la eliminación gradual de las intervenciones una vez que los
índices de referencia del éxito hayan sido alcanzados, y la introducción de modalidades
más sostenibles. Para empezar, las condiciones para la reducción gradual exitosa tendrán
que cumplirse.
A. ¿Cuándo? Condiciones para la reducción gradual
Una estrategia bien planificada de reducción gradual, en base a criterios realistas y alcanzables, evitará la interrupción brusca de los proyectos de apoyo a medios de vida sostenibles cuando los recursos se agoten. Sin embargo, una serie de condiciones relacionadas
con el entorno externo y con la mentalidad de los refugiados y las comunidades de acogida deben cumplirse para permitir que los proyectos apoyados por el ACNUR se reduzcan
gradualmente, sin consecuencias negativas. La promoción y el diálogo sostenido con las
autoridades y las comunidades de refugiados y de acogida son, por supuesto, fundamentales en la creación de un entorno propicio desde las primeras etapas de la intervención
del ACNUR. La tabla a continuación ofrece ejemplos de tales condiciones facilitadoras y
sus indicadores correspondientes:
Ejemplos de condiciones e indicadores para la preparación de la fase de reducción gradual
Condiciones posibles buscados
Indicación de que las condiciones están establecidas
Gobierno, socios operativos y autoridades locales
comprometidos a iniciativas
que refuerzan progresivamente la autosuficiencia de
los refugiados / retornados y de la comunidad local
• Iniciativas de autosuficiencia reflejadas en
planes operativos, planes de desarrollo regionales y nacionales, etc.
Refugiados y retornados comprometidos a incrementar
su autosuficiencia, y que creen que los recursos
necesarios están / estarán disponibles
• Existencia de grupos comunitarios activos implementando actividades de
autosuficiencia
Poblaciones de acogida / receptoras que apoyan
iniciativas de autosuficiencia entre las poblaciones de
refugiados / retornados, y que creen que los beneficios
mutuos se acumularán
• La existencia de comités conjuntos o participación recíproca en comités
locales
• La calidad de los servicios del sector público o privado es al menos igual a
los prestados por el ACNUR / la asistencia para el desarrollo
• Participación de representantes de refugiados / retornados en los foros de
desarrollo de medios de vida sostenibles
• Ejemplos de colaboración mutuamente beneficiosa entre refugiados/
retornados y comunidades locales
93
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Ejemplos de condiciones e indicadores para preparar la reducción gradual
Condiciones posibles buscados
Indicación de que las condiciones están establecidas
Los gobiernos de acogida eliminan todas las barreras
más importantes a la participación de los refugiados
en la economía local y fomentan la participación en
actividades de desarrollo
• El diálogo política logra abrir el acceso de
los refugiados a los servicios nacionales del sector
público, y a los servicios del sector privado, como bancos
o instituciones de microfinanzas
• Legislación y políticas adecuadas establecidas para que
los refugiados puedan aprovechar oportunidades de
medios de vida sostenibles
• Compromiso demostrado de que los refugiados
aprovechen los recursos técnicos y naturales necesarios y
otros recursos primarios
Recepción de los repatriados incorporados de los
gobiernos dentro de los procesos de desarrollo local
y ofrecer recursos plenos y derechos que permitan su
reinserción
• Recursos financieros y materiales aprovechados, acceso a
recursos naturales facilitado
ACNUR jugando un papel progresivamente menor
en la identificación y diseño de iniciativas de
autosuficiencia
• Los socios operativos toman la iniciativa para identificar,
planificar y recaudar fondos para actividades de
autosuficiencia
Organismos competentes presentes en la zona, para
hacerse cargo de la responsabilidad
para las iniciativas de autosuficiencia y la
implementación de proyectos eficaces con los
refugiados y repatriados y la población local
• Agencias humanitarias participantes han desarrollado
/ fortalecido capacidad relevante y / o agencias de
desarrollo involucrados en el programa
• Servicios sociales, financieros y técnicos prestados sin
discriminación
• Organismos operacionales han adoptado estrategias
adecuadas, eficaces y sostenibles
• Organizaciones no gubernamentales locales establecidos
y registrados, con credencial establecido
• Línea presupuestaria correspondiente establecida en el
país
Donantes comprometidos a financiar iniciativas
de autosuficiencia coordinadas por las agencias
implementadoras, organizaciones del gobierno o de
base comunitaria
• Compromiso demostrado de donantes con el desarrollo
de autosuficiencia /medios de vida sostenibles
• Donantes comprometidos a financiar iniciativas de
autosuficiencia a través de socios operativos y gobierno,
etc. (en lugar del ACNUR)
Agencias de extensión del gobierno y otras de
transferencia de tecnología prestan servicios
sostenibles para refugiados y repatriados, y
comunidades locales
• Los departamentos del gobierno (y otros organismos)
participan activamente en la extensión, capacitación
y otras actividades de transferencia de tecnología con
refugiados y repatriados, así como las comunidades
locales
Los refugiados/ repatriados y las comunidades locales
pueden mantener y seguir desarrollando iniciativas de
autosuficiencia
sin apoyo externo técnico o financiero
• Refugiados/repatriados en un entorno económicamente
productivo y socialmente estable con actividades
productivas avanzadas
• Proveedores de servicios locales y mecanismos de
supervivencia establecidos
• Actividades comerciales (por ejemplo, la comercialización
de cultivos, empresas) contribuyen sustancialmente a la
economía local
94
B. ¿Cómo? Medios de reducción y eliminación gradual
El objetivo de una estrategia de reducción y eliminación gradual es crear un camino para salir de
la pobreza y distancia de la dependencia de la ayuda humanitaria y para promover un cambio
de actitud hacia la autosuficiencia. Esto significa reducir gradualmente las actividades de tipo
aprovisionamiento de medios de vida sostenibles como el apoyo directo y subsidios, y al mismo
tiempo aumentar las iniciativas de protección y promoción de medios de vida sostenibles. Los
refugiados que han obtenido recursos productivos adecuados (efectivo, equipo, habilidades,
tierra / ganado en el medio rural, redes sociales, y infraestructura relevante) a través de la asistencia del ACNUR deben ser apoyados e informados acerca de oportunidades de acceso a servicios del sector público y privado tales como microfinanzas comerciales, servicios de desarrollo
empresarial, servicios laborales y programas de capacitación nacionales o de promoción del
empleo. Estos servicios pertinentes y programas de apoyo pueden ser patrocinados por los socios de desarrollo o directamente por instituciones nacionales, locales o comunitarias. La forma
básica de reducción y eliminación gradual se puede resumir de la siguiente manera:
 Desarrollar recursos y capacidades a través de medidas dirigidas de aprovisionamiento y protección de medios de vida sostenibles, y, al mismo tiempo, promocionar el
acceso a los servicios y oportunidades sustentables de medios de vida sostenibles a
través de medidas de promoción de medios de vida sostenibles.
 Invertir en instituciones locales de los sectores público y privado, como institutos nacionales o locales de capacitación vocacional, instituciones de microfinanzas, organizaciones comunitarias, y servicios de desarrollo empresarial como modalidad preferida y desde el principio de un programa de medios de vida sostenibles, en lugar de
contratar servicios paralelos de los socios que dependen fuertemente de la financiación de donantes humanitarios.
 Poco a poco, reducir la inversión del ACNUR en las medidas de promoción de medios
de vida sostenibles, con el fin de transferir los programas a los actores de desarrollo o
del gobierno.
 Trabajar con los socios para que sirvan de interlocutores/intermediarios que refieren
los refugiados a servicios locales, garantizando su acceso antes de detener el apoyo.
 Monitorear puntos de referencia a nivel de proyectos para identificar a individuos/hogares que no tienen la capacidad suficiente para "graduarse" de programas de aprovisionamiento y protección de medios de vida sostenibles y que requerirán asistencia
social a largo plazo.
95
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
El modelo de graduación presentado en la sección II.D es fundamental para preparar la
reducción gradual exitosa desde el inicio del ciclo de planificación. El uso de este enfoque
permite a los refugiados de los grupos de riqueza “medio” y “más acomodados” que se
benefician del apoyo que sea relevante para sus capacidades y necesidades existentes. El
apoyo dirigido, como la capacitación en habilidades impulsadas por el mercado, pasantías patrocinadas, y el acceso a servicios de ahorro y préstamos permitirá a estas personas
mantener o seguir acumulando recursos y llegar a ser autosuficientes, y por lo tanto sacar
su hogar de la carga de trabajo de los proyectos apoyados por el ACNUR:
 Los hogares más pobres y vulnerables necesitarán asistencia a más largo plazo para
ayudarlos a satisfacer sus necesidades básicas. Esta asistencia, brindada en efectivo, en
especie, o por medio de vales, o mediante una combinación de éstos, se puede eliminar gradualmente sólo cuando los puntos de referencia para la autosuficiencia se han
cumplido. Los puntos de referencia son específicos al proyecto (ver a continuación).
 Es importante darse cuenta, sin embargo, que, al igual que en cualquier sociedad, hay una
proporción de hogares y personas muy pobres que nunca tendrá la capacidad física o psicosocial para vivir en dignidad sin algún tipo de red de seguridad social. Los hogares muy
pobres que no tienen la capacidad para satisfacer sus necesidades básicas de supervivencia
necesitarán asistencia continua en el largo plazo, sea con el apoyo del ACNUR o programas
nacionales de redes de seguridad. Una estrategia de reducción progresiva también debe
buscar identificar el número de hogares e individuos que probablemente necesiten asistencia sostenida más allá de la eliminación gradual.
 La reintegración y reasentamiento contribuirán, por supuesto, a la eliminación gradual
del apoyo directo del ACNUR durante el desplazamiento, y debe tenerse en cuenta en
la estrategia de eliminación gradual. Sin embargo, puede que estas opciones no sean
accesibles a todos los refugiados y solicitantes de asilo en una situación dada, ni a los
desplazados internos.
C.
Los puntos de referencia e indicadores para la eliminación gradual
A nivel de proyecto, los puntos de referencia para las iniciativas apoyadas por el ACNUR
deben ser decididos y acordados por las partes interesadas. Por ejemplo, los puntos de
referencia para las cooperativas de crédito (tales como, ahorros y préstamos de grupos de
mujeres) pueden incluir:
 Dos a tres ciclos exitosos de rotaciones de préstamos a cada miembro del grupo;
96
 El deseo de todos los miembros de expandir el grupo o aumentar las cuotas mensuales;
 La conclusión exitosa del desarrollo de negocios o de formación.
El logro de estos puntos de referencia indicará que el grupo está listo para desprenderse
del apoyo directo por parte del ACNUR a la siguiente etapa, que podría ser convertirse en
clientes de una institución de microfinanza local o un banco.
En el nivel de programa y de estrategia, dos medidas se pueden utilizar para evaluar la
eficacia de una estrategia de reducción progresiva:
 Número de PI que necesitan intervenciones de asistencia y de apoyo a medios de
vida sostenibles brindadas a través del programa del ACNUR.
 Nivel de contribución financiera del ACNUR para ayuda de medios de vida sostenibles
a largo plazo.
Pakistán / Un muchacho afgano vende pan naan
en Quetta. El precio de la harina de trigo para
hacer el naan va en aumento, y los vendedores
ambulantes luchan por adaptarse / ACNUR /D.Ä.
Khan / 2011
97
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
La siguiente lista se puede adaptar a las condiciones de una operación específica.
Área / Tema
¿Qué debería estar establecido?
Nivel de programa
del ACNUR
Estrategia de soluciones duraderas
• Personal del ACNUR y de socios capacitado en programación de medios de vida sostenibles
• Estrategia plurianual para apoyo a medios de vida sostenibles planeado con las partes interesadas
• Puntos de referencia para actividades de aprovisionamiento y protección de medios de vida
sostenibles desarrollados
• Medidas de protección y promoción de medios de vida sostenibles a medio y largo plazo son más
eficientes en costos que las medidas de aprovisionamiento de medios de vida sostenibles a corto
plazo
Temas a abordar con
gobierno de acogida
/ receptor
Políticas en materia de asilo y / o reinserción
• Análisis de política de gobierno / estrategia de asilo de refugiados
• La ubicación física es favorable a la autosuficiencia
• Repatriados incluidos en reconstrucción y desarrollo nacional
Aspectos jurídicos para soluciones duraderas
• Acceso a la tierra, otros recursos aceptados por el gobierno
• Aspectos legales de acceso al empleo, el registro de negocios, la educación, capacitación y servicios
financieros abordados
Temas que deben
tratarse con los
actores humanitarios
y de desarrollo
Apoyo gubernamental
• Relaciones establecidas entre el departamento de refugiados / retornados y otros departamentos
gubernamentales
• Relaciones de trabajo desarrolladas con los ministerios pertinentes
• Planes nacionales de desarrollo incluyen temas relativas al desplazamiento
Asistencia de agencia de donantes
• Principales donantes identificados
• Mecanismos de financiación establecidos para apoyar autosuficiencia a través del gobierno,
autoridades locales y organizaciones no gubernamentales
Participación de agencias de la ONU
• Representante residente informado(a) y apoyo buscado en la integración de refugiados y retornados
en preocupaciones del UNCT (Equipo de país de la ONU)
• Objetivos de país del ACNUR apoyan los objetivos de país del MANUD
• Discusiones iniciados con agencias de la ONU para posible cooperación, planificación /programación
conjunta
Participación ONG / sociedad civil
• ONG locales e internacionales que trabajan en áreas de acogida de refugiados identificadas
• Uso de experiencia local está siendo maximizada
Sistemas de gestión de información
• Mecanismo interagencial para recolección de información sobre programas humanitarios y de
desarrollo existentes en el país establecido
• Agencias claves involucradas en actividades pertinentes identificados
98
Área / Tema
¿Qué debería estar establecido?
Temas relacionadas con planificación en el campo
Planes Estratégicos
• Planes para iniciativas de autosuficiencia
integrados en planes de desarrollo locales,
regionales y nacionales
• Sostenibilidad a largo plazo y mecanismos de
desarrollo de fortalecimiento institucional
• Enfoques basados en
​​ áreas ampliamente
adoptados en áreas de acogida de refugiados o
de retornados
Temas relacionadas con implementación
Procesos de desarrollo comunitario
• Actividades de desarrollo comunitario que
promueven la organización comunitaria han sido
establecidas
• Estructuras de refugiados / retornados y de
comunidades locales están vinculadas
Intervenciones de apoyo a medios de vida
sostenibles
• Desarrollo de paquetes para mejorar la
autosuficiencia económica (beneficia hombres
y mujeres) mediante el suministro de bienes de
producción
• Proyectos en marcha para proteger bienes
de producción (habilidades, equipos, redes) y
fortalecer mecanismos de supervivencia positivos
• Desarrollo de paquetes para mejorar la
autosuficiencia económica (beneficia hombres y
mujeres por igual) a través de inserción laboral,
creación de empleo, y desarrollo empresarial
Otros aspectos de la autosuficiencia se están
abordando
• La seguridad alimentaria se está abordando
• La infraestructura se está desarrollando
• Servicios integrados se prestan para la atención
médica, educación formal y no formal, apoyo
psicosocial
99
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Capítulo 3: Intervenciones y asociaciones
de medios de Vida sostenibles
Todas las intervenciones buscan lograr objetivos a corto, mediano y largo plazo. Como se
ha destacado en el capítulo 2, algunas de estas intervenciones serán dirigidas y otras apoyan
todos los refugiados independientemente de sus capacidades. Los beneficiarios serán seleccionados en base a los grupos de riqueza identificados en una evaluación de medios de vida
sostenibles. Las intervenciones deben desarrollar oportunidades existentes y abordar
desafíos “externos” (en relación con PIP) para crear un entorno político, social y económico más favorable, influyendo en las políticas. Ejemplos de intervenciones incluyen:
 Identificar y facilitar el acceso a las microfinanzas [Protección]
 Cabildeo para el derecho al trabajo [Promoción]
 Desarrollar la capacidad de los proveedores de servicios a las empresas [Promoción]
El ACNUR también deben tratar de desarrollar las fortalezas y abordar debilidades “internas” deficiencias (en relación con los recursos de medios de vida sostenibles de los hogares o
individuos en grupos específicos de ingresos) para crear o desarrollar recursos, al mismo tiempo
que ayuda a satisfacer necesidades básicas. Ejemplos de este tipo de intervenciones incluyen:
 Inserción laboral y brindar capacitación vocacional [Protección]
 Promoción de ahorro [Protección y Promoción]
 Subsidios temporales para actividades de producción [Provisión]
La amplia gama de intervenciones que el ACNUR puede implementar o facilitar puede
ser clasificada en cuatro áreas principales, de acuerdo con las normas mínimas de carácter
económico de recuperación (MERS por sus siglas en inglés)23:
23 Las normas mínimas para la recuperación económica han sido desarrolladas por la red SEEP, en asociación con organizaciones humanitarias y de desarrollo. Los MERS articulan el nivel mínimo de asistencia
técnica y otra asistencia que se prestará en la promoción de la recuperación de economías y medios
de vida sostenibles afectados por la crisis. El manual de los MERS se convirtió en una “guía de apoyo” a
las normas SPHERE para la respuesta humanitaria en 2011. La red SEEP es una asociación de más de 80
organizaciones internacionales que apoyan programas de desarrollo de micro y pequeñas empresas
en todo el mundo (ver en inglés: www.seepnetwork.org)
100
 Recursos productivos y consumibles de medios de vida sostenibles;
 Empleo;
 Desarrollo empresarial; y
 Servicios financieros.
Este capítulo brinda una visión general de cada una de estas áreas de programación. El
análisis y la evaluación son un requisito previo para todas las áreas de intervención, y la
promoción es un tema transversal para facilitar el acceso al trabajo, el reconocimiento de títulos,
el acceso a la tierra o el derecho a propiedades. Este capítulo también proporciona orientación
general sobre cómo llevar a cabo la promoción para el derecho al trabajo. Dicha orientación se
detalla en “Promoción del derecho al trabajo: Una Guía práctica “(OSTS, ACNUR, 2011). La tercera
parte de este capítulo ofrece consejos sobre cómo elegir a los socios adecuados para la implementación de los programas de medios de vida sostenibles.
I. Programas de medios de vida sostenibles
El diseño de programas de acuerdo con los resultados de la evaluación permitirá reforzar
los aspectos positivos de los recursos y las estrategias, y prevenir y reducir las limitaciones
causadas por PIP. El ACNUR debe asegurar que las intervenciones estén coordinadas y
de acuerdo con el plan estratégico. Recordemos la importancia de incorporar a socios
con experiencia específica. El ACNUR y sus socios también deben encontrar formas menos convencionales de apoyo a los recursos de las personas y sortear los obstáculos a los
medios de vida sostenibles, mediante la diversificación de sus intervenciones, trabajando
con partes interesadas no tradicionales (como los jóvenes o empresarios), y teniendo un
enfoque proactivo hacia el sector privado.
A. Recursos productivos y consumibles de medios
de vida sostenibles
Los recursos productivos son recursos utilizados para generar ingresos y beneficios, mientras que los consumibles de medios de vida sostenibles se utilizan para satisfacer necesidades básicas. El dinero en efectivo puede ser transformado tanto en recursos productivos
como en consumibles de medios de vida sostenibles, como alimentos. Después de una
crisis, los recursos como herramientas, dinero, equipo e infraestructura pueden ser perdi-
101
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
dos o destruidos. Reemplazarlos ayudará a la recuperación económica de los hogares. Los
recursos también deben ser protegidos de ser consumidos, vendidos o perdidos.
Las intervenciones de los recursos a corto plazo tienen por objeto la sustitución básica y la
conservación de los recursos productivos existentes, así como para la provisión de necesidades básicas. Los proyectos a largo plazo se traducen en el crecimiento de recursos debido a
la mejora en la capacidad económica de los beneficiarios. Las intervenciones pueden tener
muchas formas: la distribución de dinero en efectivo o vales, la transferencia directa de
recursos a los beneficiarios, o la rehabilitación de infraestructura clave que puede estar
asociada con los programas por trabajo.
República Democrática del Congo / Repatriación / Mujeres
congoleñas operan una empresa de cría de conejos en Uvira
después de asistir a una capacitación empresarial organizada
por Women for Women International.
Los conejos no son comunes en esta área, y la formación
empresarial subrayó la importancia del mercadeo y la
comunicación / ACNUR / M. Hoferi / 2010
102
Consideraciones claves
 En situaciones de emergencia, las familias deben ser capaces de satisfacer sus necesidades básicas inmediatas, tales como alimentos, agua y vivienda (aunque esto sea
a través de la prestación de asistencia) antes de que puedan invertir en actividades de
medios de vida sostenibles que puede que no den resultados inmediatos. Tan pronto
como las necesidades básicas estén cubiertas y durante las etapas muy tempranas de
la emergencia, debe tener prioridad el asegurar y proteger los recursos, facilitar las comunicaciones y fomentar las inversiones en actividades de medios de vida sostenibles
como el apoyo a la producción de alimentos (con huertas familiares sencillas y la cría
de animales pequeños). Tenga en cuenta que algunos recursos se puede convertir en
desventajas si no se aseguran: Ejemplos:
-
Pastoreo / agua para el ganado puede ser un riesgo alto de seguridad en situaciones de conflicto;
-
Recursos financieros y el ganado pueden atraer a los ladrones.
 Objetivos del programa: comunicar claramente los objetivos del programa y directrices relacionados con el uso de los recursos por los beneficiarios, cualquier restricción que se aplica, y cualquier posible sanción por hacer caso omiso de las reglas del
programa.
 Grupos: Identificar si es relevante y adecuado el brindar acceso utilizando una metodología basada en el grupo, y si la formación de cooperativas o grupos de personas
mejorará los medios de vida sostenibles o la seguridad de las personas. El uso de
grupos preexistentes puede ahorrar tiempo y recursos, pero es importante evaluar la
equidad y la transparencia de las estructuras preexistentes para determinar los posibles sesgos o exclusiones que más tarde podrían ser puntos conflictivos.
 La diversificación de los recursos es importante para evitar la distorsión de los mercados, y animar a las personas a diversificar sus actividades de medios de vida sostenibles
para que estén mejor preparados para hacerle frente a las crisis y el estrés. Comprender
las condiciones locales (tenencia de tierra, reglamentos de propiedad, acceso a un almacenamiento seguro, condiciones ambientales) y las prácticas. Los proyectos deben ser
impulsados por la demanda, no la oferta del mercado (disponibilidad de semillas, materiales). Promover vínculos del mercado a lo largo de la cadena de valor, y facilitar el
acceso a insumos, proveedores o vendedores.
103
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 La seguridad y la protección de las personas desplazadas, incluyendo a las mujeres y los los grupos vulnerables, debe ser una preocupación primordial. Evaluar el
riesgo de peligro físico de transportar y almacenar dinero en efectivo y recursos, riesgo de conflicto social entre los beneficiarios o con la comunidad de acogida.
 Garantizar la protección de los recursos (vacunación para el ganado, lugares de
almacenamiento seguro), mitigar el impacto ambiental, e integrar estrategias de reducción de riesgos.
 Adoptar un enfoque holístico. El acceso al crédito de los participantes, incluido el
crédito subsidiado, puede ser necesario para empresas exitosas. El crédito, y un lugar
seguro para que los participantes ahorren, se pueden asegurar a través de vínculos
con proveedores locales de servicios e instituciones financieros. La educación financiera y el desarrollo de habilidades también deben ser considerados.
Proyecto piloto de aves de corral en el remoto este
de República Democrática del Congo (RDC)
En el norte de la provincia de Kivu de la RDC, el ACNUR y Veterinarios Sin Fronteras
implementaron un proyecto piloto para elevar los niveles nutricionales de los hogares encabezados por mujeres, mujeres abusadas, personas con discapacidad, personas mayores y jóvenes. El proyecto piloto les da a las familias 20 gallinas ponedoras,
alimento y medicinas, así como ayuda para construir un cobertizo y gallinero. Uno
de los mayores retos ha sido la introducción del concepto de la explotación comercial de las gallinas. Mientras muchos congoleños crían unas cuantas gallinas en casa,
a menudo no están acostumbrados a usar las gallinas para generar ingresos. Para
asegurar la sostenibilidad y la autosuficiencia a largo plazo, el ACNUR está ofreciendo formación a los desplazados avicultores en las técnicas de procesamiento de
alimento de pollo con ingredientes locales y cómo crear alimento de las sobras de
cocina. El programa ha sufrido una importante limitación logística: el retraso en la
entrega del alimento y las medicinas, que tienen que ser llevados en avión a la capital provincial del Norte de Kivu, Goma, y ​​luego llevados en camiones a los puntos de
distribución en esta remota región afectada por el conflicto.
Adaptado del Manual de Campo del CMR
104
Las transferencias en efectivo (asistencia financiera)
para los refugiados en Jordania
Desde 2008, el ACNUR ha brindado asistencia financiera sin condiciones a los refugiados en Jordania, para cubrir sus necesidades básicas. El proyecto se ejecuta a
través de una asociación público-privada con un banco comercial, y el pago mensual se puede extraer de cajeros automáticos en dos plazos. Los beneficiarios son
escogidos en función de criterios socioeconómicos que incluyen la vulnerabilidad y
los ingresos. Una evaluación de impacto muestra que la mayor parte del subsidio se
utiliza para cubrir necesidades básicas, principalmente el alquiler y la comida, y que
la satisfacción de los beneficiarios es muy alta. Sin embargo muy poco se invierte en
recursos productivos, dado que a los refugiados iraquíes no se les permite trabajar
sin permiso de trabajo y el acceso a las redes del mercado es limitado.
Recursos
 Comisión para Mujeres Refugiadas, "Desarrollando medios de vida sostenibles: Guía
Práctica para Profesionales en Situaciones Humanitarias", 2009, capítulo sobre el Apoyo
a las Intervenciones Agrarias, pp. 28-56, documento en inglés.
 Paul Harvey y Sarah Bailey, "Programas de transferencias de efectivo para emergencias",
Humanitarian Practice Network, Overseas Development Institute ODI, HPN, junio 2011.
 ACNUR, Ginebra y CARE International, "Manual para la Promoción de Prácticas Agrícolas
Sólidas: Opciones de medios de vida sostenibles en situaciones de refugiados ", 2002
(documento en inglés, también disponible en francés.)
 ACNUR, "Un manual práctico para mejorar la gestión: La cría de ganado y la cría de animales en situaciones de refugiados y retornados", Ginebra, agosto 2005 (documento
en inglés, también disponible en francés.)
 Programa Mundial de Alimentos, "Cupones para alimentos y transferencias de dinero
como instrumentos de asistencia alimentaria: Perspectivas y desafíos ", 2008.
105
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Normas mínimas de recuperación económica - Recursos productivos
Norma 1: Toda la Programación de Recursos
La programación de recursos responde a las necesidades de los beneficiarios sin
menoscabar los mercados locales y aborda temas de transparencia, equidad, y el
impacto a más largo plazo.
Norma 2: Recursos para revivir medios de vida sostenibles
Los programas destinados a ayudar a los beneficiarios a reiniciar medios de vida
sostenibles existentes les permiten a los beneficiarios reemplazar recursos productivos preexistentes y mejorar su situación económica capacidad, sin menoscabar la
economía local.
Norma 3: Recursos para la expansión y el desarrollo
de medios de vida sostenibles
Los programas que proponen ayudar a los beneficiarios a ampliar o desarrollar nuevos medios de vida sostenibles les permiten tomar el control de su recuperación
económica y crecimiento con el fin de mejorar sus circunstancias económicas a largo plazo y aprovechar las nuevas oportunidades económicas.
Norma 4: Protección de Recursos
La programación de recursos ayuda a los beneficiarios a proteger sus recursos existentes de los efectos de las crisis recientes y aumenta la resistencia de los beneficiarios a futuras crisis.
106
B. Empleo
Las actividades de empleo incluyen las iniciativas destinadas a la creación de puestos de
trabajo temporales, tales como programas de dinero-por-trabajo (DPT); la promoción de
programas de empleo, tales como programas de capacitación vocacional y programas de
aprendizaje, y los programas de creación de empleo.
1. Programas por-trabajo
Dinero-por-trabajo se refiere a empleo temporal a corto plazo remunerado en efectivo.
CFW (por sus siglas en inglés) se utiliza a menudo en la reconstrucción de infraestructura
o trabajos temporales similares como la cosecha, donde se les paga a los trabajadores
en intervalos de corto plazo. Los objetivos generales son la transición de la dependencia sobre la ayuda a la autosuficiencia, el desarrollo de recursos e infraestructura, generar
empleo provisional con rapidez e inyectar dinero en efectivo a la comunidad. Alimentospor-trabajo (FFW por sus siglas en inglés) se refiere al empleo temporal y breve, en donde
los trabajadores reciben hasta un 50% de su retribución en especie. FFW también puede
ser proporcionada en forma de actividades de autoayuda, donde a los trabajadores se les
ofrece un incentivo que puede ser totalmente en especie.
Principales consideraciones:
 El efectivo es rentable y tiene menos costos de transacción y logística que alimentos-por-trabajo (que tiene altos costos de transporte, altera el mercado de alimentos
existente, y puede convertirse en una fuente de explotación y dependencia cuando
no hay una emergencia alimentaria). El dinero puede ser distribuido por instituciones
contratadas, como bancos locales, agencias de transferencia de dinero y oficinas de
correos, o por la agencia implementadora si tiene la capacidad para hacerlo.
 Los mercados locales deben ser capaces de absorber la mayor demanda que
resultará de la distribución de dinero en efectivo sin sufrir escasez o inflación.
Los programas deben reflejar las necesidades del mercado laboral a largo plazo. Los
participantes deben estar desarrollando habilidades que estarán en demanda continua en su comunidad o en los lugares de retorno o reasentamiento posterior al
desplazamiento.
 Los salarios deben fijarse en base al salario mínimo legal, el costo de la vida e indicadores de mercado. Se les debe pagar salarios iguales a las mujeres y los hombres por
107
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
participar en los programas por-trabajo, aunque puede que esto no sea una práctica
local.
 Garantizar la seguridad en el reparto de dinero en efectivo, vales o alimentos, y mitigar los riesgos de la VSG. Asegurarse de que la rápida infusión de dinero en efectivo
o el aumento de la demanda de bienes no cree conflictos dentro de las comunidades desplazadas o con su comunidad de acogida, o exacerbe los conflictos armados
existentes. Asegurar que los proyectos de dinero-por-trabajo también responden a las
necesidades de la comunidad de acogida (por ejemplo, infraestructura).
 Participación de la comunidad: el diseño de los proyectos por-trabajo es específico
a la ubicación, y no se puede duplicar de un lugar a otro. La comunidad local debe
participar en la planificación y administración de los proyectos por-trabajo. Preste
la debida atención a género, edad y capacidad en la selección y el trabajo con los
participantes.
Recursos
 Comisión para Mujeres Refugiadas, "Desarrollando medios de vida sostenibles:
Guía Práctica para Profesionales en Situaciones Humanitarias", 2009, capítulo sobre
Programación por-trabajo y el Desarrollo en las economías de campamento, pp. 56
– 113, documento en inglés.
 Programa Mundial de Alimentos, "Cupones para alimentos y transferencias de dinero
como instrumentos de asistencia alimentaria: Perspectivas y desafíos ", 2008.
2. TVET, aprendizaje e inserción laboral
Las situaciones de desplazamiento pueden conducir al agotamiento del capital humano y
la erosión de las capacidades. Los programas de capacitación y colocación pueden facilitar
medios de vida sostenibles al proporcionar a las poblaciones de refugiados los instrumentos prácticos necesarios para mejorar su capital humano y aprovechar oportunidades
económicas.
Los proyectos de educación y capacitación técnica y vocacional (TVET) –capacitación formal para el desarrollo de habilidades ocupacionales – deben ser seguidos por aprendizajes o asistencia de inserción laboral para asegurar que los participantes apliquen los
conocimientos y habilidades adquiridos en la capacitación. Sin embargo, los aprendizajes
108
se pueden ofrecer independientemente de los programas TVET, pueden proporcionar
aprendizaje en el puesto de trabajo y pueden permitir a las personas desplazadas entrar
en el mercado de trabajo aunque no necesariamente proporcionen un ingreso desde el
principio. Los proyectos de inserción laboral crean y utilizan redes con las empresas privadas y servicios públicos para ayudar a referir y colocar a los participantes en puestos
de trabajo donde pueden usar las habilidades que han adquirido a través de TVET o del
aprendizaje. Los refugiados también pueden ser referidos a agencias de inserción laboral
especializados.
Consideraciones claves
Para tener éxito, el TVET, el aprendizaje y los proyectos de inserción laboral para las personas desplazadas deben incluir los siguientes elementos esenciales:
 Crear formación profesional basada en la demanda con fuertes vínculos con las
necesidades del mercado. Los programas, desarrollando la evaluación del mercado,
deben producir graduados con fortalezas que satisfagan las demandas laborales en
las comunidades donde viven actualmente o sea probable que vivan. Lograr un empleo debería ser el objetivo principal.
 Identificar mercados innovadores y nuevos para las ocupaciones. Identificar
mercados nuevos y emergentes en el diseño de programas de capacitación e inserción
para los participantes. Esto puede reducir la saturación del mercado en los comercios
comunes y puede crear más puestos de trabajo con longevidad y mayor potencial de
ingresos.
 Garantizar la participación de los participantes y la comunidad. Al elegir los
cursos de formación o programas de aprendizaje para ofrecer, es importante estudiar
los intereses, las habilidades existentes y los deseos de los alumnos, y aprender qué
habilidades los miembros de la comunidad perciben como especialmente valiosas.
Los programas más eficaces de formación e inserción incluyen un componente de
orientación profesional que garantiza que los participantes tengan un claro entendimiento de las opciones laborales disponibles, las oportunidades de trabajo para cada
ocupación y su potencial de ingresos.
 Asegurar la selección transparente de los participantes según su nivel de acceso a los mercados, la educación y la motivación. El anuncio eficaz de la formación y la selección transparente de los participantes puede evitar posibles malenten-
109
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
didos sobre el favoritismo y reducir la tensión dentro de las comunidades desplazadas
y locales. Cualquier programa de capacitación e inserción que ayuda a la población
desplazada también debe tratar de ayudar a la población local, ya que puede aliviar las
preocupaciones de los empresarios locales que el programa de inserción represente
una amenaza a las necesidades de empleo de la población local. La selección de participantes para los programas de formación debe basarse en su educación y motivación, así como en un nivel adecuado de acceso al mercado. Para los participantes que
se encuentran marginados y / o tienen poco acceso a los mercados, los programas
deben establecer disposiciones para sus necesidades específicas para garantizar su
acceso y participación.
 Asegurar la duración adecuada de la formación y el aprendizaje para adquirir
competencia. La duración del programa debe estar condicionada al tiempo que se
necesita para dominar una habilidad con el fin de ser competitivos en el mercado
laboral. Puede que los programas que son relativamente a corto plazo (de hasta tres
meses) no impartan las habilidades adecuadas y los conocimientos necesarios para
medios de vida sostenibles viables. Sin embargo, la formación extendida puede inhibir
a los alumnos a completar los programas, ya que el tiempo invertido en la formación a
menudo impide la generación de ingresos.
 Proporcionar servicios de formación preparatoria. Cuando sea necesario, los participantes deben ser más preparados para el empleo a través de la provisión de preparación para el empleo y la formación en habilidades para la vida, que podrán ayudar a
los grupos vulnerables y personas sin educación o formación previa a competir en el
mercado laboral. Esto es particularmente importante para los jóvenes miembros de la
comunidad o aquellos que han crecido en situaciones de conflicto.
 Apoyar el interés de los participantes en la actividad empresarial. Los alumnos
interesados ​​en comenzar su propias pequeñas empresas requerirán de capacitación
en la gestión de pequeñas empresas, junto con un préstamo y / o beca inicial, y, finalmente, el acceso a ahorros y créditos, para cubrir su puesta en marcha y gastos de
funcionamiento hasta que se establezcan en el mercado. Si estas pequeñas empresas tienen éxito, podrían a su vez ofrecer oportunidades de aprendizaje para futuros
alumnos en ocupaciones en las que la demanda del mercado laboral es alta.
 Aprovechar y desarrollar asociaciones con las iniciativas existentes. Antes de
crear servicios paralelos, siempre que sea posible, la TVET existente, las iniciativas de
aprendizaje y inserción laboral dentro de la comunidad-ya sea dirigida a nivel local o
110
implementado por el sector público o privado, o las organizaciones no gubernamentales – deberían desarrollarse y ofrecer más capacitación.
 Adoptar un enfoque sensible al género. Las intervenciones dirigidas a las mujeres
necesitan reconocer sus cargas de trabajo existentes y a menudo abrumadoras y sus
responsabilidades del hogar, y tratar de evitar imponer cargas adicionales sobre ellas.
Considerar, basado en conversaciones con la comunidad, apoyar a las mujeres que
tienen acceso al cuidado de niños u horas de trabajo flexibles para dar cabida a sus
responsabilidades.
 Abogar para facilitar el reconocimiento de diplomas, certificaciones profesionales y habilidades, para que los refugiados puedan ejercer su profesión como
profesores, médicos, enfermeras, ingenieros u otros trabajos. Abogar para que los socios y las instituciones locales contraten a los refugiados con calificaciones, para que
puedan mejorar su experiencia y no perder sus habilidades.
 En sociedades que se basan cada vez más en los conocimientos, los individuos altamente calificados son necesarios para mantener soluciones duraderas, ya sea
la integración local, la reintegración o incluso el reasentamiento, así como la reconstrucción y la paz. El ACNUR debe apoyar la educación terciaria, a través de alianzas con
universidades para facilitar el reconocimiento de diplomas y dar acceso a la educación
superior y a las instituciones profesionales, asociarse con el sector privado y con fundaciones para apoyar el patrocinio, y con redes de estudiantes y académicos para la
promoción.
Chad / Formación en carpintería en el centro de
formación profesional de la GTZ-UNHCR
en el pueblo de Beureh, en el sur de Chad,
donde los refugiados y los jóvenes locales pueden
inscribirse en un programa de 9 meses /
ACNUR / A. Rehl / 2010
111
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Desarrollar capacidades y facilitar el empleo a través del Acceso
a la Tecnología Comunitaria (CTA)
En Georgia, el ACNUR cuenta con 11 centros CTA, por sus siglas en inglés, para mejorar el acceso a la educación y los medios de vida sostenibles. Los beneficios incluyen no sólo la formación en Tecnologías de la Información (TI) para los desplazados internos y los refugiados, sino también clases de idiomas, y una mejor calidad
de educación para los niños y jóvenes que pueden asistir a clases de cortesía. Los
miembros de las comunidades locales también pueden acceder a las computadoras
y matricularse en las clases. Para los refugiados y locales por igual, los conocimientos
informáticos son recursos importantes para buscar empleo en tiempos de dificultades económicas y altas tasas de desempleo.
En una ubicación remota, como Ruanda o Bangladesh, los CTA se alimentan con
paneles de energía solar. En el campamento Kiziba de Ruanda, el centro ofrece a
los estudiantes refugiados el acceso a la capacitación en TI y otras habilidades basadas ​​en la computación que son parte del currículo formal y nacional de Ruanda.
También se proporciona capacitación vocacional a través del centro durante horas
no escolares a adultos y jóvenes que han desertado de la escuela.
Apoyo a la educación terciaria y desarrollo de habilidades profesionales
El ACNUR proporciona un número limitado de becas para refugiados en el nivel terciario en universidades e instituciones politécnicas a través del Fondo de Iniciativa
Académica Alemán para Refugiados Albert Einstein (DAFI), financiado por Alemania.
El propósito del Programa DAFI es contribuir a la autosuficiencia de los refugiados,
proporcionándoles una cualificación profesional para el empleo futuro. Las Becas
DAFI se conceden sólo para estudios en el país de asilo, en países en desarrollo
con una importante población de refugiados, la mayoría en África y Asia. Para las
profesiones con una alta demanda como la tecnología de la comunicación, la medicina o la educación, muchos graduados refugiados han logrado obtener empleo
y permisos de residencia permanente, dándoles una solución provisional, mientras
la naturalización completa no está disponible. En Zambia, donde hay 50 estudiantes
que actualmente se benefician de una beca DAFI, el Gobierno de Zambia ha dado la
residencia permanente y permisos de trabajo a refugiados cualificados.
112
Recursos
 Comisión para Mujeres Refugiadas, "Desarrollando medios de vida sostenibles:
Guía Práctica para Profesionales en Situaciones Humanitarias", 2009, capítulo sobre
Programas de Formación e Inserción, pp. 28-55, documento en inglés.
 INEE, Normas Mínimas para la Educación: Preparación, Respuesta, Recuperación, 2010,
(http://www.ineesite.org)
 INEE, Nota de Orientación sobre la remuneración de docentes, 2010.
Normas mínimas de recuperación económica - Empleo
Norma 1: Trabajo decente
Las personas tienen acceso equitativo a las oportunidades de trabajo digno con
sueldos justos y en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
Estas oportunidades laborales no deben poner en peligro los recursos que necesitan para sus medios de vida sostenibles.
C. Desarrollo empresarial
El desarrollo de empresas se centra en el fortalecimiento del sector privado tanto existente
como creciente con el fin de mejorar el desarrollo económico local y ampliar la creación de
empleo. Este tipo de intervención también sienta las bases para que las personas desplazadas desarrollen sus habilidades empresariales y reconstruyan sus fuentes de ingresos
a través de empresas fuertes y vibrantes, vinculados a los mercados. Puede involucrar el
apoyo directo a las empresas, pero también se refiere a las intervenciones que ayudan a
todo un sistema de mercado o que una cadena de valor funcione con mayor eficacia, y
permite a los beneficiarios aumentar sus ingresos.
Principales consideraciones:
 Marco normativo para empresas: Identificar limitaciones legales específicas asociadas con la creación y gestión de empresas por refugiados, y tratar de abordarlas
con las autoridades competentes. Si la informalidad está muy extendida y tolerada
en el entorno, vincularse con otras agencias para apoyar el fomento y promoción de
estructuras más formales.
113
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 Crear vínculos horizontales y verticales con los mercados: Las empresas son
parte de sistemas de mercado más grandes y requieren el acceso a una gama de productos y servicios para tener éxito, así como se identifica en la evaluación del mercado
y de la cadena de valor. El transporte, finanzas, almacenamiento, embalaje, comunicación y servicios de reparación, son ejemplos de servicios de empresas que un negocio
pueda necesitar para tener éxito.
 En un campamento, la sustitución de socorro puede ayudar a difundir dinero en efectivo y proporcionar el desarrollo de habilidades y oportunidades económicas. Alentar
la producción de herramientas, jabón, ropa y otros productos y servicios identificados
por la comunidad como apropiados a sus necesidades. Los cargadores de baterías,
y servicios de uso de telefonía móvil o de cambio de dinero, también son ejemplos
de actividades empresariales espontáneas que se adaptan a las necesidades locales.
Para la sostenibilidad a largo plazo, los programas deben ser creativos en la identificación de nichos de mercado: tener en cuenta posibles reacciones violentas tras el final
de un “boom de alivio”. Las áreas como la producción de estufas eficientes, la prestación de servicios de tecnología (café internet), la subcontratación de servicios de TI
a mercados externos, y los puestos de té solares han demostrado ser innovadores y
rentables. El apoyo a la ganadería como una actividad económica también puede ser
considerado.
 La formación empresarial es esencial para la rentabilidad de la empresa. El apoyo
a actividades generadoras de ingresos por sí solos no es suficiente para ayudar a
los refugiados a conseguir medios de vida sostenibles. El desarrollo de habilidades
empresariales también es necesario para ayudar a los refugiados a iniciar, mantener
o expandir sus negocios y asegurar que la financiación o préstamos iniciales den
resultados positivos. Si bien no todos los refugiados que participan en la formación empresarial pondrán en marcha un nuevo negocio, habrán adquirido
nuevas habilidades y actitudes que son recursos importantes para un nuevo
entorno, y para que los hogares y los individuos den forma exitosamente a
sus estrategias de medios de vida sostenibles. El aprendizaje en línea y el acceso a la información empresarial puede ser explorado a través del CTA. La
alianza con la OIT - Inicie y Mejore sus Programas de Negocios - es clave para
garantizar el control de calidad y el fortalecimiento institucional.
 El acceso al crédito y servicios financieros: Es preferible que las empresas cuenten con
el acceso al crédito para comprar el equipo necesario, regular su flujo de caja y
expandir sus negocios, pero los subsidios en especie pueden ser un sustituto en caso
114
de que los microcréditos u otro tipo de servicios financieros no estén disponibles, y
se pueden usar como un medio para preparar a nuevos empresarios a acceder a servicios financieros.
 El desarrollo empresarial de las mujeres: Las mujeres se enfrentan a mayores barreras en la puesta en marcha o desarrollo de sus negocios debido a las restricciones
de acceso al crédito, la formación, la información sobre oportunidades de negocios,
los programas de apoyo, de suministro y redes de mercado. También podrían tener
dificultades de movilidad debido a obstáculos socioculturales. Las actividades de desarrollo empresarial, por lo tanto, deben diseñarse de manera flexible y creativa para
abordar e incluir a las mujeres. El enfoque del ACNUR no debe ser específico a las
mujeres, pero debe tener una perspectiva de género, y no debe alejar, de manera
involuntaria, a los hombres. La programación de medios de vida sostenibles debe
incluir a los hombres mientras les da prioridad a las mujeres, para garantizar su apoyo
a los proyectos y evitar las consecuencias negativas de la transformación de los roles
de género.
Oportunidades de Emprendimiento
En junio 2011, ACNUR Camerún lanzó, junto con su socio, el primer taller de Desarrollo
Empresarial que involucró a 18 refugiados urbanos en Yaoundé en junio de 2011.
Los objetivos iniciales del programa consistieron en el fomento de las capacidades
de los refugiados urbanos que se graduaban de un programa de capacitación vocacional local administrado por el socio del ACNUR y acreditado por el Ministerio de
Empleo y Capacitación Vocacional, en sectores como el diseño de modas, peluquería, mecánica, hostelería y restauración. El programa está diseñado para aumentar
sus capacidades empresariales y de gestión, y para generar nuevas microempresas
de propiedad y gestionados por los refugiados. Los beneficiarios son jóvenes y mujeres de entre 18 y 40 años de edad.
Las actividades se centran en la sensibilización a la iniciativa empresarial como solución para crear empleo por cuenta propia, talleres de capacitación en desarrollo
empresarial, tutorías y microfinanzas. Un kit inicial en especie, compuesto de los
equipos necesarios que se requieren en cada área de negocios, es parte del apoyo
de capital inicial.
115
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
El ACNUR involucró a muchos socios, entre ellos Negocios de la Juventud del Camerún,
un proveedor de formación en iniciativas empresariales acreditado por la OIT / PNUD, y la
Agencia Adventista de Asistencia al Desarrollo a cargo del monitoreo y las microfinanzas.
Tras la primera capacitación, los participantes crearon microempresas conjuntas,
asociándose en pequeños grupos. Menos de 6 meses más tarde, se había establecido 5 microempresas, generando nuevos puestos de trabajo para 15 refugiados.
Recursos
 Comisión para Mujeres Refugiadas, "Desarrollando medios de vida sostenibles: Guía
Práctica para Profesionales en Situaciones Humanitarias", 2009, capítulo sobre el
Desarrollo de la Empresa, pp. 190 a 221, documento en inglés.
 Comisión para Mujeres Refugiadas, "Desarrollando medios de vida sostenibles: Guía
Práctica para Profesionales en Situaciones Humanitarias", 2009, capítulo sobre El desarrollo de las economías de campamento, pp. 56 – 113, documento en inglés.
 OIT, "Inicie y Mejore su Negocio". www.ilo.org / SIYBOIT.
 OIT, “El Desarrollo de la iniciativa empresarial de la mujer (WED por sus siglas en inglés)
y GET Ahead for Women (Salir adelante para las mujeres) en Paquete de Formación
Empresarial y Kit de recursos”, de 2004. www.ilo.org/wed.
Normas Mínimas de Recuperación Económica - Desarrollo Empresarial
Norma 1: Comprensión de los riesgos de mercado y devoluciones
Las actividades de desarrollo empresarial se basan en la evaluación periódica del
mercado y son llevadas a cabo con una comprensión de la rentabilidad, el entorno
propicio y los potenciales retornos y riesgos.
Norma 2: Mantener el impacto del programa
Las organizaciones diseñan e implementan actividades de desarrollo empresarial a
largo plazo con la sostenibilidad en mente.
Norma 3: Apoyo a la viabilidad y crecimiento de empresas
Los programas abordan necesidades críticas para la viabilidad y el crecimiento de
las empresas.
116
D. Servicios financieros
La microfinanciación es la prestación de servicios financieros tales como ahorros, crédito,
transferencias de dinero y microseguros a personas pobres y de bajos ingresos económicamente activas. Las personas que viven en la pobreza, como todo el mundo, necesitan
una amplia gama de servicios financieros para ejecutar sus negocios, desarrollar recursos,
suavizar el consumo y gestionar los riesgos.
La microfinanciación tiene el potencial de ser una herramienta poderosa para apoyar a los
medios de vida sostenibles entre las poblaciones de refugiados, siempre y cuando existen
las condiciones mínimas24. A través de la disposición de la tan necesaria financiación de
las actividades de medios de vida sostenibles, las microfinanzas pueden llevar a aumentos
en los ingresos de los hogares y el desarrollo de la autosuficiencia económica. Mientras
el aumento de los ingresos no es para nada automático, las fuentes fiables de crédito
proporcionan una base para la planificación y ampliación de actividades empresariales,
que pueden ayudar a los refugiados a administrar mejor sus flujos de efectivo. Además, el
acceso a una variedad de productos financieros, tales como planes de ahorro, préstamos
para educación o capacitación, seguros y remesas pueden ayudar a reducir los riesgos de
la población objetivo, ayudándolos a diversificar sus fuentes de ingresos para satisfacer
necesidades básicas y hacer frente a las crisis económicas. El acceso a la financiación tiene
el potencial de ayudar a los refugiados y a sus comunidades de acogida.
Dependiendo de la demanda y la oferta de servicios financieros en un contexto particular,
la intervención de las microfinanzas puede ser de dos tipos:
1. Indirecta: el apoyo del ACNUR, a través de la promoción y la creación de redes.
2. El apoyo financiero directo a una institución ya sea para contribuir a su capital de préstamo y/o fortalecer su capacidad para hacer frente a los refugiados.
Consideraciones claves
 ¿Son las microfinanzas una herramienta adecuada? Ciertas condiciones mínimas deben prevalecer. La estabilidad política relativa, las economías de los mercados
locales basadas en transacciones en efectivo, la actividad económica y la demanda
de las microfinanzas, y la existencia de instituciones financieras especializadas (IMF,
24
La inversión en Soluciones, capítulo 3, cuando son las microfinanzas una herramienta adecuada.
117
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
bancos, cooperativas ...) son condiciones sine qua non para una intervención de
microfinanzas.
 Llevar a cabo una evaluación completa del mercado: En primer lugar, se debe
analizar el marco normativo; en segundo lugar, identificar el mercado objetivo y determinar los perfiles de los hogares; en tercer lugar, caracterizar la demanda de los servicios financieros entre la población objetivo; y de último, asignar el suministro de los
servicios financieros. La evaluación del mercado brindará información detallada sobre
las principales oportunidades y desafíos en el mercado y cualquier vacío donde una
intervención de microfinanzas apoyado por el ACNUR podría agregar valor. También
debería ofrecer una buena imagen de los principales interesados ​​en el mercado y las
oportunidades para posibilidades de colaboración.
 No hacer daño: Una intervención de microfinanzas debe reducir la vulnerabilidad
de la población objetivo. Las intervenciones mal diseñadas pueden ser la causa del
aumento de la vulnerabilidad debido al endeudamiento. Es mejor no incluir un componente de microfinanzas que incluir uno que está mal diseñado.
 La educación financiera va a promover el ahorro y fomentar el uso de servicios financieros seguros y una mejor gestión de los ingresos y gastos de un hogar. También
puede ser útil para discutir dentro del hogar sobre la gestión y el control de los recursos, especialmente entre hombres y mujeres. A veces, los refugiados reciben las
remesas del exterior, que es una fuente importante de fondos. Estas transferencias
son utilizas para las necesidades diarias de subsistencia, salud, vivienda, y, a veces,
educación así como el pago de deudas o invertir en la reconstrucción de los recursos.
Informar a los refugiados sobre servicios financieros accesibles y animarles a utilizar
parte de sus remesas para un propósito productivo.
 Sostenibilidad: La identificación de la institución financiera socia adecuada es fundamental. Debe ser un proveedor local fuerte de microfinanzas que, con el apoyo
adecuado, tiene el interés y la capacidad para proporcionar un acceso sostenible a
servicios financieros a la población meta.
118
Promoción de las estructuras existentes en Gambia
En Gambia, el ACNUR coopera con la Asociación Nacional de Sindicatos de
Cooperativas de Crédito de Gambia (NACCUG). Siendo la organización que agrupa a
las cooperativas de crédito en Gambia, NACCUG cuenta con una amplia membresía
en todo el país, y sus servicios financieros incluyen la movilización de ahorros y préstamos. El proyecto implementado con NACCUG es destinado a facilitar el acceso de
los refugiados de Liberia y de Sierra Leona a los servicios de microfinanzas y proporcionar capacitación en fortalecimiento institucional en actividades de generación
de ingresos. El objetivo es mejorar los medios de vida sostenibles de los refugiados
destinatarios y sus perspectivas para la integración local. A través de la sensibilización, se le alienta a la población objetivo a registrarse en las cooperativas de crédito,
lo que les da acceso a los servicios financieros, tales como la movilización del ahorro
y el crédito. La capacitación sobre educación financiera e iniciativas empresariales
ofrece a los refugiados conocimientos avanzados que les ayudan a continuar con
actividades empresariales.
Recursos
 "Invertir en soluciones: Guía práctica para el uso de las microfinanzas en las operaciones del ACNUR", ACNUR, 2011.
 Grupo Consultivo de Ayuda a los Pobres (CGAP, por sus siglas en inglés). http://www.
cgap.org/p/site/c/home
 MixMarket, la primera fuente de información sobre el desempeño financiero y social.
www.mixmarket.org
 El Portal de Microfinanzas, http://www.microfinancegateway.org.
119
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Normas Mínimas de Recuperación Económica: Servicios Financieros
Norma 1: Demanda de servicios financieros
Los servicios financieros se inician o se reestablecen tan pronto como la demanda
del cliente y la capacidad institucional están presentes y verificados.
Norma 2: Capacidad institucional para ofrecer
servicios financieros apropiados
Las intervenciones de servicios financieros se basan en la capacidad del proveedor
del servicio financiero.
Norma 3: Buenas prácticas de servicios financieros
Proveedores de servicios financieros se adhieren a buenas prácticas aceptadas de
servicios financieros.
Norma 4: Protección del cliente
Proveedores de servicios financieros se adhieran a las normas aceptadas para la protección de los clientes.
Norma 5: Planificación de crisis institucional
Los proveedores de servicios financieros tienen políticas para proteger a la organización y los clientes de los efectos causados ​​por la crisis.
Ruanda / Campamento Kiziba / Mujeres
y hombres jóvenes pueden aprender
informática y acceder programas de
aprendizaje a distancia en los centros de
Acceso a la Tecnología de Computación
(CTA) / Servicios para Refugiados Jesuitas
/ 2010
120
II. Promoción
El derecho al trabajo es un derecho humano establecido en el artículo 23.1 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y en el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Permite a los hombres y mujeres de todas las edades y
orígenes vivir con dignidad, libre de discriminación, y llegar a ser autosuficientes. El derecho al trabajo incluye a los refugiados de acuerdo con los artículos 17, 18 y 19 de la
Convención de Ginebra de 1951.
A. Desafíos
Las actividades de promoción y sensibilización son una parte integral de un plan estratégico integral de apoyo a medios de vida sostenibles. La estrategia del ACNUR de promoción
tiene como objetivo abordar el derecho al trabajo y temas jurídicos en el ámbito nacional,
especialmente en relación a la documentación, el acceso a los servicios y los programas
que ya están disponibles para los nacionales.
Los gobiernos de acogida podrían ser reacios a apoyar las intervenciones de medios de
vida sostenibles que benefician a los refugiados, ya que pueden temer que las intervenciones de medios de vida sostenibles vayan a crear “ factores tire/empuje”, y/o promover la
“integración local” por encima de otras soluciones duraderas promovidas por el gobierno
(reasentamiento, repatriación).
Los gobiernos de acogida y los donantes pueden ver el apoyo a medios de vida sostenibles como intervenciones de desarrollo, mientras que los refugiados y los desplazados
internos son considerados como una “preocupación humanitaria” que será gestionada
por las agencias humanitarias como el ACNUR. Los gobiernos podrían resistir incluir a los
refugiados en sus agendas de desarrollo y excluirlos de los planes locales/nacionales de
desarrollo, recuperación y reducción de la pobreza.
Sin embargo, sin acceso a un empleo legal, los refugiados son más propensos a recurrir
a estrategias de supervivencia negativas, como la delincuencia, trabajo sexual y el
trabajo peligroso en el sector informal, todos los cuales aumentan sustancialmente su
vulnerabilidad, mientras que reflejan negativamente sobre la comunidad de refugiados en
su conjunto. Por otra parte, siempre y cuando se ven obligados a operar fuera de la ley, sin
acceso a capital y ninguna manera de prosperar, los refugiados van a crear o participar en
una economía paralela que no facilita el desarrollo económico local a través de la recaudación de impuestos, tasas de registro de empresas, etc..
121
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Abogar por el derecho al trabajo es por tanto una actividad de protección básica para el
ACNUR en sus esfuerzos para promover el cumplimiento de la ley de refugiados y garantizar la igualdad de acceso y el disfrute de los derechos a los solicitantes de asilo y los refugiados. La promoción debería dirigirse al gobierno de acogida, las instituciones claves (por
ejemplo, las instituciones financieras), el sector privado, los medios de comunicación y la
sociedad civil, las agencias de desarrollo de las Naciones Unidas, los actores humanitarios,
las comunidades locales y los refugiados.
La promoción y la sensibilización también son fundamentales en las zonas urbanas,
donde la mayoría, si no todas las oportunidades económicas están vinculadas al empleo,
ya sea formal o informal. La política del ACNUR sobre los refugiados urbanos subraya la
responsabilidad de la Oficina “explorará en primera instancia todas las oportunidades que
haya para instar a las autoridades a ser más flexibles en cuanto a su legislación y práctica con el
fin de facilitar las actividades económicas de los refugiados en zona urbanas (...) El ACNUR dará
mucha prioridad al fomento de la creación de un entorno propicio para que los refugiados en
zonas urbanas puedan procurar su medios de subsistencia sostenibles”25. El papel del ACNUR
como coordinador y facilitador de iniciativas de medios de vida sostenibles en zonas urbanas con un grupo más amplio de actores, por lo tanto, necesita ser reforzada. La orientación práctica sobre cómo desarrollar y poner en práctica una estrategia de promoción
para apoyar el derecho al trabajo está disponible para el personal del ACNUR26.
B. Objetivos de la promoción
Los objetivos generales de promoción del ACNUR en apoyo a los medios de vida sostenibles son los siguientes:
 Lograr el derecho y el acceso al trabajo;
 Lograr el acceso a medios de vida sostenibles (por ejemplo, tierra);
 Reducir la discriminación y la explotación;
 Promover condiciones favorables de trabajo;
 Eliminar sistemas paralelos;
25 Política del ACNUR sobre la protección de refugiados y las soluciones en las zonas urbanas, septiembre
2009, párrafos 103 y 104, página 23.
26 “Abogar por el derecho al trabajo: una guía práctica”, OSTS, ACNUR, 2011, documento en inglés.
122
 Fortalecer programas nacionales, y
 Promover la cohesión social entre los refugiados y las comunidades locales.
C. Mensajes claves
Cualquier estrategia de cabildeo exitosa debe ser construida en torno a algunos mensajes
clave. En el contexto del desarrollo de los medios de vida sostenibles de los refugiados, los
mensajes claves son los siguientes:
 Medios de vida sostenibles promueven soluciones duraderas mediante el aumento de la capacidad económica de los hogares de los refugiados, en particular en la
preparación de la repatriación. Los refugiados, que pueden desarrollar y proteger sus
recursos de medios de vida sostenibles son más capaces y más propensos a volver a
sus países de origen cuando sea seguro hacerlo. Tener un medio de vida sostenible
significa poder pagar su camino a casa.
 Permitir a los refugiados trabajar y permite que la asistencia internacional sea
utilizada de una manera diferente. En lugar de proporcionar a los refugiados subvenciones de subsistencia en efectivo o en especie, la financiación de los donantes
puede ser utilizada para mejorar y ampliar las oportunidades económicas tanto para
los refugiados como las comunidades de acogida, mediante la mejora de los centros
de capacitación vocacional, el apoyo a las instituciones existentes de microfinanzas, etc.
 Los medios de vida sostenibles promueven el uso de habilidades y recursos
que, a su vez, ayudan a preservarlos y, por lo tanto, pueden impedir que los hogares y
las personas caigan en la pobreza. Los refugiados que pueden perseguir sus propios
medios de vida sostenibles tienen su dignidad e independencia restaurada, son más
capaces de mantenerse a sí mismos y a sus comunidades y aseguran su propia protección. La activación de su éxito económico también fortalece la red de seguridad
comunitaria que proporcionan para otros refugiados, y reduce al mínimo el riesgo
de mecanismos de supervivencia negativos que pueden incluir trabajos ilegales
de comercio (prostitución, la explotación, el trabajo infantil, el tráfico de drogas, la
trata de personas, delitos menores, etc.) Esto es particularmente cierto para grupos
con necesidades específicas o en situación de mayor riesgo, por ejemplo, las mujeres,
niños, jóvenes, personas con discapacidad, Lesbianas, gays, bisexuales y transexuales
(LGBT por sus siglas en inglés), y los adultos mayores.
123
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
 Medios de vida sostenibles impulsan la economía local.Los refugiados y solicitantes
de asilo económicamente activos con acceso al mercado laboral formal pueden convertirse en“agentes de desarrollo”y contribuir al desarrollo local. Los refugiados poseen aptitudes y habilidades que pueden ayudar a llenar las necesidades y carencias de los mercados
locales. Los microempresarios, los propietarios y vendedores de las pequeñas empresas
pueden hacer contribuciones significativas mediante la ampliación de servicios disponibles, la introducción de nuevas habilidades e incluso la contratación de otros.
Cuando los refugiados tienen ingresos gastan dinero en comida, alojamiento, transporte, atención médica, educación, ropa y entretenimiento. Los datos sobre el flujo
de caja de los hogares muestran que los refugiados compran bienes y servicios de
comerciantes locales, prestamistas y proveedores de servicios, con lo que estimulan la
economía local27. Las remesas de miembros de la familia en su país de origen o en el
extranjero también se emplean en los mercados locales.
 Los medios de vida sostenibles benefician a las poblaciones locales y por lo
tanto abordan las preocupaciones de los gobiernos de acogida y de las poblaciones
locales (la competencia económica, la presión sobre los recursos, etc.) acerca de la
presencia de los refugiados en sus comunidades y mejoran el entorno de asilo.
Un proyecto en Afganistán es un claro ejemplo de cómo los medios de vida sostenibles
benefician tanto a los retornados como a la comunidad local en la que viven.
27 Prueba de ello está en las evaluaciones de medios de vida sostenibles de Egipto y Yemen (véase la
Bibliografía).
124
Beneficiando tanto a los retornados como a las comunidades locales:
La apicultura en Afganistán
El ACNUR y otras agencias han estado llevando a cabo actividades generadoras
de ingresos para abordar los problemas de medios de vida sostenibles de los retornados y apoyar su reintegración y retorno sostenible. En 2006, el ACNUR puso
en marcha un proyecto de generación de ingresos de formación en apicultura y producción de miel en las provincias de Laghman y Nangahar. Como la iniciativa fue muy exitosa, el ACNUR puso en marcha proyectos similares en 2008,
esta vez dirigido a áreas diferentes. Al final del proyecto, cada beneficiario recibe
kits de apicultura, así como cuatro cajas de abejas, y cada pueblo tiene una máquina
de producción de miel. Después de la finalización del proyecto, la agencia implementadora del ACNUR, la Agencia Afgana de Desarrollo Integrado (AAID) continúa
el seguimiento del monitoreo y la supervisión para asegurar que los beneficiarios
pueden sostener la producción de miel apropiadamente. AAID también apoya a los
beneficiarios en la comercialización de su producción.
El proyecto no sólo ayuda a las familias vulnerables de retornados a tener una fuente
regular de ingresos y mejorar sus medios de vida sostenibles. También contribuye a
la economía del pueblo como un conjunto. A su vez, esto tiene un impacto positivo
en la reintegración sostenible de los retornados en la comunidad.
Fuente: http://www.unhcr.org/4ad72cae9.html
III. Asociaciones para la Implementación
A. Agencias implementadoras y operacionales
El apoyo a los medios de vida sostenibles es una compleja combinación de intervenciones
económicas y sociales que requieren conocimientos especializados dedicados y la
elección correcta de socios. En la mayoría de las operaciones de refugiados, el ACNUR
carece de la experiencia interna para trabajar en los medios de vida sostenibles en general
y sobre elementos específicos en particular, tales como el desarrollo de la iniciativa empresarial, la educación vocacional y técnica, las respuestas y las microfinanzas basados ​​en
dinero en efectivo.
125
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Para aumentar la capacidad del ACNUR, el personal de campo (Programas, Protección,
Servicios Comunitarios y de Oficiales de Campo) necesita participar en talleres de medios
de vida sostenibles y capacitación para obtener conocimientos básicos de programación
de medios de vida sostenibles y puedan identificar e participar con los socios que tienen
experiencia técnica, tales como:
 Instituciones de microfinanzas
 Agencias de desarrollo
 Instituciones nacionales de técnicos
 Empresas privadas
Es importante mirar más allá de “tradicionales” agencias implementadoras (por ejemplo, las ONG
internacionales humanitarias), por ejemplo, las organizaciones locales, tanto para encontrar estos
conocimientos y fomentar las asociaciones que serán eficaces y sostenibles en el largo plazo.
Es particularmente importante reconocer los distintos objetivos y el procedimiento de las
organizaciones humanitarias (a corto plazo) y las entidades de desarrollo (largo plazo), y
respetar sus distintos mandatos, funciones y enfoques. Esto es especialmente cierto en
relación a los proyectos de las microfinanzas. En la mayoría de los casos en que las organizaciones de refugiados (organizaciones no gubernamentales u organizaciones comunitarias, OC) han tratado de implementar actividades de microfinanzas estos no han sido sostenibles debido a compromisos a corto plazo (ciclos cortos de programas y financiación)
y la falta de experiencia especializada. Por el contrario, las Instituciones de microfinanzas,
tanto públicas como privadas, y las organizaciones no gubernamentales y para fines de
lucro, tienen el objetivo de crear una amplia gama de servicios financieros (incluyendo
ahorros, crédito y microseguros) que siguen siendo sostenibles a largo plazo.
Los servicios financieros por lo tanto, deben ser manejados sólo por instituciones especializadas
y planificados como parte de un conjunto de intervenciones más amplio y cuidadosamente
orientado, que incluya o esté vinculado con la formación financiera y empresarial con el fin de
aumentar los resultados exitosos del proyecto. Para obtener más información sobre la evaluación de las IMF, vea las Directrices del ACNUR sobre Microfinanzas (Invertir en soluciones: Guía
práctica para el uso de las microfinanzas en las operaciones del ACNUR, 2011).
Si “el acceso al ahorro y al crédito” se identifica como una necesidad durante una evaluación de medios de vida sostenibles y es uno de los objetivos estratégicos del ACNUR,
126
la elección de una agencia implementadora debe basarse en una cuidadosa revisión de
las instituciones involucradas en los servicios financieros en el área. La participación del
ACNUR en actividades de este tipo no debe considerarse automático. En las zonas de
retorno en particular, no existen restricciones legales para que los retornados accedan a
las instituciones financieras, y, por lo tanto, no existe ninguna razón para que el ACNUR
se asocie directamente con una IMF o un banco, y proporcionar el capital en préstamo
para los retornados. Sin embargo, el ACNUR puede participar a través del intercambio de
información acerca de las necesidades de la gente, y proponer actividades complementarias, tales como formación en la iniciativa empresarial para reforzar la capacidad de los
retornados a reintegrarse con éxito.
Apoyo a estudios de mercado para los retornados
En Afganistán, el ACNUR apoyó una encuesta de muestreo de los clientes de instituciones financieras para determinar el grado en que los retornados tienen acceso
a los servicios financieros. La encuesta fue llevada a cabo por dos ONG con experiencia en microfinanzas en cuatro de las principales ciudades del país. Los resultados mostraron altas tasas de rendimiento de los préstamos entre los clientes de
la muestra, la mayoría de los cuales eran mujeres. Los préstamos fueron utilizados
en una amplia variedad de sectores, sobre todo en el apoyo a la microempresa y
el comercio. La información de la encuesta ha sido ampliamente difundida por el
ACNUR para demostrar el éxito de las microfinanzas en el apoyo a la reintegración
de refugiados y la estrategia nacional de la transverzalización de las necesidades de
los retornados en los programas nacionales.
Dada la amplia gama de actores en las operaciones de refugiados, es importante tener
en cuenta el potencial y los beneficios que las asociaciones operativas pueden aportar,
con entidades que pueden prestar servicios a las PI bajo sus propios términos, fuera de
un subacuerdo formal con el ACNUR. Esto deja otras oportunidades para que el ACNUR
invierta sus fondos en actividades que son igualmente necesarios, pero para las cuales no
existen proveedores de servicios en el corto y mediano plazo.
Durante el ejercicio de planificación estratégica, las partes interesadas (gobiernos, donantes, AI, los refugiados y OC) se les debe alentar a presentar ideas innovadoras para reorientar o ampliar las oportunidades de medios de vida sostenibles e identificar nuevos socios,
y para comunicar cualquier desafío que encuentran en su trabajo.
127
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Los criterios de selección para que los socios implementen los proyectos de autosuficiencia incluyen los siguientes:
 Condición de la organización (¿está registrada/autorizada para trabajar en esta área?)
 Reputación de la organización (¿es probable que tenga una buena relación con las
comunidades con las que van a trabajar? ¿Tiene un buen historial de iniciativas sostenibles?)
 Experiencia de la organización (¿tiene experiencia con refugiados/retornados y comunidades de acogida?)
 Capacidad de la organización (¿tiene sistemas efectivos de control administrativo y
financiero establecidos?)
 El enfoque de la organización (¿tiene la visión, objetivos y estrategias necesarios para
trabajar eficazmente con los refugiados/retornados y la población local, y apoyar su
ambición para alcanzar la autosuficiencia? ¿Es eficiente, con unos gastos relativamente bajos para el trabajo llevado a cabo en el campo?)
B. Organizaciones comunitarias y ONG locales
El ACNUR a menudo se asocia con Organizaciones Comunitarias (OC), tanto locales como
aquellas administradas por refugiados, algunas de las cuales pueden estar registradas con
el gobierno, y otras que no.28 Mientras las OC a menudo carecen de capacidades y recursos, están estrechamente vinculadas a la comunidad de acogida, son capaces de articular
las necesidades de los refugiados y de ofrecer oportunidades para establecer vínculos con
la comunidad local y con las estructuras de gobierno. Ejemplos de actividades comunitarias incluyen esfuerzos para asegurar la tenencia de viviendas, y los grupos comunitarios
y asociaciones que actúan como entidades de toma de decisiones locales. Estos grupos y
asociaciones potencialmente pueden llegar a ser AI del ACNUR para promover actividades
específicas, tales como la colocación de empleo y los servicios laborales.
Los voluntarios locales y líderes comunitarios están bien situados para identificar oportunidades de trabajo dentro de su propia red o utilizar los canales locales (periódicos, sitios
de empleo) para encontrar vacantes. Pueden funcionar como intermediarios (agentes),
28
En El Cairo, por ejemplo, actualmente hay siete OC que trabajan con el ACNUR, y sólo dos están registradas oficialmente con el Ministerio de Solidaridad Social.
128
y ayudar a convencer a los potenciales empleadores a contratar los refugiados. También
pueden promover y supervisar el trato justo y la no explotación.
OC y de colocación de empleo
En Kuala Lumpar, Malasia, la Organización Comunitaria Kachin recomienda sus miembros a potenciales empleadores y sirve como un garante (construye relaciones de
confianza). La Comunidad Bless ha estado trabajando con las comunidades de refugiados de Myanmar (en la formación del profesorado y programas de alimentación
escolar) y actualmente está llevando a cabo colocación laboral a pequeña escala
para los refugiados, además de actividades sociales para niños refugiados. También
desean participar en actividades generadoras de ingresos para las mujeres. Siempre
que reciben algún apoyo para el fortalecimiento institucional, esta OBC sería una
buena agencia implementadora para el ACNUR.
Fuente: ACNUR Malasia 2008, “Evaluación de medios de vida sostenibles entre los refugiados urbanos
y solicitantes de asilo en Malasia.”
Una forma en la que los conocimientos de la OC pueden ser utilizados progresivamente
en el futuro es a través de esquemas de financiamiento basados ​​en la comunidad que permitan a los refugiados acceder a dinero en efectivo. En la India y en otras partes, muchos grupos de bajos ingresos gestionan ciclos de crédito organizados colectivamente o planes de
ahorro a nivel de la aldea. Muchas familias participan en estos programas, que recaudan
sumas importantes reuniendo pequeñas cantidades de dinero en forma mensual. El dinero en común se redistribuye periódicamente a uno o dos hogares participantes a la vez, y
el régimen continúa hasta que todos hayan tenido su turno de ser pagados de la cuenta
mancomunada común. Este sistema requiere un alto nivel de confianza y responsabilidad,
así como buenos niveles de organización y gestión. Al mismo tiempo desarrolla estos
atributos a través de “aprender haciendo”. Aparte de aumentar la capacidad financiera, los
planes de gestión comunitaria de este tipo contribuyen a la cohesión social y la creación
de redes sociales confiables.
129
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Microfinanzas basadas en la comunidad
En Ecuador, el apoyo a la Unión Católica para el Desarrollo Comunitario (UCADE) supervisa una red de instituciones líderes en el campo de las microfinanzas, prestando
servicios financieros a empresarios con el fin de asegurar su crecimiento económico y
mejorar su calidad de vida. A través de su “ Programa Mujeres Solidarias” ofrecen préstamos basados ​​en la comunidad a grupos de mujeres en partes más pobres del país.
Los fondos del préstamo se utilizan para negocios en los siguientes sectores: producción, agricultura y la industria de servicios. Desde 2003, más de 340.000 dólares se han
otorgado en préstamos a los refugiados, con una tasa de reembolso del 95%.
Financiación inicial para mejorar la autosuficiencia de la comunidad
En 2009, ACNUR-Malasia estableció el Fondo de Protección Social (FPS) como una
manera de ayudar a los refugiados a mejorar su situación. Las organizaciones comunitarias de los refugiados o grupos de autoayuda presentan propuestas para subsidios pequeños con plazos limitados (un máximo de 12.000 MLR, o aproximadamente 4.000 dólares estadounidenses). Hasta la fecha estos han incluido actividades
generadoras de ingresos a pequeña escala (por ejemplo, un centro de formación en
TI, una cooperativa panificadora), así como otras iniciativas centradas en la salud, la
educación, el alojamiento y el fomento de mejores relaciones con la comunidad de
acogida. Al trabajar directamente con las organizaciones comunitarias de los refugiados, el ACNUR está ayudando a empoderarlos a ejecutar sus propios proyectos
y desarrollar habilidades tales como la gestión y la planificación. Iniciativas como
el FPS también tienen el potencial para mejorar la relación entre el ACNUR y las
comunidades de refugiados al demostrar aportes concretos de la agencia hacia proyectos que los propios refugiados han identificado como prioridades. Estos programas también tiene aspectos importantes de protección: por ejemplo, como parte
del FPS, algunos refugiados han podido abrir cuentas bancarias, mediante cartas de
presentación del ACNUR, lo que ha mejorado su seguridad financiera.
La buena comunicación y transparencia son aspectos claves del trabajo con los líderes
de los refugiados y las OC, tanto en la promoción de la autosuficiencia en general y en
temas de medios de vida sostenibles en particular. Un ejemplo de Nueva Delhi muestra
una manera en que el ACNUR ha abordado algunos de los desafíos de la transición a un
modelo de protección social.
130
Comunicación con las OC y los líderes de los refugiados
Las reuniones abiertas del ACNUR con cada uno de los grupos de refugiados, reuniones con líderes comunitarios, la disponibilidad de personal en la Clínica de
Protección de la Mujer y la rotación semanal en las oficinas de personal de la agencia implementadora han mejorado la comprensión acerca los servicios disponibles,
así como sobre el proceso de reasentamiento. Este aumento de transparencia ha,
sin duda, ayudado a que los refugiados reconozcan que el desarrollo de sus habilidades y el ganar ingresos no afectan negativamente las posibilidades que puedan
tener para el reasentamiento. Así, mientras que en principio se resistía a los cambios
implementados, el nuevo enfoque parece haber cambiado las actitudes de los refugiados y sus expectativas, y ha permitido que el ACNUR sirva a un número mayor
de refugiados y adapte su ayuda en base a la vulnerabilidad de los refugiados y sus
necesidades.
Fuente: WRC, julio 2011, p. 8.
C. Sector Privado
En la mayoría de los casos, ni el ACNUR ni sus agencias implementadoras tienen la experiencia técnica o los recursos humanos para crear cadenas de producción independiente
o proyectos de negocios, como la producción local de artículos sanitarios, jabón o mobiliario escolar. Por consiguiente, es útil la exploración de vínculos y la identificación de
oportunidades de asociación con el mundo empresarial en apoyo a dichas empresas y
otras. Hay mucho campo para explorar nuevas y creativas alianzas con instituciones con
fines de lucro y comerciales y empresas en el sector privado. Si lo hace, aumentará la capacidad de implementación del ACNUR y también puede ayudar con el monitoreo práctico
y la evaluación.
Una serie de empresas han creado fundaciones y ayudan a los refugiados y las poblaciones desplazadas a través de sus programas de Responsabilidad Social Corporativa (CSR por
sus siglas en inglés). La Recaudación de Fondos del Sector Privado (PSFR por sus siglas en
inglés) del ACNUR trabaja con un gran número de fundaciones y empresas internacionales. Según el sitio web CSR de Nike, por ejemplo, la compañía es un miembro fundador
del Consejo de Líderes Empresariales del ACNUR, que incluye a representantes de Manpower,
Microsoft, PWC y Merck, y cuyo objetivo es potenciar sus habilidades de negocios para
131
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
apoyar a la oficina en sus esfuerzos para ser más eficaz y tener mejores recursos para hacerle frente a las necesidades de los refugiados29.
Muchas de las actividades CSR están dirigidos a los refugiados en los campamentos, y
promueven actividades específicas relacionadas con los intereses de la corporación (por
ejemplo, el desarrollo del deporte por Nike o proyectos de TI de Microsoft) pero algunas
compañías nacionales también fomentan el espíritu empresarial social y la contratación
suficientemente amplia como para incluir a los refugiados y solicitantes de asilo. Como
parte de un plan estratégico de medios de vida sostenibles, el ACNUR debe acercarse
cada vez más a las corporaciones con proyectos de CSR con vistas a iniciar actividades de
empresariado social y medios de vida sostenibles en zonas que acogen refugiados (véase
los ejemplos abajo), dirigidas a las comunidades tanto de personas pobres locales como
de refugiados.
29 http://www.csrwire.com/press_releases/24977-Nike-Celebrates-Partnership-with-UN-RefugeeAgency-and-Other-Companies-to-Support-Refugee-Youth, consultado el 9 de diciembre 2010.
132
Contratación por compañías privadas
En Argentina, el ACNUR y sus socios firmaron un Memorando de Entendimiento
(MOU, por sus siglas en inglés) con entidades privadas que promueven el concepto
de “primer empleo”. Este memorando de entendimiento ofrece a los refugiados y los
solicitantes de asilo la oportunidad de recibir capacitación de los socios y después
acceder a empleos en restaurantes locales en la ciudad de Buenos Aires. Desde que
se firmó esta primera MOU, en 2009, se han firmado acuerdos adicionales con otras
empresas, incluyendo un consorcio de empresas de lavados de autos y el Grupo de
hoteles ACCOR.
En Sudáfrica, la agencia de contratación temporal, Manpower, ha jugado un papel
innovador en la búsqueda de soluciones de empleo para los refugiados, como resultado de su compromiso con la evaluación neutral e imparcial de competencias y
la colocación. Sudáfrica tiene una política propicia de promover la inclusión de sudafricanos marginados, manteniendo, al mismo tiempo, las puertas abiertas para los
refugiados de países vecinos. Sin embargo, la ley favorece enérgicamente la mano
de obra nativa. Manpower ha sido capaz de identificar las áreas del mercado laboral
que tienen una escasez de talento local, y de concordar los refugiados calificados
con estas posibilidades. Debido a su extensa red de clientes, Manpower está en
condiciones de saber qué empresas son más receptivas a contratar a refugiados,
y cuáles no lo son. Manpower está participando activamente en el diálogo a nivel
regional y mundial con el ACNUR y con organizaciones no gubernamentales para
buscar formas de ayudar en la integración económica, o el reasentamiento de los
refugiados alrededor del mundo.
Fuente: Comunicación de Manpower, 2011.
133
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
El desarrollo de Empresariado Social
En 2009, una nueva modalidad de contrato se desarrolló entre el ACNUR y una
empresa social privada, Hathay Bunano. La empresa ya estaba bien establecida en
Bangladesh, con una red de más de 30 cooperativas rurales, contratando a mujeres
para producir artículos hechos a mano para un mercado internacional de juguetes
infantiles y prendas de vestir. El proyecto, financiado por la iniciativa Women Leading
for Livelihoods, permitió al ACNUR hacer una contribución financiera para la expansión de los centros de producción Hathay Bunano en zonas de acogida de refugiados, bajo el acuerdo de que la empresa contrate a mujeres refugiadas para trabajar junto a las mujeres de la comunidad de acogida. La inversión inicial del ACNUR
ayudó a la creación de cinco nuevos centros, que emplean a 530 mujeres, ya sea a
medio tiempo o tiempo completo, 43% de las cuales eran refugiadas. Las mujeres
pudieron adquirir nuevas habilidades al tiempo que ganaban ingresos previsibles y
seguros y fortalecían vínculos sociales entre ellas mismas. La rentabilidad de la empresa ha asegurado que la inversión inicial del ACNUR era un pago único.
Las IMF privadas también pueden desempeñar un papel importante en el suministro de
pericia técnica y el acceso a capital para satisfacer las necesidades específicas de los refugiados que buscan servicios financieros para sus actividades comerciales. El papel del
ACNUR en estos casos puede ser principalmente uno de incrementar la sensibilización y
la formación, y facilitar la relación entre la IMF y las personas de interés.
134
Ayudar a eliminar los riesgos percibidos de las IMF
ACNUR Jordania firmó un acuerdo de proyecto con MicroFund for Women (MFW),
una IMF conocida de Jordania, para facilitar el acceso y uso de préstamos a mujeres
refugiadas Iraquíes y nacionales. El proyecto pretendía dar respuesta a la resistencia de MFW a servir a esta población, cuya movilidad y débiles vínculos sociales se
percibían como un riesgo mayor que los clientes habituales de MFW. Las dos partes
acordaron definir la población objetivo como mujeres iraquíes con vínculos significativos en Jordania: estancia de largo plazo, condición oficial de solicitantes de asilo,
matrimonio con un ciudadano jordano, y proporcionar apoyo preparatorio como
sesiones informativas y capacitación empresarial para ayudar a gestionar mejor su
negocio y de futuras obligaciones crediticias.
Uno de los objetivos fundamentales de este proyecto era desarrollar la capacidad
de la IMF para evaluar y mitigar el riesgo de trabajar con las poblaciones de refugiados, sin la necesidad de un fondo de garantía, para que el acceso a los servicios
financieros siguiera estando disponible para los refugiados más allá de la vida útil
del proyecto. A fin de garantizar la identificación y la titularidad de la IMF, el apoyo
del ACNUR a la MFW se limitaba a contribuciones financieras para los costos de la
nueva ventana de préstamos, los costos de una campaña de sensibilización entre la
población refugiada sobre los beneficios de acceso a los servicios financieros, y la
provisión de formación empresarial. El capital de préstamo, sin embargo, proveía en
su totalidad de MFW.
Fuente: ACNUR Invirtiendo en soluciones: Guía Práctica para el Uso de las Microfinanzas en las operaciones del
ACNUR, 2011
D. Instituciones Nacionales y Públicas
Las instituciones nacionales y públicas, como los bancos nacionales, centros de formación,
universidades, cámaras de comercio, uniones de trabajadores y sindicatos, y otros son socios potenciales en el desarrollo de medios de vida sostenibles y pueden ser decisivos
para aumentar el capital humano y social de los refugiados.
Trabajar con los bancos para que los refugiados puedan tener acceso a sus servicios ha
sido un éxito en Costa Rica y Venezuela, entre otros lugares.
135
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Acceso a los bancos nacionales
Los refugiados tienen acceso al crédito para facilitar su integración en Costa Rica. En
2005, la Sala Constitucional de la República de Costa Rica dictaminó que el rechazo
de una solicitud de préstamo de 2003 de una refugiada colombiana era discriminatorio y violaba sus derechos. La Sala declaró que los refugiados tienen derecho
a recibir créditos de los bancos nacionales, al tomar nota de que son considerados
residentes temporales en Costa Rica bajo la ley de migración del país.
Fuente: http://www.acnur.org/paginas/index.php?id_pag=3599&id_sec=
Programa de Microfinanzas
El Banco del Pueblo Soberano es la principal institución pública de microfinanzas en
Venezuela.
Ayuda a los refugiados con préstamos a bajo interés para establecer pequeños negocios de agricultura, pesca, ganado y la fabricación a pequeña escala. Estos préstamos también se conceden a los venezolanos en las comunidades de acogida.
Durante el año 2008, 120 personas se beneficiaron de los préstamos, de los cuales
42 eran solicitantes de asilo y refugiados. Como institución gubernamental, el BPS
ha servido como un puente para la resolución de otros problemas a los que se enfrentan los refugiados y solicitantes de asilo. Por ejemplo, el BPS presionó a las instituciones financieras para permitir que los refugiados y solicitantes de asilo puedan
abrir cuentas bancarias y realizar transacciones financieras con sus documentos de
identidad temporales. Esta iniciativa ha ayudado a sensibilizar a las instituciones claves (bancos, registros públicos, etc.) a los problemas que enfrentan los refugiados y
solicitantes de asilo.
Fuente: http://www.unhcr.org/4ad7331d9.html
Dado su compromiso de defender los derechos laborales y mejorar las condiciones de
trabajo para todos, los sindicatos podrían ser socios importantes del ACNUR para abordar
temas de los medios de vida de los refugiados. Esto ya está ocurriendo, por ejemplo, en
Brasil.
136
Sindicatos
Serviço Social do Comércio (SSEC) y el Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) son dos instituciones públicas patrocinadas por la Cámara de Comercio, con
sucursales en todo Brasil. Ambos ofrecen cursos cortos y pertinentes de capacitación vocacional. SESC se centra en los sectores de la salud y los servicios humanos
(incluyendo el cuidado de niños), mientras que el SENAI se especializa en los oficios
industriales. SESC de Sao Paulo ha firmado un memorando de entendimiento con
el ACNUR y ha desarrollado un módulo de capacitación para enseñar la lengua portuguesa a los refugiados. Este Memorando de Entendimiento es aplicable tanto a
los solicitantes de asilo como a los refugiados, y, además de cursos de formación
específica, también incluye oportunidades para eventos sociales y culturales, acceso
libre al internet y un coste reducido para las comidas previstas durante el período de
formación. Las capacitaciones son muy competitivas y los participantes tienen una
alta probabilidad de obtener empleo al finalizar.
Las instituciones académicas y otro tipo de instituciones de enseñanza pueden ser socios
cruciales para ayudar a asegurar el derecho a la educación de los refugiados y su acceso a
la educación y la capacitación que son fundamentales para medios de vida sostenibles.
Posibles iniciativas incluyen la búsqueda de becas de educación superior para los refugiados en las universidades locales o colegios técnicos, como ha estado haciendo el ACNUR
durante muchos años con el apoyo del gobierno alemán30.
Este tipo de proyecto de becas para refugiados se puede extender a los centros de
Educación y Capacitación Técnica y Vocacional (TEVT). Los centros locales TEVT son una
buena opción para los refugiados, y ofrecen una alternativa a la creación de servicios paralelos en los que cursos especiales se configuran sólo para los refugiados. La inversión
del ACNUR puede beneficiar tanto a los refugiados como a la población de acogida mediante el apoyo a los centros locales a cambio de becas o cargos para los refugiados. Un
reciente ejemplo de ello es la iniciativa conjunta llevada a cabo por el ACNUR y la ONG
Intersos en Yemen, en la que el ACNUR pagó por la modernización de un Instituto Técnico
Gubernamental a cambio de plazas para refugiados en el centro.
30 El ACNUR proporciona un número limitado de becas para refugiados en el nivel terciario en las universidades e instituciones politécnicas a través de la Fondo Alemán de Iniciativas Académicas para
Refugiados Albert Einstein (DAFI), financiado por Alemania. Para obtener más información, consulte en
inglés: http://www.unhcr.org/pages/49e4a2dd6.html
137
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Memorando de Entendimiento entre ACNUR Yemen
y el Ministerio de Educación Técnica y Formación Profesional (MoTEVT)
En 2009, el ACNUR, Intersos y el Ministerio de Educación Técnica y Capacitación
en Yemen introdujeron un memorando de entendimiento bajo el cual se acordó
que el ACNUR proporcionará fondos para renovar y actualizar las instalaciones de
dos institutos técnicos gubernamentales mediante el lanzamiento de un curso
de Herrería de Aluminio; a cambio, los refugiados tendrán acceso a y se integrarán
en los centros de formación. Se acordó que a 92 refugiados por año durante un
período de 5 años (460 estudiantes refugiados en total) se les daría libre acceso, y
más allá de esto, los refugiados pagarían lo mismo que los demás estudiantes. En
2010, una extensión del memorando de entendimiento fue firmado entre las mismas partes bajo las mismas condiciones para abrir un curso de Costura y Corte especializados en Adén, lo que permitió incluir a 5 mujeres refugiadas por año por un
período de tres años (15 estudiantes refugiados en total). En 2011, una segunda extensión del memorando de entendimiento permitirá que más refugiados accedan
al Instituto Comercial y el Community College de la MoTEVT.
Mientras que alienta a la integración, el ACNUR reconoce el aumento de la carga que esto
puede crear sobre los servicios públicos, sobre todo cuando hay grandes concentraciones
de refugiados en algunas áreas. El ACNUR debe discutir e identificar con el gobierno y/o
las municipalidades qué apoyo es necesario para aumentar la capacidad de las instituciones públicas y mejorar la calidad de sus servicios. Este apoyo puede incluir la provisión
de equipos y suministros, asesoramiento jurídico, apoyo a la gestión de información, la
integración del personal del gobierno en talleres y cursos de formación relevantes del
ACNUR, y el despliegue o nombramiento temporal del personal del ACNUR en instituciones nacionales.
El ACNUR también puede facilitar el acceso a sesiones informativas sobre los derechos
de los refugiados para contrapartes nacionales y los funcionarios públicos a fin de aumentar la difusión de servicios públicos a los refugiados. El apoyo también puede ser negociado con las instituciones públicas para el desarrollo de servicios específicos, tales como
la enseñanza de idiomas y formación profesional, el desarrollo de la iniciativa empresarial,
educación financiera, servicios de apoyo a las empresas, colocación laboral y planes de
aprendizaje, asistencia jurídica y servicios de documentación para motivos de trabajo que
sirvan tanto a las poblaciones locales como a los refugiados.
138
E. Agencias de desarrollo
Un número de agencias de desarrollo de las Naciones Unidas, especialmente el PNUD, la
OIM y la OIT ya apoyan los programas de medios de vida sostenibles. En algunas regiones,
el PNUD y el ACNUR ya están trabajando en estrategias conjuntas para ayudar a los procesos de recuperación en las zonas de retorno, o para implementar programas conjuntos
en áreas de acogida de refugiados.
Colaboración para promover la estabilidad regional
El PNUD y el ACNUR han unido sus fuerzas en Afganistán para mejorar colectivamente las condiciones de reintegración para los más de 4,5 millones de refugiados
que han regresado a Afganistán. Las dos agencias, liderarán un proceso de diseño e
implementación en colaboración, coordinando el trabajo de seis ministerios afganos claves y cinco agencias de la ONU para mejorar la reintegración de los refugiados que regresan. La movilización de recursos de los donantes, el desembolso de
fondos, el monitoreo de la implementación y el seguimiento de los progresos en
contra de puntos de referencia establecidos se llevarán a cabo a través de un fondo
fiduciario de múltiples donantes.
La reintegración mejorada de los refugiados que regresan a Afganistán tendrá un
efecto multiplicador cuantificable. Mediante la programación conjunta, las dos organizaciones mejorarán la reintegración de las personas que ya han regresado voluntariamente a Afganistán, promoviendo así la estabilidad y el regreso sostenible.
Además, esto mejorará la capacidad de absorción para los futuros retornados, así
como disminuir la carga y fortalecer el espacio de asilo en países de acogida de refugiados afganos, y, en particular, Afganistán e Irán. En Pakistán, desde 2009 el ACNUR
y el PNUD han estado implementando un Programa de zonas afectadas por refugiados y de acogida (RAHA) con el apoyo sustancial de los donantes bajo la iniciativa
“Unidos en Acción” de las Naciones Unidas.
139
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Iniciativa para Soluciones de Transición (ETI)
Los beneficios de invertir en la autosuficiencia de las personas de interés para el ACNUR son
cada vez más visibles, entre otras cosas, en las sólidas alianzas que este tipo de estrategias facilitan. En el este de Sudán, el ACNUR y el PNUD han desarrollado un programa conjunto para
promover la autosuficiencia entre los refugiados de larga data y las comunidades de acogida en
doce campamentos. El programa gira en torno a las microfinanzas, la promoción de empresas
y el desarrollo de habilidades. Tres campamentos se transformarán en comunidades autosuficientes para finales del 2011, y seguirá más en los próximos dos años. El Programa conjunto del
ACNUR y el PNUD es parte de la Iniciativa global de soluciones deTransición (TSI por sus siglas en
inglés) que se construye sobre la estrategia de autosuficiencia plurianual para el este de Sudán
desarrollado en 2009. Bajo este marco, el ACNUR coopera con la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) para proporcionar capacitación técnica a los agricultores refugiados en el campamento Abouda, y con el Banco Mundial para ampliar las opciones de medios de vida sostenibles para los refugiados, desplazados internos y comunidades de acogida
en el campamento de Wadi Sharifey y las aldeas circundantes. Este último es un proyecto
de tres años.
Las evaluaciones conjuntas son a menudo buenos puntos de partida para sentar las bases de
la colaboración entre dos agencias a más largo plazo. Por ejemplo, en el este de Sudán, el PNUD
y el ACNUR financiaron conjuntamente una empresa de consultoría de Microfinanzas bajo el
Programa de medios de vida sostenibles y gestión sostenible de recursos naturales de Kassala
del PNUD y como parte de la estrategia de autosuficiencia del ACNUR.
Cooperación Interinstitucional para definir intervenciones
de medios de vida sostenibles
El ACNUR aplicó un enfoque basado en áreas en el este de Sudán, en colaboración
con el PNUD para evaluar las opciones de microfinanzas en dos estados (Kasala y
Gedaref ) donde un gran número de refugiados, desplazados internos, y personas
pobres en áreas rurales y urbanas tienen un acceso muy limitado a los servicios
financieros. Las dos agencias, junto con el Banco Central de Sudán, encargaron un
mapeo de mercado y un análisis SWOT (Fortalezas, Oportunidades Debilidades y
Amenazas) del sector de las microfinanzas. El objetivo del estudio fue definir la l naturaleza y los componentes del apoyo futuro del ACNUR y el PNUD para fortalecer la
provisión de las microfinanzas en el este de Sudán. Esta iniciativa es parte de una estrategia más amplia para la autosuficiencia y el desarrollo basado en áreas, definido
conjuntamente por el ACNUR y el PNUD.
140
En la búsqueda de apoyo para medios de vida sostenibles, el ACNUR debería colaborar
con otras agencias de la ONU dependiendo de su enfoque o grupo específico, por
ejemplo, asociarse con la OIT para apoyar la microfinanciación o proyectos de iniciativa
empresarial.
Formación empresarial
Los pequeños negocios creados por refugiados generan ingresos para las poblaciones de refugiados y crean oportunidades de empleo para las poblaciones locales y
de refugiados por igual. El espíritu empresarial, por lo tanto, es un factor importante
que permite la cohesión social en las operaciones de refugiados. Varios proyectos
piloto en materia de formación empresarial se lanzaron en 2009 en Bangladesh y en
2010 en Malí, Togo, Uganda y Camerún, a través de alianzas entre el ACNUR y proveedores de Formación Empresarial acreditada (organizaciones no gubernamentales nacionales o proveedores de servicios empresariales). La OIT tiene una lista de
Instructores Máster en formación empresarial en todo el mundo, todos los cuales
están capacitados en el paquete de Formación Empresarial de la OIT que incluye
una serie de módulos adaptados a diferentes niveles de necesidad: Generar su Idea
Empresarial, Inicie su Negocio, Mejore su Negocio. Un programa de formación para
mujeres empresarias también está disponible.
F. Coordinación
Muchas agencias y donantes lanzan proyectos de medios de vida sostenibles que requieren un mecanismo de coordinación eficiente que es fundamental para garantizar la complementariedad entre los diferentes socios y programas. La coordinación impide la superposición de los servicios y la duplicación de actividades y mejora la planificación conjunta,
el monitoreo y la evaluación.
Si los mecanismos adecuados de coordinación no están establecidos, el establecimiento
de una Grupo de Coordinación de Medios de Vida Sostenibles ayudará en el desempeño de
tareas claves para facilitar el intercambio de información y las lecciones aprendidas, asegurando la consistencia en el diseño, la orientación y la implementación de los proyectos,
la recaudación de fondos, el monitoreo y las evaluaciones. Un órgano de coordinación
debe consistir en órganos de la ONU, donantes, el gobierno, agencias implementadoras y
operacionales.
141
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Los Términos de Referencia (TdR) pueden ser sugeridos para un grupo de coordinación de
medios de vida sostenibles:
 Facilitar el intercambio de información
 Compartir experiencias y lecciones aprendidas
 Garantizar la coherencia en el diseño, la orientación e implementación de proyectos y
programas de medios de vida sostenibles
 Facilitar la referencia interinstitucional de beneficiarios para aprovechar los servicios
complementarios
 Evitar la duplicación y superposición de servicios - el grupo de coordinación estará
formado por organismos de la ONU, donantes y ONG
 Coordinar los esfuerzos de recaudación de fondos
 Desarrollar una estrategia de recaudación conjunta (ver abajo)
 Abogar por la aprobación y desarrollo de leyes de refugiados y por incluir a los refugiados en los programas bilaterales de desarrollo de medios de vida sostenibles de la
ONU/en otros países
 Proporcionar orientación normativa para agencias implementadoras con respecto a la
reducción de la pobreza, respuesta a la crisis alimentaria y prioridades de generación
de de ingresos/empleo
 Monitorear la implementación de programas/actividades de medios de vida sostenibles y
evaluar el progreso, el desempeño, las sinergias con otras actividades conexas y el impacto
 Armonizar los mecanismos de presentación de informes, evaluación y monitoreo para
garantizar la coordinación eficiente entre los actores en todas las actividades de medios de vida sostenibles dirigidas a los refugiados
Estos grupos de coordinación se han establecido en Jordania, Bangladesh y Yemen.
Una parte importante de la coordinación es el desarrollo temprano de una estrategia de
financiación conjunta. Tal estrategia puede ayudar a asegurar que el ACNUR y sus socios
utilicen el enfoque más eficaz de encontrar y utilizar recursos escasos.
142
Los pasos claves para el desarrollo de una estrategia de financiación conjunta son:
 Maximizar el uso de los recursos existentes
 Decidir cuándo está listo para involucrar a los donantes y los agencias de cooperación
técnica en el campo (cuanto antes mejor)
 Ponerse de acuerdo sobre una estrategia común y desarrollar una propuesta conjunta
para la promoción de la autosuficiencia
 Comenzar con los donantes locales
 Buscar medidas alternativas para lograr mayor flexibilidad en la financiación y el
apoyo
 Finalizar acuerdos operativos, incluyendo funciones y responsabilidades.
República Democrática del Congo / Repatriación /
Mujeres congoleñas forman una cooperativa tras asistir
a un taller de capacitación empresarial organizado
por Women for Women International en Uvira, y están
produciendo y vendiendo tela artesanal, “la gente viene
incluso de Bukavu y Bujumbura para encargarnos las
telas/ ACNUR / M. Hoferi / 2010.
143
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
ANEXOS
Anexo 1 - Definiciones
Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)31
Los Servicios de Desarrollo Empresarial están diseñados para ayudar a las micro, pequeñas y medianas empresas y cooperativas a superar las barreras para aumentar
la rentabilidad. Esto se hace mediante la mejora de su productividad y el acceso a
mercados de alto valor. De esta manera, pueden crear y mantener puestos de trabajo productivos, remunerativos y de buena calidad, así como reducir la pobreza
y contribuir al desarrollo de las economías locales. Estos servicios incluyen capacitación, consultoría y servicios de asesoramiento, asistencia de mercadeo, información, desarrollo de tecnología y transferencia, promoción de vínculos empresariales, y vínculos con la financiación y servicios financieros.
Estrategia de supervivencia
Estrategia de supervivencia se refiere a la gama de opciones disponibles para responder a una crisis utilizando las capacidades a disposición de uno (recursos productivos
y no productivos, capital humano, ingresos y capital social) y la capacidad de utilizar
una amplia gama de recursos. Las personas afectadas por desastres de evolución lenta
(escasez de alimentos/crisis) responden con una progresión de estrategias de supervivencia, haciendo uso de todas las opciones disponibles en el mayor número maneras como sea posible. Los diferentes grupos de riqueza en las diferentes áreas pueden
contar con diferentes recursos y capacidades. Esto hace que algunos grupos de riqueza
sean más vulnerables a ciertas amenazas que otros.
31
Empleo-OIT: Programa SEED de Creación de Empleo y Desarrollo Empresarial.
144
Enfoques de graduación32
El enfoque original de graduación fue desarrollado por el Comité para el Fomento
Rural de Bangladesh (BRAC, por sus siglas en inglés). Durante los últimos cinco años los programas BRAC de Extrema Pobreza han llegado a 800.000 hogares.
Se espera que más del 70% de ellos sean sostenibles para la seguridad alimentaria
y que administren actividades económicas sostenibles. El modelo de graduación
apunta a las personas “ultra pobres” – personas que no tienen recursos y cuya inseguridad alimentaria es crónica. El programa de graduación BRAC combina el apoyo
para necesidades inmediatas con inversiones a más largo plazo en materia de formación, servicios financieros, y el desarrollo de negocios para que dentro de dos años las
personas ultra pobres estén equipadas para ayudarse a que se “gradúen” de la pobreza
extrema. Las adaptaciones de este enfoque han de ser puestos a prueba en las operaciones del ACNUR en Sudán y en Yemen.
Enfoque de economía doméstica
El enfoque de economía doméstica (HEA por sus siglas en inglés) fue desarrollado para predecir el efecto de una “crisis” en la capacidad de la gente para mantener sus ingresos y hacerle frente a su supervivencia y necesidades de desarrollo. Se basa en una descripción cuantitativa y cualitativa de la economía de
una población definida. No requiere de una amplia encuesta, sino que se basa
sobre todo en entrevistas a informantes claves y discusiones de grupos focales con
personas que representan hogares de diferentes niveles socio-económicos, o grupos
de “riqueza”. Se utiliza una serie simplificada de datos, con una sola familia “típica” definida en cada grupo de riqueza. El HEA estándar y sus adaptaciones son utilizados
por los gobiernos, los donantes (por ejemplo, la USAID, el Departamento de Desarrollo
Internacional), las ONG y agencias de la ONU para informar a la programación de medios de vida sostenibles y de seguridad alimentaria (FEG Consulting y Save the Children,
2008).
Actividad generadora de ingresos (AGI) y Microempresa
Las actividades generadoras de ingresos son el tipo de actividades microempresariales,
especialmente en las zonas rurales, que refieren al empleo por cuenta propia microempresarial y del tipo de subsistencia. Los ingresos derivados de las AGI normalmente
32 Programa Graduación de la Fundación CGAP-Ford, en inglés en: http://www.cgap.org/p/site/c/template.rc/1.26.1467/
145
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
suplementan las principales fuentes de ingresos de los hogares. Las actividades generadoras de ingresos por lo general son actividades de temporada a tiempo parcial,
basadas en tecnologías tradicionales, materiales y mercados locales, a menudo con un
potencial limitado para el crecimiento, y sobre todo involucran solamente a las mujeres
(Dube y Koenig, 2005). Por lo general están limitadas a la economía informal.
Las microempresas no son de temporada por definición, y pueden ser fuentes de ingresos permanentes y sostenibles. Los ingresos derivados de las microempresas pueden ser la única o la principal fuente de ingresos para un hogar. Las microempresas
contratan unos pocos (alrededor de cinco) trabajadores permanentes de la familia,
aprendices o trabajadores externos. Pueden basarse fuera de la casa. Son una mezcla
de tecnologías tradicionales y “más modernas pero obsoletas”. A menudo carecen de
acceso a capital, tienen conocimientos técnicos modestos y habilidades de gestión
limitadas. Están vinculadas a los mercados, sirviendo a los locales y los alrededores. Por
lo tanto se encuentran a menudo en los pueblos grandes, pueblos rurales y contextos
urbanos, y puede formar parte de la economía formal.
Nota: No parece haber una definición establecida que distingue las AGI de las microempresas como tales. Las microempresas evocan una actividad más duradera y prometedora que responde a las oportunidades del mercado y puede mantener un hogar a
lo largo del tiempo. Por esta razón, el ACNUR promoverá el uso del término “microempresa” en lugar de “AGI” tanto como sea posible, para alentar al personal y los socios a
pensar más allá de pequeñas soluciones informales y temporales, y tener el objetivo de
obtener resultados de calidad y más sostenibles. Por ejemplo, un proyecto de medios
de vida sostenibles que busca impulsar el empleo por cuenta propia debe aspirar a fortalecer habilidades y recursos para microempresarios, vinculando así a los microempresarios con mercados, recursos y habilidades; mientras que un proyecto que tiene como
objetivo apoyar actividades generadoras de ingresos por lo general se concentra en la
capacitación profesional y la prestación de recursos para un pequeño número de personas, con poca consideración por las oportunidades de mercado a más largo plazo.
Medios de vida sostenibles
Los medios de vida sostenibles comprenden las capacidades, los recursos (humanos,
naturales y de capital, financieros, físicos y sociales) y las actividades necesarias para un
medio de vida sostenible. Los medios de vida sostenibles permiten a los individuos,
hogares y comunidades hacerle frente y recuperarse del estrés y las crisis, mantener o
mejorar sus capacidades y recursos, y generar oportunidades sostenibles para la próxi-
146
ma generación. Un medio de vida sostenible se compone de los siguientes atributos: posee capacidades humanas (como la educación, habilidades, salud y orientación
psicológica); el acceso a activos tangibles e intangibles; y la existencia de actividades
económicas. Los medios de vida son sostenibles cuando contribuyen beneficios netos
a las comunidades locales y globales en el corto y largo plazo.
Los resultados de medios de vida sostenibles33
Los resultados de medios de vida sostenibles son los logros o resultados de las estrategias de medios de vida sostenibles de las personas. Nosotros, viendo desde afuera,
investigamos, observamos y escuchamos la naturaleza exacta de los resultados que la
gente persigue - en lugar de hacer juicios apresurados. En particular, no debemos asumir que la gente está totalmente dedicada a maximizar sus ingresos. Más bien, se debe
reconocer y tratar de comprender el potencial de los objetivos de los medios de vida
sostenibles. Esto, a su vez, nos puede ayudar a comprender las prioridades de las personas, por qué hacen lo que hacen, y dónde se encuentran las principales limitaciones.
Zona de medios de vida sostenibles
La Zona de Medios de Vida Sostenibles es un área definida por características
comunes:
 Tipos de actividades económicas, estándar de riqueza, densidad de vivienda,
seguridad.
 Proximidad a importantes elementos económicos, sociales o políticos tales como los
mercados, unidades militares o zonas industriales.
 Acceso a servicios públicos como la salud, la educación y el sistema de transporte
público.
33
DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional), Hojas de Orientación de Medios de Vida
Sostenibles.
147
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Microfinanzas
Las microfinanzas son el suministro de servicios financieros a personas de bajos ingresos. La microfinanza es más amplia que el microcrédito, abarcando servicios como el
microahorro, microseguros, pagos y servicios de transferencia de remesas.
El microcrédito es la prestación de servicios de crédito para empresarios de bajos ingresos. El microcrédito también puede referirse al micropréstamo en sí. El microseguro
es la protección de personas de bajos ingresos contra peligros específicos a cambio
de pagos monetarios regulares (primas) proporcionales a la probabilidad y el costo
del riesgo involucrado. Los microahorros son servicios de depósito que permitan a las
personas guardar pequeñas cantidades de dinero para uso en el futuro, a menudo sin
requisitos de saldo mínimo.
Autosuficiencia
La autosuficiencia es la capacidad social y económica de un individuo, hogar o comunidad para satisfacer sus necesidades básicas (incluida la protección, alimento, agua, alojamiento, seguridad personal, salud y educación) y de disfrutar de derechos sociales y
económicos de forma sostenible y con dignidad. La autosuficiencia en sí mismo, como
un enfoque programático, se refiere al desarrollo y fortalecimiento de medios de vida sostenibles de las personas de interés y la reducción de su vulnerabilidad y dependencia en
la asistencia humanitaria o externa a largo plazo. Dentro de las operaciones del ACNUR,
la autosuficiencia es la base para soluciones duraderas, una base para trabajar hacia los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y capacidades para contribuir a la realización de la Agenda para la Protección (ACNUR, 2005).
Desarrollo de habilidades
El desarrollo de habilidades generalmente se refiere a la transferencia de habilidades
(técnicas) y conocimientos de una manera informal. El desarrollo de habilidades califica
predominantemente en el nivel de semicalificado. Al finalizar, los alumnos reciben un
certificado interno de participación que es reconocido por las autoridades pertinentes
de capacitación vocacional. El desarrollo de habilidades puede estar basado en cursos
o en empresas y es generalmente accesible a cualquier persona sin ningún certificado
de educación formal.
148
Capacitación vocacional
La capacitación vocacional se refiere a la transferencia de habilidades técnicas y conocimientos de manera formal, siguiendo programas de estudio acreditados, y que conduce a certificados o diplomas reconocidos por las autoridades correspondientes (generalmente Juntas Nacionales de Formación, el Ministerio de Educación o el Ministerio
de Trabajo). La capacitación vocacional puede ser basada en una institución o empresa
y es generalmente accesible a los jóvenes con una educación formal (certificado de
escuela primaria o secundaria).
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se define tradicionalmente como la falta de capacidad para lidiar con
el estrés o las crisis, y por consiguiente, la probabilidad de ser afectado por los acontecimientos que amenazan a los medios de vida sostenibles y la seguridad. Las situaciones
de desplazamiento proporcionan muchos factores de estrés y crisis, por lo tanto, la vulnerabilidad es una cuestión central para abordar en el contexto de los medios de vida
sostenibles (De Vriese, 2006).
Grupos de riqueza
Los grupos de riqueza son conjuntos de hogares que tienen participaciones similares
de activos y emplean estrategias similares para tener acceso a alimentos e ingresos en
efectivo. Ellos son designados mediante criterios locales (WRC, marzo de 2011).
149
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Anexo 2: Herramientas y modelos
Recursos dentro del ACNUR:
 Para un modelo de cómo presentar los datos recolectados, ver: "Evaluación y Estrategias
de los medios de vida sostenibles: Modelo, Lista de Verificación y Principios Rectores",
Sección de medios de vida sostenibles de la Sección de Soluciones Operativas y
Transición (OSTS), ACNUR, 201034
 Directrices del ACNUR para las microfinanzas, 2011 ("Invertir en soluciones: Una Guía
Práctica")
 Directrices del ACNUR para la promoción del derecho al trabajo, 2011 ("Abogar por el
derecho al trabajo: una guía práctica" en inglés)
 Manual del ACNUR para la autosuficiencia, 2005, en inglés.
 Consultor de la base de datos / TdR en la Sede
 Kit de herramientas para los talleres de planificación estratégica de medios de vida
sostenibles
 "Historias de Éxito de medios de vida sostenibles", disponible en inglés en: http://www.
unhcr.org/pages/4ad2e7d26.html
 Experiencia interna
34 Este documento es una lista de verificación con los principios rectores sobre las evaluaciones y estrategias de medios de vida sostenibles. Se les alienta al personal y a los consultores a utilizar este documento como una herramienta de referencia en el proceso de planificación y ejecución de una evaluación
de medios de vida sostenibles y el desarrollo de una estrategia integral de medios de vida sostenibles.
El modelo se basa en, e incluye ejemplos de mejores prácticas sobre el terreno: Yemen (2008), Jordania
(2009), Armenia (2009), Bangladesh (2008), Malasia (2008), Zimbabwe (2008) y el este de Sudán (2008). El
modelo se divide en ocho secciones para facilitar el proceso de documentación. Cada sección comienza con una breve descripción de lo que se va a incluir, seguido por un desglose de los requisitos
específicos para esa sección. Existen ejemplos actuales en el documento para ayudar a entender los
tipos de evaluaciones e información que se requieren. Las definiciones claves están puestos de relieve
en todo el documento y también se pueden encontrar en el anexo.
150
Recursos externos:
 Una guía útil para la programación de medios de vida sostenibles es la siguiente:
-
Comisión para Mujeres Refugiadas “Desarrollo de Medios de Vida Sostenibles: Guía
práctica para profesionales en situaciones humanitarias”, 2009, documento disponible en inglés en: http://womensrefugeecommission.org/programs/livelihoods35
 Para una herramienta útil para llevar a cabo un análisis de mercado, véase:
- “EMMA: Mapeo y Análisis de Mercado de emergencia, Introducción y panorama
general del conjunto de herramientas EMMA”, 2009, en inglés: http://www.microlinks.org/ev.php?ID=38407_201&ID2=DO_ TOPIC36
-
“Vinculación de los programas de capacitación vocacional a las oportunidades
del mercado. Conjunto de herramientas de evaluación del mercado para los
proveedores de capacitación vocacional y la juventud”, Comisión de Mujeres
y Niños Refugiados y Escuela de Estudios Internacionales y Asuntos Públicos,
Universidad de Columbia, 2008, en inglés. http://womensrefugeecommission.
org/ search?q=market+assessment
 Para una completa guía para usar el Enfoque de Economía Doméstica, consulte:
-“La guía profesional al enfoque de economía doméstica”, Food y Save the Children, 2008,
en inglés. http://www.feg-consulting.com/resource/practitioners-guide-to-hea
35
Este manual de campo se ha desarrollado para proporcionar a los profesionales con información útil y
herramientas útiles para que puedan diseñar y poner en práctica programas de medios de vida sostenibles más eficaces –programas que se basan en la demanda del mercado y las condiciones del contexto; programas que desarrollan habilidades y experiencia existentes dentro de la población objetivo;
y programas que permiten mejorar la dignidad y las opciones de los desplazados.
36 EMMA es un conjunto de herramientas y notas de orientación diseñados por un grupo de organizaciones no gubernamentales (Practical Action, Oxfam, IRC) para ayudar al personal humanitario a entender,
alojar y hacer mejor uso de los sistemas de mercado. Las herramientas EMMA son procesos adaptables,
elementales y orientados en la velocidad, diseñados para proporcionar orientación al personal que no
son especialistas en el análisis del mercado. Aunque el conjunto de herramientas EMMA está destinado
a emergencias repentinas, puede fácilmente ser adaptado para su uso en entornos urbanos.
151
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Anexo 3: Medios de Vida sostenibles y VSG
Temas
Cuando los hombres y las mujeres son desplazados37 debido a conflictos o violaciones
de derechos humanos, adoptan nuevas estrategias para mantenerse a ellos mismos y sus
familias. Estas nuevas estrategias pueden ponerlos en riesgo de la violencia basada en género (VSG), incluida la explotación sexual y el abuso, la violación y la violencia doméstica.
La VSG puede afectar a mujeres, hombres, niñas y niños, pero predominantemente afecta
a las mujeres y niñas debido a la desigualdad de poder basada en los roles de género.
Los vínculos entre la VSG y medios de vida sostenibles incluyen:
1.La violencia de género como un daño económico. La VSG es un abuso de poder
y está arraigada en las desigualdades de poder. Esto incluye el daño económico, tales
como impedir el acceso a los derechos de herencia y la educación, la destrucción de
la propiedad de las mujeres, o la retención de dinero.
2.Las estrategias de medios de vida sostenibles que son directamente perjudiciales para las personas de interés. Los refugiados huyen con pocos recursos
y llegan sin ninguna red de seguridad. Su principal preocupación es ganarse la vida.
Para sobrevivir, algunos refugiados recurren a estrategias perjudiciales, tales como el
trabajo sexual comercial u obligan a sus hijas a casarse a temprana edad.
3. Factores específicos a cada situación que aumentan el riesgo de la VSG cuando los refugiados tratan de sobrevivir, como vendiendo productos de manera informal en calles inseguras.
La prevención de la VSG consiste en abordar las causas subyacentes, tales como:
 La aceptación social y cultural de las desigualdades y la discriminación contra la mujer. La violencia puede ser cometida con impunidad contra las mujeres y las niñas en
nombre de la cultura o la tradición.
37
En este documento el término refugiado se utiliza principalmente para facilitar la lectura, pero el contenido es relevante a todas las personas de interés, se trate de refugiados y solicitantes de asilo, desplazados internos, retornados o personas apátridas.
152
 Los cambios en la dinámica del poder, causada por el desplazamiento. Los hombres
pueden sufrir una pérdida de condición y sentirse inadecuados debido a que ya no
pueden mantener a sus familias. Cuando las mujeres se convierten en el principal
sostén, la violencia doméstica puede aumentar a medida que las parejas masculinas
tratan de mantener el control sobre su hogar y tratan de controlar los ingresos de las
mujeres.
 El deseo de los autores de la VSG para mantener los privilegios, poder y control sobre
otros.
La prevención de la VSG también implica hacerle frente a los factores específicos
a cada situación que aumentan el riesgo de la VSG para las mujeres y las niñas refugiadas que tratan de sobrevivir. Por ejemplo:
 La falta de derechos legales, tales como el derecho al trabajo. Los refugiados se ven
forzados a entrar en la economía informal, donde la posibilidad de explotación y abuso es mayor y los recursos legales son inexistentes.
 La dependencia en otros para satisfacer las necesidades básicas de supervivencia.
 Los limitados recursos económicos pueden obligar a las personas de interés a buscar
oportunidades de ingresos que los ponen en riesgo de explotación y abuso.
 La debilidad de los sistemas de justicia, donde los autores de la VSG no tienen que
rendir cuentas y el soborno es frecuente.
Medidas recomendadas
La prevención de la VSG implica, a largo plazo, abordar las causas subyacentes, y, a corto
plazo, hacerle frente a factores específicos a la situación. El riesgo de la VSG puede ser mayor en la medida en que los refugiados tratan de ganarse la vida. Los programas de medios
de vida sostenibles pueden, sin embargo, también proporcionar una oportunidad de poner en práctica intervenciones dirigidas y sólidas para apoyar medios de vida sostenibles
y mitigar los riesgos. Las medidas recomendadas son:
153
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
1. Abordar los factores específicos a cada situación en los programas de medios
de vida sostenibles. Los programas deben identificar:
 Los tipos específicos de VSG que pueden estar ocurriendo cuando mujeres, hombres,
niñas y niños obtienen ingresos o tienen acceso a servicios.
 Los factores de riesgo específicos para cada tipo de VSG.
 Las posibles estrategias de protección para mitigar el riesgo. Las mujeres y niñas pueden
asesorar sobre la dimensión y medida de estos riesgos y sugerir maneras de manejarlos.
 Evaluar los desafíos de protección asociados con las estrategias de medios de vida sostenibles: transporte, trabajo por la noche, relaciones de poder asimétricas con las autoridades
locales, temas relacionadas a la documentación. Trabajar con las autoridades locales y la
comunidad para encontrar maneras de mitigar los riesgos (reconocimiento de la documentación, transporte colectivo ...)
 Prevenir estrategias de supervivencia negativas, evitando el colapso abrupto de un programa de medios de vida sostenibles tal como el apoyo al consumo o subsidios cuando los
recursos se agotan.
 No todas las mujeres tienen la capacidad para poner en marcha su propio negocio; puede
que otras sólo puedan trabajar en la casa, al menos inicialmente.
 Asegurar de que los instructores de y facilitadores de capacitación financiados por el ACNUR firmen un Código de Conducta y garanticen un ambiente de aprendizaje seguro y libre de acoso.
 Proveer lugares seguros para que las mujeres ahorren-para que puedan mantener el control sobre los recursos que ganan.
 Enseñarles conocimientos financieros básicos, tales como los principios de la gestión de
dinero, y cómo crear y salvaguardar los activos, para garantizar un mayor control sobre los
recursos.
 Considerar la posibilidad de la educación entre iguales, actividades basadas ​​en el hogar
(cuidado de niños, artesanía), la formación en el aprendizaje a distancia, como posibles
intervenciones para desarrollar con seguridad estrategias de medios de vida sostenibles.
 En los programas de inserción laboral, garantizar oportunidades de trabajo decente y el
monitoreo de los empleadores.
154
En el plano normativo, esto puede incluir:
 Abogar a los gobiernos de acogida y responsables de formular políticas para que les
conceden estatuto legal a los refugiados y el derecho al trabajo en sus países de acogida con el fin de mejorar la protección de las mujeres contra el daño o la violencia.
 Promover programas que sirvan tanto a la comunidad de acogida como a los refugiados para ayudar a aliviar las tensiones entre las dos comunidades y como una plataforma desde la cual abogar ante el gobierno para reducir las restricciones sobre el trabajo
de los refugiados.
 Promover el trabajo decente, en colaboración con las autoridades, el sector privado y
organizaciones relevantes como la OIT.
2. La participación de los hombres y los niños como clientes, aliados y agentes
de cambio en los programas de medios de vida sostenibles. Los hombres son
generalmente las figuras dominantes en la sociedad y por lo tanto tienen el poder
para desafiar las normas de género desiguales y permitir un ambiente de apoyo donde las mujeres y las niñas pueden empoderarse a sí mismas. A menudo son influenciados por las expectativas de la sociedad sobre cómo deberían de comportarse como
‘verdaderos hombres’, que incluyen las expectativas sobre proveer para la familia o
ejercer el poder físico sobre los demás.
Para prevenir la VSG, tal como la violencia doméstica, en los programas de medios de vida
sostenibles los hombres deben participar como:
 Clientes, donde los hombres y las mujeres participan en los programas en conjunto.
 Aliados, donde los hombres cooperan con las mujeres para tomar decisiones
compartidas.
 Agentes de cambio, donde los hombres reflexionan sobre las prácticas dañinas contra
las mujeres y las niñas y promueven un comportamiento positivo y alternativo hacia
las mujeres y las niñas.
Sin embargo, la participación de los hombres no debe eclipsar la participación femenina.
Esto puede significar el desarrollo de redes sociales para reducir el aislamiento social de
mujeres marginadas y vulnerables para que las mujeres puedan reunirse y discutir sus
problemas y aspiraciones.
155
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
3. Abordar las normas sociales en los programas de medios de vida sostenibles.
Con el fin de prevenir eficazmente la violencia y prácticas perjudiciales, las normas
sociales que sustentan la discriminación basada en el género tienen que cambiar. El
cambio es a largo plazo. Un método consiste en incluir grupos de discusión en los
programas de medios de vida sostenibles para crear espacios seguros para que los
hombres y mujeres puedan discutir sobre valores compartidos, prácticas y comportamiento sobre la toma de decisiones económicas de las mujeres.
4.El diseño de intervenciones de medios de vida sostenibles dirigidas, utilizando un modelo de graduado. Las intervenciones de medios de vida sostenibles, dirigidas a las personas de interés desde el inicio de una emergencia, son herramientas
fundamentales de protección que impiden que los hombres y las mujeres pierdan sus
bienes o permiten su rápida recuperación en situaciones de desplazamiento. Estas
intervenciones son claves para evitar que las mujeres y los niños participen en estrategias de medios de vida sostenibles dañinos tales como la prostitución o el trabajo
infantil, o que caigan en redes de trata. Sin embargo, los refugiados no son un grupo
homogéneo. Tienen diferentes recursos, habilidades y necesidades. Los refugiados
deben estar conectados a servicios de medios de vida sostenibles, ya sea en el sector
formal o informal, adecuados a su nivel de vulnerabilidad.
 El ACNUR debe primero realizar una evaluación de medios de vida sostenibles para evaluar
la vulnerabilidad de los refugiados a la pobreza y el riesgo de violencia de género, y diseñar
intervenciones de medios de vida sostenibles seguras y eficaces para que los refugiados se
gradúen de la pobreza.
 Para los hogares vulnerables, proteger los bienes del hogar, facilitar los flujos de ingresos,
y regularizar los patrones de consumo pueden ser de mayor importancia inmediata. Esto
requiere el apoyo a las necesidades inmediatas a través de la asistencia alimentaria, y la
protección social y jurídica, al tiempo que se desarrollen estrategias a largo plazo de medios de vida sostenibles mediante servicios financieros.
 Para los hogares menos vulnerables, o mejor acomodados, el aumento de sus activos e ingresos puede ser más apropiado. Para ello es necesario ofrecer oportunidades de empleo o
de crecimiento de pequeñas empresas mediante el desarrollo de capacidades, los vínculos
de mercado, servicios de desarrollo empresarial y el acceso a los servicios financieros.
5.La respuesta a la VSG: En términos de la respuesta a la violencia sexual, el apoyo de
los medios de vida sostenibles a los sobrevivientes de la VSG puede tomar varias for-
156
mas, que van desde el aprovisionamiento de medios de vida sostenibles (por ejemplo,
donaciones en efectivo) a la formación profesional, la inserción laboral, o el acceso a
servicios de desarrollo empresarial o préstamos. Sin embargo, el apoyo psicosocial y
la formación y el desarrollo de la confianza en sí mismos podrían ser necesarios para
facilitar la reinserción social antes de emprender cualquier paso adicional hacia el empoderamiento económico.
Este documento se basa en las recomendaciones de la publicación de la Comisión
de Mujeres Refugiadas (CMR): Peligro o protección: El vínculo entre los medios de vida
sostenibles y la VSG en situaciones de desplazamiento y la próxima herramienta CMR de
aprendizaje electrónico, Prevención de VSG, el desarrollo de medios de vida sostenibles.
Más recomendaciones y ejemplos se destacan en el informe disponible en inglés en:
(http://www.womenscommission.org/programs/livelihoods) así como en las páginas
Intranet de medios de vida sostenibles del ACNUR.
157
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
Anexo 4: Bibliografía
Evaluaciones e informes del ACNUR de medios de vida sostenibles:
ACNUR Ginebra, Sección de soluciones operativas y transición (OSTS) - Unidad de
Medios de Vida Sostenibles, “Derecho de los refugiados urbanos al trabajo. Opciones
de medios de vida sostenibles y sus implicaciones para la protección”, enero 2009.
ACNUR Malasia, Katrien Hadermann, “Evaluación de los medios de vida sostenibles
de los refugiados urbanos y solicitantes de asilo en Malasia “, 2008.
ACNUR Dakar, “Evaluación de los medios de vida sostenibles de los refugiados urbanos en la zona urbana de Dakar. Informe Final “, octubre 2009.
ACNUR Armenia, “Evaluación Rápida de los Medios de Vida Sostenibles de los refugiados urbanos y los refugiados naturalizados en Armenia “, agosto 2009.
ACNUR Jordania, “Desarrollo de una evaluación y estrategia de los medios de vida
sostenibles”, 2010.
ACNUR Yemen y la OIT, “Desarrollo de evaluación y estrategias de medios de vida
sostenibles para los refugiados en el área urbana de Basateen y el campamento de
Kharaz - Yemen “, noviembre 2008.
ACNUR Ginebra, “Fortalecimiento de capacidades de medios de vida sostenibles de
los refugiados y solicitantes de asilo en Egipto, Evaluación de medios de vida sostenibles”, 2009.
Los anteriores documentos no están disponibles en español.
Directrices del ACNUR de medios de vida sostenibles:
“Guía práctica para el uso de las microfinanzas en las operaciones del ACNUR”, Unidad
de Medios de Vida Sostenibles, OSTS/DPSM, ACNUR, octubre 2011.
“Promoción de medios de vida sostenibles y autosuficiencia: Guía operativa para la
protección de refugiados y las soluciones en áreas urbanas”, Unidad de medios de
vida sostenibles, OSTS/DPSM, ACNUR, octubre 2011.
158
“Abogar por el derecho al trabajo: una guía práctica”, Unidad de Medios de Vida
Sostenibles, OSTS/DPSM, ACNUR [próximamente 2012].
Otras fuentes:
CARE, “Evaluaciones de la seguridad de medios de vida sostenibles del hogar: un
módulo para profesionales”, julio 2002, documento en inglés.
Grupo Consultivo de Ayuda a los Pobres (CGAP), “Creación de vías alternativas para
los más pobres: Primeras enseñanzas acerca de la puesta en práctica del modelo de
graduación”, diciembre 2009.
De Vriese, Machtelt, “Los medios de vida sostenibles de los refugiados: Una revisión
de la evidencia”, febrero 2006, documento en inglés.
Dube, Alfred y Andreas Koenig, “Autosuficiencia y medios de vida sostenibles para
los refugiados en los campamentos de Dadaab y Kakuma”, ACNUR y la OIT, 2005,
documento en inglés.
Hansen, Lene, “Consultoría de Microfinanzas para el este de Sudán. Informe encargado por el Banco Central de Sudán. PNUD y el ACNUR “, agosto - octubre 2009,
documento en inglés.
Hoon, P., N. Singh, et al., “Medios de Vida Sostenibles: Conceptos, principios y
enfoques para el desarrollo de indicadores”, 1997. Consultado el 29 de septiembre 2010, disponible en inglés en: http://www.sustainable-livelihoods.
com/pdf/sustainablelivelihoodsc-1.pdf.
Jacobsen, Karen, “La seguridad económica de los refugiados”. Proyecto de capítulo
para Desafíos Globales: Las Migraciones, 2010, editado por Kavita Khoury, Palgrave/
McMillan, próxima publicación 2011.
Jaspars, S. y S. O’Callaghan “Opciones desafiantes: la protección y medios de vida
sostenibles en conflicto”, Documento informativo - Informes HPG de Política 40, junio 2010, disponible en inglés.
Jaspars, S., “El afrontamiento y el cambio en la prolongación del conflicto: El papel de
los grupos comunitarios y las instituciones locales para hacer frente a la inseguridad
alimentaria y las amenazas a los medios de vida sostenibles- Un estudio de caso
159
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
basado en la experiencia de Soluciones Prácticas en el norte de Darfur”, Documento
de Trabajo HPG, mayo 2010, disponible en inglés en: http://www.odi.org.uk/resources/download/4868.pdf
José Sande, Rotafina, “Informe sobre el mapeo económico y el fortalecimiento de
capacidades de mujeres refugiadas, Centro Administrativo de Lumbala N’Guimbo
-provincia de Moxico, Angola”, OIT, Ginebra, 2004, documento en inglés.
Programa Hambre y Vulnerabilidad Regional (RHVP), Save the Children UK (SC UK) y
el Food Economy Group (F.E.G.), Guía para profesionales sobre HEA, 2008, documento en inglés.
Schutte, Stefan: “Tendencias emergentes en los medios de vida sostenibles urbanos”,
AREU, 2005, disponible en inglés en: http://www.geo.fuberlin.de/geog/fachrichtungen/anthrogeog/zelf/medien/download/SchuettePDFs/Emerging_Trends_in_
Urban_Livelihoods_WP.pdf
Red de Promoción y Educación de la Pequeña Empresa (SEEP): Normas mínimas
para la recuperación económica, Segunda Edición, 2010.
Solesbury, W., “Medios de Vida Sostenibles: Un estudio de caso de la evolución de la
política del DFID”, Documento de Trabajo 217, Instituto de Desarrollo en el Exterior,
2003, documento en inglés.
Sridharan, Swetha, “La influencia de las redes sociales en los resultados de empleo de
los refugiados Rohingya en Malasia”, Tesis de Maestría, Escuela Fletcher de Derecho y
Diplomacia, Universidad de Tufts, diciembre 2010, disponible en inglés.
Comisión de Mujeres Refugiadas, “Ciudades grandes: Luces brillantes: Los refugiados
urbanos luchan para ganarse la vida en Nueva Delhi”, Nueva York, julio 2011, documento en inglés.
Comisión de Mujeres Refugiadas, “La vida no es fácil: los refugiados urbanos en
Kampala,” Nueva York, marzo 2011, disponible en inglés.
Comisión para Mujeres Refugiadas, “El desarrollo de medios de vida sostenibles: Guía
práctica para profesionales en situaciones humanitarias”, Nueva York, 2009, documento en inglés.
160
Anexo 5: Siglas
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AI Agencia Implementadora
BDO Organización de Desarrollo Empresarial
BDS Servicios de Desarrollo Empresarial
CAP Proceso de Llamamientos Unificados
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
DFID Departamento para el Desarrollo Internacional
DPSM División de Apoyo y Gestión del Programa
EGD Edad, Género y Diversidad
GIS Sistemas de Información Geográfica
HEA Enfoque de Economía del Hogar
HRIT Herramienta de Identificación de Alto Riesgo
ICT Tecnología de Información y Comunicación
IGA Actividad Generadora de Ingresos
IMF Institución de Microfinanzas
LCG Grupo de Coordinación de Medios de Vida Sostenibles
LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
M&E Monitoreo y Evaluación
MDG Metas de Desarrollo del Milenio
161
Programación del ACNUR sobre medios de vida sostenibles:
Directrices operativas
MERS Normas Mínimas de Recuperación Económica
MFT Equipo Multifuncional
MOU Memorando de Entendimiento
OC Organización Comunitaria
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Internacional de Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
OSTS Sección de Soluciones Operativas y Transición
PDI Personas Desplazadas Internas
PI Personas de Interés
PIP Políticas, Instituciones y Procesos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRSP Plan Estratégico para la Reducción de la Pobreza
PSFR Recaudación de Fondos del Sector Privado
RBM Gestión basada en Resultados
ROSCAS Asociaciones de Ahorro y Crédito Rotativas
RSC Responsabilidad Social Corporativa
SLF
Marco de Medios de Vida Sostenibles
SWOT
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas
TVET
Educación y Capacitación Técnica y Vocacional
TdR
Términos de Referencia
162
VSG Violencia Sexual y de Género
VT Capacitación Vocacional
163
ACNUR
La agencia de la ONU para
los refugiados
Fly UP