...

2 4 NOV. 2015

by user

on
Category: Documents
1

views

Report

Comments

Transcript

2 4 NOV. 2015
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N• ¡),SI.zo15-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
A
Presidente Ejecutivo
'
'
De
CYNTHIA SÚ LAY
i: ii'I'!K~.
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre procedimiento de la negociación colectiva
Referencia
Oficio W 183-2015-0900-GRH/MSI
Fecha
uma,
l.
24 NOV. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Recursos Humanos de la
Municipalidad de San Isidro consulta si es factible que los acuerdos suscritos con el Sindicato
de Trabajadores Municipales de San Isidro, en la negociación colectiva del año 2013 (que
fueron aplicadas en el ejercicio 2014), pueden ser sometidos a Arbitraje Único, conforme a
las reglas del artículo 61" del Decreto Supremo W 010-2003-TR, para efectos de que dichos
acuerdos se extiendan para el ejercicio 2015, en el marco normativo del procedimiento de la
negociación colectiva regulada mediante la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.
2.2
En ese sentido, no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de las disposiciones
pactadas en un convenio colectivo. No obstante, en el presente informe se brindarán
alcances, de manera general, en lo que respecta a la negociación colectiva y vigencia de los
convenios colectivos.
De la negociación colectiva en los gobiernos locales y la prohibición de incrementos
remunerativos
2.3
El artículo 42" de la Constitución Política del Perú reconoce expresamente el derecho de
sindicación y huelga que tienen los servidores del Estado. Ahora bien, del artículo citado, se
aprecia que !a negociación colectiva no forma parte de los dE:rechos -constitucionalesreconocidos expresamente. En ese sentido, se entiende que el contenido y alcance del
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
1
derecho de la negociación colectiva de los servidores del Estado es de configuración legal ;
además, de ejecutarse dentro de las disposiciones que se dicten en materia de Presupuesto
Público.
2.4
Por ello, siendo que el presupuesto constituye un interés público que debe ser tutelado por
el Estado a través de limitaciones al derecho a la negociación colectiva de los servidores
públicos, el ejercicio de este derecho tendrá como J(mite lo establecido expresamente por
las leyes anuales de presupuesto, toda vez que el Estado tiene sus potestades regladas y no
puede, por ello, adoptar decisiones que no estén expresamente señaladas en la ley, por lo
que sólo puede actuar y decidir siempre que exista norma habilitante que expresamente le
permita conceder u otorgar beneficios al servidor.
2.5
De acuerdo con lo establecido, la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley W 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto (vigente desde diciembre de 2004), sobre la
aprobación de conceptos remunerativos en los gobiernos locales, establecía que estos se
financiaban con los ingresos corrientes de cada Municipalidad, y su importe era fiiado a
través del procedimiento establecido en el Decreto Supremo No 070-85-PCM, contando con
la previsión presupuesta! respectiva.
2
Siendo así, el ya derogado Decreto Supremo W 070-85-PCM , para efectos de la negociación
colectiva, se encontraba sujeto a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto, las
cuales venían siendo de observancia obligatoria para todas las entidades del Sector Público.
2.6
En esa línea, es importante señalar que si bien las municipalidades, incluidos sus organismos
públicos, gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia; esta se ejerce de conformidad con los límites que impone las diversas normas
que componen el ordenamiento jurídico vigente, entre las cuales se encuentran las normas
3
presupuestales . En ese sentido, cualquier decisión que ado-pte el Estado, en calidad de
empleador, debe emitirse dentro del marco de las potestades regladas que la Ley le faculta,
inclusive de aquellas derivadas de convenios colectivos.
2.7
Por tanto, e! reajuste o incremento de remuneraciones, así como la aprobación de nuevos
incentivos y bonificaciones deben estar autorizados por norma lega! expresa, teniendo en
cuenta las restricciones presupuestales contenidas en las leyes de presupuesto 4 .
Al respecto, el artículo 5• de la Ley W 30281, Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal
2015, ha establecido una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de
gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento
remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios
(independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive
aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento
1
En el Perú ello ha venido sucediendo y en diversos momentos. Se ha regulado la negociación colectiva, en diferentes momentos,
con carácter diferenciado y modalidades diferentes, ello explica momentos en los que la negociación colectiva ha sido regulada,
mediante la remisión a normas del sector privado. Inclusive, han existido normas diferentes, para grupos diferentes de
trabajadores.
1
Derogado por las normas del nuevo régimen del Servicio Civil.
3
Cabe indicar que el Presupuesto del Sector Público es anual, conforme a lo establecido en el artículo IX del Título Preliminar de la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N" 28411.
4
Cabe indicar que el Presupuesto del Sector Público es anual, conforme a lo establecido en el artículo IX del Título Preliminar deJa
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N" 28411.
2
/
---,
-----~--,------,~~~---
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'1
remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, podemos
inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo.
Cabe precisar que la referida prohibición también fue recogida por las leyes del presupuesto
5
de años anteriores (2006-2014) .
2.8
Ahora bien, merece especial atención la Ley W 29951, Ley del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2013, en cuya Quincuagésima Disposición Complementaria Final,
la misma que es de carácter permanente, estableció las siguientes reglas:
a)
b)
e)
d)
2.9
los procedimientos de negociación colectiva o arbitraje en materia laboral de entidades
y empresas del Estado se desarrollan con sujeción a las correspondientes normas de
derecho que están vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen económico
financiero, el cual debe tener en cuenta lo establecido en dicha disposición.
Los procedimientos de negociación o arbitraje laboral solo podrán contener
condiciones de trabajo.
Dispuso que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos
arbitrales que se adopten en violación de lo dispuesto por la referida disposición.
Los árbitros que incumplan lo dispuesto en la disposición bajo comentario no podrán
ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Público.
En concordancia con lo anterior, en el régimen de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, el artículo 44" del Decreto legislativo N" 276 señala que
"Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a
través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen
incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se
establece por lo presente Ley(... }." (Énfasis agregado).
2.10
Asimismo, cabe indicar que los servidores sin importar su régimen o carrera especial a la que
pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del
servido civil, particularmente, el Decreto legislativo N" 1023, la Ley del Servicio Civil, Ley No
30057, así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias, siendo que el literal
e) del artículo !!1 del Título Preliminar de la ley del Servicio Civil_ refiriéndose al principio de
"Provisión Presupuestaria", señala que, "Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está
supeditado a la disponibilidad presupuesta/~ el cumplimiento de las reglas fiscales, la
sostenibi!idad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y
presupuestado".
5
Leyes de Presupuesto del Sector Público del 2005- 2014:
l.ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2006,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejerciclofiscal2007,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2008,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2009,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2010,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2011,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2012,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2013,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2014,
Ley W 28652, artículo 8".
Ley N" 28927, artículo 4".
Ley N" 29142, artículo 5".
Ley W 29289 ,artículos·.
Ley N" 29564, artículo 6".
Ley N" 29626, artículo 5".
Ley N" 29812, artículo 6".
Ley W 29951, artículo 6".
Ley N" 30114, artículo 6".
3
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
En virtud de lo señalado, todo acto vinculado a los servidores civiles debe cumplir las normas
del sistema nacional de presupuesto público y ser ejecutado de acuerdo a lo establecido en
ellas.
2.11
Ahora bien, en caso los convenios colectivos vigentes celebrados al amparo del Decreto
Supremo N" 070-85-PCM en los gobiernos locales y hayan vulnerado las disposiciones en
materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil cuando esta entró en vigor,
quedarían sin efecto resultando inaplicables, puesto que dichos pactos colectivos se
encontraban sujetos a las prohibiciones establecidas en las leyes anuales de presupuesto del
sector público, así como en el artículo 44" del Decreto Legislativo N" 276.
2.12
Finalmente, cabe señalar que la inobservancia de las normas restrictivas -normas
imperativas- en los acuerdos podría conllevar a la nulidad de los mismos (convenios
colectivos), por lo que corresponderá a la entidad empleadora o a quien tenga legítimo
interés solicitar la respectiva nulidad ante el órgano jurisdiccional competente. Así como, en
mérito de ello, determinar las respectivas responsabilidades de los servidores y/o
funcionarios que realizaron dichas in observaciones.
Sobre la negociación colectiva en la ley del Servicio Civil y su Reglamento
2.13
El Capítulo VI del Título 111 de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, referido a los Derechos
Colectivos (vigente desde el 5 de julio de 2013), aplicable a los servidores que ingresen al
nuevo régimen, así como a los servidores comprendidos en los Decretos Legislativos N" 276,
728 y 1057, ha establecido que estos tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no económicas 6, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo de acuerdo con las posibilidades presupuestarias {Artículo 42"); mas
no se permite alterar la valorización de los puestos por negociación colectiva (Artículo 41 ");y
siendo nulas de pleno derecho la contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a
compensaciones económicas (inciso b) del Artículo 44") 7 • Similares limitaciones se aplican a
los laudos arbitrales.
2.14
De este- modo, en la Ley del Servicio Civil -y su Reglamento General, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, vigente desde el 14 de junio del 2014 (vigente desde el 14 de
junio de 2014)- la aprobación de incrementos remunerativos no se encontraría dentro de
las materias previstas como susceptibles de ser negociadas, empero sí sería materia
negociable la compensación no económica que comprende las condiciones de trabajo. Por lo
tanto, los incrementos remunerativos no pueden ser matería de un acuerdo de negociación
colectiva o de un laudo arbitral.
6
El artículo 28" de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civí!, señala que la compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la
entidad destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa; y se
estructura de la siguiente manera:
a)
La compensación económica del puesto, que es la contraprestación en dinero y
b)
La compensación no económica, que está constituida por los beneficios otorgados para motivar y elevar la
competitividad de los servidores (artículo 29").
7
Del mismo modo, el artículo 66" del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, aprobado mediante Decreto Supremo
N" 040-2014-PCM, dispone el alcance de la negociación colectiva por entidad pública, señalando que la misma se circunscribe a lo
establecido en el artículo 42" de la Ley y en el llteral e) de su artículo 43° y se encuentra además limitada por lo dispuesto en el
tercer párrafo del artículo 44" y en el litera! b) de la misma Ley.
4
--,----------
1
'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.15
Ahora bien, atendiendo a la consulta planteada en el documento de la referencia, a efectos
de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse
obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como las
disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil, vigente desde
vigencia a partir del 5 de julio de 2013 y de su Reglamento General, vigente desde el14 de
8
junio del 2014 .
2.16
Por otra parte, teniendo en cuenta lo anterior, para celebrar un convenio colectivo en el
marco de la Ley del Servicio Civil, debe realizarse previo procedimiento de negociación
colectiva, el cual se inicia con la presentación del pliego de reclamos ante el Jefe de Recursos
Humanos de la entidad entre el 1 de noviembre y 30 de enero del siguiente año y,
posteriormente, cada una de las partes deberán constituir sus respectivas Comisiones
Negociadoras, continuando con el procedimiento dispuesto por los artículos 71" y 72"' del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
El contenido del pliego de reclamos, esto es, las peticiones con forma de cláusulas,
únicamente debe considerar compensaciones no económicas {condiciones de empleoL
conforme a lo señalado en los apartados 2.13 y 2.14 del presente informe.
2.17
Asimismo, se ha establecido que las negociaciones deben efectuarse hasta el último día del
mes de febrero; caso contrario, las partes pueden solicitar el inicio de un procedimiento de
conciliación hasta el 31 de marzo, y pasada esta fecha, de no haber acuerdo, cualquiera de
las partes podrá requerir el inicio de un proceso arbitral el cual formará parte del
procedimiento de negociación colectiva, salvo que los trabajadores decidan irse a huelga,
conforme lo establece el artículo 74" del referido Reglamento General.
Para dar inicio a un proceso arbitral antes referido se deberá conformar el Tribunal Arbitral,
conforme a lo previsto en el artículo 75" del Reglamento General, siendo que este emitirá el
respectivo laudo arbitral, recogiendo la propuesta final de una de las partes o considerar una
alternativa que recoja planteamientos de una y otra, pero, en ningún caso, podrá
pronunciarse sobre compensaciones económicas o beneficios de esa naturaleza {artículo 76"
del Reglamento General).
2.18
Por otra parte, cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del referido Reglamento General de la Ley W 30057, las negociaciones colectivas
iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se adecuarán a lo
establecido en el mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en la que se encuentren,
2.19
En ese sentido, y en atención a !o anteriormente indicado, las entidades de la Administración
Pública deben tener en consideración tanto la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, General
respecto al capítulo de Derechos Colectivos, como a lo dispuesto en la quincuagésima octava
disposición complementaria final de la Ley No 29951 y las leyes de presupuesto anuales, para
3
Según lo señalado por el Tribunal Constitucional, recaído en el Expediente N" 00052-2004-PI/TC, la autonomía de la voluntad no
es absoluta pues debe observar obligatoriamente las limitaciones o disposiciones establecidas por la ley. En el mismo sentido, en
en el fundamento 27 de su sentencia contenida en el Expediente N" 02835-2010-PA/TC referente a la imposición de una Ley
posterior sobre convenios colectivos vigentes, estableció que "(... ) no se vulnera el derecho a fa negociación colectiva en la
medida que se trata del ejercicio de Jo potestad legislativa(.. .)". (Énfasis agregado).
5
11
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas colectivamente, y por
ende, el contenido del convenio colectivo o del laudo arbitral.
Sobre la prohibición de incrementos remunerativos dispuesto por las leyes anuales de
presupuesto del Sector Público y la posición adoptada por el Tribunal Constitucional
2.20
Sin perjuicio de Jo señalado anteriormente, es importante tener en cuenta la Sentencia
expedida por el Tribunal Constitucional referida a los Expedientes W 0003-2013, 004-2013
y 0023-2013-PI/TC, en la cual se ha declarado inconstitucional las frases "beneficios de toda
índole" y "mecanismo" referente a la prohibición de ingresos del Artículo 6" de la Ley N"
29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 y de las leyes de
presupuesto de los años 2014 y 2015, dado la conexión que existe entre estas.
Ello, debido a que dichas frases involucrarían la prohibición absoluta de negociación
colectiva para incrementos remunerativos. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha
señalado que tales prohibiciones no pueden ser absolutas.
No obstante, el Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que
apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la
primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de
un año. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso Se decreta
la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación
colectiva para incrementos salariales en el sector público.
2.21
En ese sentido, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación
colectiva para incrementos remunerativos.
De la vigencia de los convenios colectivos
2.22
Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, es preciso indicar que el inciso e} del artículo 43"
del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo No
010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como principio que el convenio colectivo rige
durante el periodo que acuerden las partes, y que a falta de acuerdo, su duración es de un
año. En concordancia con lo anterior, el inciso d} del referido artículo dispone que el
mencionado acuerdo continúa vigente en tanto no sea modificado por una convención
colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con
carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga
total o parcial.
2.23
Del contenido de dichas disposiciones, se desprende que el convenio colectivo tiene el plazo
de vigencia que las partes, en uso de la autonomía colectiva, hayan decidido atribuirle; y que
sólo en defecto de regulación autónoma, la ley atribuye un plazo de un año. Asimismo, se
deriva que las cláusulas contenidas en el convenio colectivo, tienen vigor mientras dure el
mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carácter permanente o hubieran
9
pactado la prórroga de su vigencia , correspondiendo a las entidades del Sector Público
verificar los términos y condiciones en los que se negoció el otorgamiento del beneficio en
cuestión.
9
Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el año 2011 se hubiera pactado la entrega de determinada
condición, la obligatoriedad de esta sólo se extendería hasta el 31 de diciembre de dicho afio; salvo que las partes hubieran
dete-l"ff¡-inado que tenga un plazo distinto.
6
1
'
2.24
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación''
Asimismo, respecto de la vigencia de los convenios colectivos en el marco de la Ley del
Servicio Civil, ratificamos lo dispuesto en el Informe Técnico N" 1059-2015-SERVIR/GPGSC,
opinión técnica de carácter vinculante que está publicado en el portal institucional
(www.servir.gob.pe), que conforme a los apartados 2.14 y 2.15 del mismo, se señaló que los
convenios colectivos tienen un plazo de vigencia no menor de 2 años y surten efectos
obligatoriamente a partir del 1 enero del ejercicio siguiente. No obstante, para que dichos
convenios -o sus cláusulas- entren en vigencia la entidad debe contar con los créditos
presupuestarios necesarios para su implementación, conforme a los supuestos a que se
refiere el artículo 73" del Reglamento General, desarrollados en el Informe antes referido.
Al respecto, en el Informe Técnico N" 1059-2015-5ERVIR/GPGSC, conforme a los apartados
2.14 y 2.15 señaló lo siguiente:
- El numeral d) del artículo 44' de La LSC establece que los convenios tienen un plazo de
vigencia no menor de 2 años y surten efectos obligatoriamente a partir del 1 enero del
ejercicio siguiente.
10
Al respecto, debe entenderse que el artículo 73° del Reglamento General , establece
que las condiciones para que los efectos del convenio celebrado se desplieguen al año
siguiente de haber sido pactado son:
a)
b)
e)
d)
Si los acuerdos aprobados generan en su implementación efectos presupuesta les y
la entidad no cuenta con crédito presupuestario disponible en la partida
correspondiente al momento de la celebración del convenio, el convenio colectivo
sería eficaz a partir del año fiscal siguiente.
Sí !os acuerdos implementados generan efectos presupuestales y la entidad cuenta
con disponibilidad presupuestaria hasta por el monto aprobado en su presupuesto
institucional al momento de la celebración del convenio sin que se afecte el
cumplimiento de las metas institucionales, el convenio colectivo podría ser eficaz a
partir de su celebración.
Si los acuerdos aprobados no generan efectos presupuesta les, el convenio colectivo
podría ser eficaz a partir de su celebración.
Si e! efecto presupuesta! que genere el acuerdo aprobado no pudiera ser asumido
por la entidad en atención a su presupuesto institucional aprobado y si el acuerdo
se produjese luego del 15 de junio, el convenio surtirá efectos para el año
subsiguiente.
En todos los supuestos, debe entenderse que la entrada en vigencia del convenio
colectivo o de las cláusulas de! convenio colectivo estaría sujeta a la condición
suspensiva de que la entidad cuente con los créditos presupuestarios necesarios para su
implementación.
10
"Artículo 73°.- Vigencia del convenio
Los convenios colectivos tienen una vigencia de dos (02} años que se inicia e/1 de enero del año inmediato siguiente a que se llegue
a acuerdo en lo negociación, siempre que esta no tenga efecto presupuesta/ o que teniéndolo pueda ser asumido por la entidad. Sí
el acuerdo se produjera luego del quince (15} de junio y el efecto presupuesta/ no pudiera ser asumido por la entidad, el acuerdo
regirá en el periodo subsiguiente''.
7
'
1
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Ahora bien, cabe precisar que los plazos para el procedimiento de la negociación colectiva
regulada en la LSC y su Reglamento General (artículos 72 y 73), conforme a lo señalado en el
referido Informe Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, no son de preclusión o de caducidad
lo cual imposibilitaría la continuación del procedimiento de negociación, sino deben tomarse
como referenciales, de acuerdo a !o señalado en el citado informe técnico de carácter
vinculante.
2.25
De lo expuesto anteriormente, cabe precisar que los convenios colectivos ~y laudos
arbitrales- formalizados en el ejercicio 2013, pero antes del 5 de julio de dicho año, entrarán
en vigencia conforme a las disposiciones señaladas en la LRCT. Y los convenios colectivos
formalizados a partir deiS de julio de 2013, se regirán conforme a las disposiciones de la LSC
y su Reglamento General, en concordancia con los criterios establecidos en el Informe
Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC, opinión técnica de carácter vinculante.
111.
Conclusiones
3.1
Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de su competencia, mas no el evaluar la legalidad de las disposiciones
pactadas en un convenio colectivo.
3.2
Los convenios colectivos celebrados al amparo del D.S. No 070-85-PCM en los gobiernos
locales 1 se encontraban sujetos a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto del
sector público y del artículo 44° del Decreto Legislativo No 276, por lo que, ante la
inobservancia de dichas restricciones, corresponderá a cada entidad de la Administración
Pública, dentro sus atribuciones, adoptar las medidas pertinentes para la determinación de
los mismos; así como, en mérito de ello, determinar las respectivas responsabilidades de los
servidores y/o funcionarios que realizaron dichas contravenciones.
3.3
A efectos de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse
obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como las
disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil, vigente desde
vigencia a partir del 5 de julio de 2013, y de su Reglamento General, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, vigen!e desde el14 de junio del 2014. Asimismo, debe tenerse
en cuenta lo señalado en los apartados 2.20 y 2.21 del presente informe.
3.4
A partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, el procedimiento de negociación colectiva
en las entidades públicas (entre ellas, los gobiernos locales) se inicia con la presentación del
pliego de reclamos (únicamente sobre condiciones de empleo) entre ell de noviembre y 30
de enero del siguiente año, posteriormente se deben constituir las respectivas Comisiones
Negociadoras, continuando con el procedimiento dispuesto por los artículos 71 o y 72° del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil. Asimismo, las entidades deben adecuar sus
negociaciones colectivas en curso a las normas del nuevo régimen.
3.5
De acuerdo al Informe Técnico W 1059-2015-SERVIR/GPGSC de carácter vinculante, los
plazos del procedimiento de la negociación colectiva regulada en la LSC y su Reglamento
General deben tomarse como referenciales a fin de no afectar el referido procedimiento.
3.6
En ese sentido, para efectos de ratificar o celebrar nuevamente un convenio colectivo,
deben de observarse obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público,
8
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ
11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
así como las disposlciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General. Por Jo que para celebrar un convenio colectivo en el marco de la Ley
del Servido Civil, debe realizarse previo procedimiento de negociación colectiva.
3.7
Asimismo, a partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, los convenios colectivos tienen
un plazo de vigencia no menor de 2 años y surten efectos obligatoriamente a partir del 1
enero del ejercicio siguiente. No obstante, para que dichos convenios -o sus cláusulasentren en vigencia la entidad debe contar con los créditos presupuestarios necesarios para
su implementación, conforme a Jos criterios establecidos en el Informe Técnico N" 10592015-SERVIR/GPGSC, opinión técnica de carácter vinculante.
3.8
Los convenios colectivos formalizados en el ejercicio 2013, pero antes del S de julio de dicho
año, entrarán en vigencia conforme a las disposiciones señaladas en la LRCT. Por tanto, el
convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden las partes, y que a falta de acuerdo,
su duración es de un año, as·¡mismo, se mantiene v·lgente mientras no se celebre otro
convenio colectivo o se expida otro Jaudo que modifique el contenido del convenio anterior.
3.9
Finalmente, todo acto vinculado a los servidores civiles debe cumplir las normas del sistema
nacional de presupuesto público, así como las normas de la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y ser ejecutado de acuerdo a lo establecido en ellas, correspondiendo
a cada entidad adoptar las medidas pertinentes que suspendan los actos contrarios a las
disposiciones normativas antes citadas que se sigan ejecutando.
lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
--
CYNTHIASÚ LAY
Garonle(e)dePoii~Servic,loCMl
AUTORIO~!ONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/jpm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
9
Fly UP