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CITY LOGISTICS: UN ENFOQUE PARA LA GESTIÓN DEL
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
CITY LOGISTICS:
el desorden que afectan el ambiente
urbano3.
UN ENFOQUE PARA LA
GESTIÓN DEL PROCESO
DE DISTRIBUCIÓN
URBANO DE CARGA
La necesidad de mejorar este sistema
implica pensar en soluciones que sean
beneficiosas para la sociedad, en
términos de eficiencia agregada a lo largo
de la cadena de abastecimiento, sin
atentar contra los niveles de la calidad
de vida en las ciudades.
Diego B. Mesa R.1
El presente documento surge a partir de
la revisión de una serie de artículos que
plantean el concepto de city logistics y su
desarrollo en Europa. Se ha efectuado
una traducción de algunos de los
elementos planteados con algunas
adaptaciones conceptuales desde la
óptica de la logística de distribución
física ampliamente conocida.
Introducción
El transporte en general representa una
de las mayores industrias de la sociedad
contemporánea, vital para el desarrollo
integral de las economías de las
diferentes comunidades. El transporte de
carga2, como parte fundamental de las
operaciones
logísticas
tiene
implicaciones determinantes en el costo
y la eficiencia de las empresas.
La magnitud de las operaciones de carga
en las ciudades, implica ciertos efectos
colaterales o externalidades negativas
para las comunidades que las habitan;
fundamentalmente se evidencian en la
emisión de
fuertes descargas de
contaminantes de residuos del proceso
de combustión así como la congestión y
1
Miembro del equipo de diseño de la operación
logística del Sistema de Abastecimiento de
Alimentos de Bogotá. Universidad Distrital.
2 El transporte de carga implica el 34% del volumen
de carga en Ton/Km en Europa; entre el 70% al
80% de vehículos comerciales circula en el ámbito
urbano. El 20% de vehículos circulando en las
ciudades son de carga (distribución urbana)
efectuando el 32% de los viajes. Maggi Elena. City
Logistics, un aproccio innovativo per la gestione del
transporto urbano delle merci. Politecnico di
Milano,
Dipartimento
de
Architettura
e
Pianificazione, Milan, Septiembre de 2001
Esto implica el desafío de desarrollar
alternativas que concilien dos objetivos
contrastantes4: Un sistema eficiente de
distribución que permita el desarrollo
efectivo a las empresas bajo un ambiente
de alta competitividad que implica
trabajar bajo conceptos JIT5 con altos
niveles de servicio y valor agregado;
contra la necesidad de racionalizar el uso
de los recursos empleados para tal fin
mejorando en eficiencia, bajando los
impactos ambientales de la operación.
City logistics
Una nueva fuente de investigación en
Europa, derivada de la logística de
distribución urbana, busca resolver tal
dilema al menos en parte, sin atentar
contra la calidad de vida, el ambiente y
la vitalidad económica y social de las
ciudades. El concepto de city logistics
trata de reducir el volumen de vehículos
de distribución de carga en las ciudades
racionalizando su operación.
Su
objetivo
fundamental
es
la
maximización del nivel de uso de las
3
La magnitud del costo absoluto de las
externalidades negativas, asociado a la movilidad
de carga en el ámbito urbano en la Unión Europea,
se ha calculado para el año 2000 en 14.334
millones de euros, de los cuales el 55%
corresponde a contaminación atmosférica, el 24% a
congestión y el 12% a ruido. Franseze, Giuseppe.
City Logistics e servizi attivabili attraverso l`utilizzo
di impianto fissi esistenti, Junio 2004.
4
Maggi Elena. City Logistics, un aproccio
innovativo per la gestione del transporto urbano
delle merci. Opcit.
5 Justo a tiempo, como concepto que responde a
pensar en sistemas de producción tipo PULL,
donde se tiende a producir solo lo necesario para
abastecer
la
demanda
en
un
momento
determinado, buscando que los inventarios tiendan
a cero.
1
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
capacidades de los vehículos al tiempo
que se minimiza el número de estos
circulando por kilómetro; acompañados
de unas infraestructuras logísticas de
desagregación y agregación de pedidos
por punto de venta en sitios estratégicos
al rededor de los centros urbanos
(Plataformas logísticas urbanas, PLU),
con lo cual se busca organizar el flujo de
mercancías que entra y sale de las
ciudades.
3. Los actores que demandan
operaciones
logísticas
(generadores de carga), como las
empresas que requieren materia
prima para transformar y/o
bienes para comerciar; sujetos a
una
tendencia
global
de
reducción
de
capacidad
de
almacenamiento de inventarios,
por motivos de competitividad y
de escasez de espacio urbano
destinado para tal fin. El sistema
productivo JIT implica que la
frecuencia de pedidos aumente,
bajando la eficiencia en uso de
capacidad de carga de los
camiones con las implicaciones
ambientales
correspondientes
(atmosféricas, acústicas y de
congestión).
Actores involucrados en el proceso de
distribución física de carga en las
ciudades
La distribución de carga en las ciudades
es un fenómeno muy complejo debido a
que involucra múltiples actores, lo
cuales presentan objetivos e intereses no
fácilmente conciliables. Los diversos
actores se pueden agrupar de acuerdo a
las siguientes categorías:
1. Las autoridades locales, que
apuntan al mejoramiento del
nivel de calidad de vida de la
ciudad, en aspectos como la
calidad del aire, la accesibilidad a
los servicios y productos, la
adecuada circulación urbana y la
vitalidad económica y social de la
ciudad.
Estos
objetivos
usualmente van acompañados de
políticas de reducción de parque
automotor que no deben implicar
sacrificios en niveles de eficiencia
de los sistemas de distribución y
que no impacten negativamente
la competitividad de las empresas
y la actividad económica de los
ciudadanos.
2. Los ciudadanos, que ejecutan
dos roles, de consumidores y de
residentes. Estos demandan unos
niveles
adecuados
de
abastecimiento de los bienes que
requieren para subsistir con un
adecuado nivel de servicio, sin
que tal sistema atente contra su
calidad de vida.
4. Los ofertantes de servicios
logísticos,
operadores,
propietarios
de
parque
automotor,
infraestructuras
logísticas que buscan ofrecer
servicios
para
obtener
rentabilidades
sobre
sus
inversiones.
Con base en la anterior categorización de
los actores involucrados, la gestión del
transporte urbano en las ciudades
requiere
conciliar
tres
objetivos
fundamentales en orden de sintetizar las
exigencias de los diversos ciudadanos6:
•
Eficiencia
económica:
Entendida como la capacidad de
generar
eficiencias
en
los
sistemas logísticos que permitan
a
una
sociedad
hacerse
competitiva sistemáticamente.
•
Eficiencia ambiental: Entendida
como la capacidad de generar
sistemas productivos y logísticos
que permitan obtener eficiencias
económicas sin sacrificar la
6
Maggi E. City Logistics, un aproccio innovativo
per la gestione del transporto urbano delle merci.
Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura
e Pianificazione, Milan, Septiembre de 2001
2
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
Gestión del tráfico (restricciones,
prohibiciones
del
acceso
de
vehículos):
Busca generar prohibiciones de
acceso y circulación, permanente o a
ciertas horas, de vehículos de
distribución de mercancías
calidad del nivel de vida de los
habitantes actuales y futuros de
las ciudades.
•
Eficiencia
social:
Entendida
como la conciliación de los
intereses individuales y colectivos
de los ciudadanos, al momento de
el desarrollo e implementación de
sistemas
logísticos,
bajo
principios
de
equidad
y
solidaridad.
Intervención infraestructural:
Busca generar proyectos que mejoren
la capacidad de movilización de
carga, así como promedios de
velocidad (Autopistas radiales, zonas
de carga, plataformas, entre otras
obras)
En este orden de ideas y desde el ámbito
urbano, los principios de sostenibilidad
en el diseño e implementación de
sistemas logísticos, pueden plantearse
desde las siguientes premisas:
•
•
•
•
Sistemas
de
transporte
y
distribución física:
Busca atacar el problema de las
múltiples frecuencias de atención de
pedidos de los usuarios; esto
mediante la organización técnica de
los movimientos de los vehículos de
acuerdo a operaciones consolidadas y
coordinadas de carga y descarga de
mercancías
Minimización del uso del espacio
y de los recursos naturales
Racionalización y gestión eficiente
del flujo urbano
Protección de la salud del
ciudadano
Garantía de equidad en el acceso
a recursos y servicios
Intervención tecnológica:
Busca el uso adecuado de recursos
tecnológicos
de
vanguardia
especialmente
sistemas
de
información para apoyar la estrategia
anterior;
sistemas
como
EDI8
apoyados por sistemas WMS9 en la
parte de planeación de pedidos, así
como programas de seguimiento
satelital
para
programación
y
monitoreo de rutas, ayudan a
optimizar el uso de recursos bajando
el impacto ambiental. Otro frente es
el estimulo estatal para el uso de
energías
alternativas
(gas,
Estrategias de mejora en la gestión del
tráfico de vehículos de carga
Acogiendo la clasificación sugerida por la
Conferencia Europea de Ministerios de
Transporte (ECMT, 1984, p.48), las
medidas (estrategias) para mejorar la
gestión del tráfico en las ciudades puede
hacerse de acuerdo a las siguientes
categorías7:
Tasa tarifaria para acceso a zonas
y/o para la prestación del servicio:
Busca gravar el acceso de los
vehículos a ciertas zonas a cambio de
la posibilidad de efectuar sus
actividades
de
distribución, de
acuerdo a horas o a pesos
transportados
Ibid. En ciudades como Londres, Ciudad de
Mexico y Bogotá se han implementado medidas de
restricción de tráfico vehicular particular. Para el
caso de la primera se ha gravado el acceso de
vehículos a la “city” o centro de la ciudad.
7
8
Intercambio electrónico de datos. Sistema de
comunicación de computador a computador entre
dos o más compañías para consultar los sistemas
de información de los proveedores, clientes y
transportadores para saber en tiempo real el estado
de sus inventarios, ordenes y envíos, para a su vez
generar ordenes automáticas de aprovisionamiento.
9
Sistema de administración de bodega. Ayuda a
administrar el inventario de bienes almacenados en
una bodega permitiendo su “visibilidad” hacia
adelante y hacia a atrás en la cadena de
abastecimiento, para una mejor programación de
las funciones de distribución y producción
respectivamente.
3
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
electricidad, energía solar, entre
otras) no contaminantes para las
operaciones de transporte.
Método para mejorar la eficiencia del transporte
circundante para transportarla al área
de destino.
También
realiza
actividades
de
desconsolidación de carga para poder
distribuirla en el área metropolitana
adyacente. (FLC, 1999, p.7)10. En otros
términos corresponde a la logística del
flujo urbano.
El método de la city logístic es el de
consolidar el flujo de entrada de
producto a la ciudad, o a algún punto
congestionado
de
ella,
haciendolo
converger en un único punto de recogida
localizado en la proximidad del centro
urbano11.
Fuente: Maggi E. La logística merci urbana: criticita e proposta
de soluzione. Politecnico di Milano, Dipartimento de
Architettura e Pianificazione, Milan, Octubre de 2001.
Traducción y adaptación del autor.
Planificación territorial:
Acorde
con
los
planes
de
ordenamiento territorial, establecer
políticas de localización de polígonos
industriales y zonas comerciales con
ubicación cercana a infraestructuras
que faciliten las operaciones de
consolidación y desconsolidación de
carga para hacer más eficientes los
procesos
de
distribución
física
urbana.
Características y factores de éxito de
la city logistics
El concepto de city logistics incorpora
una infraestructura que comprende una
terminal en un contexto urbano, donde
confluyen las actividades de recolección
y distribución de carga en la ciudad,
realizando la consolidación de carga
recolectada en el área metropolitana
Tal definición se complementa con la de
logística empresarial que se ocupa de la
racionalización y gestión (planificación,
organización, coordinación y control) del
flujo de materiales y del flujo de
información y sus conexiones, que tiene
como misión el logro de la eficiencia y la
eficacia logísticas. Por eficacia logística
se entiende saber satisfacer la exigencia
del cliente garantizando la disponibilidad
del producto justo en la cantidad y
condiciones justas en el momento
justo12.
El componente de eficiencia logística
tiene que ver con el costo de la
operación,
incorporando
el
costo
ambiental. Las anteriores definiciones
operan para el caso de la city logistics en
un ámbito netamente urbano.
La city logistics usa como elemento
primordial pero no exclusivo la PLU
(plataforma
logística
urbana),
que
generalmente se ubica en la periferia de
la ciudad o en sus entradas; esta actúa
como centro de trasbordo de carga para
su distribución en el mercado urbano.
10 FLC, Freight Leaders Club (1999) Il Transporto
combinato delle merci. Quaderno n.9. Milano.
11
Franseze, Giuseppe. City Logistics e servizi
attivabili attraverso l`utilizzo di impianto fissi
esistenti, Junio 2004.
12 Ferrozi, C. et. al. (1992) Logistica e strategia.
Torino: GEA-ISEDI. En Maggi, E. Op. cit.
4
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
Hasta allí debe llegar un modo agregado
de
gran
formato
de
carga
(Tractocamiones, trenes, entre otros),
donde se desconsolida la carga para su
posterior organización en pedidos y
trasbordo a vehículos más pequeños,
menos contaminantes (preferiblemente
eléctricos, a gas, energía solar, tracción
humana entre otras), que se encargan de
la distribución capilar13 organizada de
acuerdo a un plan de entrega,
optimizando sus rutas siguiendo un
horario.
•
sirve para la programación de
rutas
Disponibilidad de vehículos que
trabajen
con
energías
no
contaminantes
para
la
distribución capilar.
Proyecto de localización y diseño de la plataforma
logística de la Comuna de Nápoles, Italia
“Reutilización urbanística de una planta petroquímica
ubicada estratégicamente”
Esto de acuerdo a un sistema de
información que conecta los actores
involucrados
en
la
cadena
de
abastecimiento, es decir, productores,
transportadores de
largo
recorrido
(origen a PLU), gestores de la plataforma
y transportadores de distribución capilar
a punto de venta (PLU a cliente).
Algunos factores de éxito en el montaje
de una PLU son:
•
•
•
•
•
•
Localización en área urbana o
sitios adyacentes
Elevada accesibilidad respecto a
las redes de autopistas, líneas
férreas
o
puertos
hídricos
interregionales
Disponibilidad de infraestructura
apropiada para los servicios de
transporte y logística
Horario de servicio permanente
Gestión a cargo de un único
operador logístico o de una
cooperativa de modo que se
pueda
coordinar
centralizadamente el flujo de
producto
Dotación
de
un
sistema
informático y telemático muy
eficiente para la gestión del flujo
de información; para referenciar
el posicionamiento de vehículo se
debe usar un sistema GPS
(Global Positioning System) que
13
Se entiende por distribución capilar, la que se
efectúa en una de las últimas etapas de la cadena
de abastecimiento y que llega a un gran número de
destinos organizada en un gran número de
pedidos.
Fuente: Franseze, Giuseppe. Op Cit.
5
City logístics: Un enfoque para la gestión del proceso de distribución urbano de carga
Referente a la inversión requerida para el
montaje de las PLU y dado el alto costo
de tales infraestructuras, se recomienda
articular la inversión pública y privada,
compensando intereses públicos y
privados
Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura
e Pianificazione, Milan, Septiembre de 2001
Conclusiones
En Colombia existe una preocupación
creciente por analizar las ineficiencias en
la cadena de abastecimiento de bienes
que demandan las ciudades, dado el
creciente proceso de urbanización de la
sociedad colombiana.
Aunque se han generado estudios de los
costos en que incurre la sociedad
colombiana por las ineficiencias en la
cadena
de
abastecimiento
de
información
alimentos14, no existe
respecto al cálculo los costos generados
por las externalidades negativas frente al
medio ambiente y a la tranquilidad de los
ciudadanos en aspectos como la
congestión y el ruido.
Las iniciativas de países del primer
mundo se constituyen en referentes
frente a los planes de acción que se
desarrollan en la actualidad; de acuerdo
a lo anterior resulta fundamental no
desconocer la brecha en infraestructura
y capacidad de inversión en los países
del tercer mundo.
Bibliografía
Documento
técnico.
Plan
Maestro
de
Abastecimiento de Alimentos de Bogotá. Alcaldía
Mayor. Bogotá, 2005.
Ferrozi, C. et. al. (1992) Logistica e strategia.
Torino: GEA-ISEDI.
FLC, Freight Leaders Club (1999) Il Transporto
combinato delle merci. Quaderno n.9. Milano.
Franseze, Giuseppe. City Logistics e servizi
attivabili attraverso l`utilizzo di impianto fissi
esistenti, Junio 2004.
Maggi Elena. City Logistics, un aproccio innovativo
per la gestione del transporto urbano delle merci.
14
Ver diagnóstico del Plan Maestro de
Abastecimiento de Alimentos de Bogotá. Alcaldía
Mayor. Bogotá, 2005.
6
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