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Memorando Nro. MSP-VAIS-2014-1062
Viceministerio de Atención Integral en Salud
Memorando Nro. MSP-VAIS-2014-1062-M
Quito, D.M., 09 de septiembre de 2014
PARA:
Sra. Mgs. Carina Vance Mafla
Ministra de Salud Pública
ASUNTO: Autorización de inicio del proceso de adquisición de equipamiento
hospitalario mediante la línea de crédito que otorgaría la República Popular
China, y disposición para inicio proceso Precontractual y contractual
aplicación Normativa Legal Vigente.
De mi consideración:
Antecedentes.
Con memorando Nro. MSP-DNCRI-1919-2012-M, de octubre de 2012, suscrito por la
Mgs. Paola Betancourt Cuadrado Directora Nacional de Cooperación y Relaciones
Internacionales dirigido a la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Subsecretaria Nacional de
Provisión de Servicios de Salud en el que remite información de una de las empresas
potenciales cooperantes de la República Popular China para Equipamiento Hospitalario
para su correspondiente análisis técnico por parte de la Unidad Administrativa
correspondiente.
Mediante Nro. MSP-DNCRI-1959-2012-M, de 01 de noviembre de 2012, suscrito por la
Mgs. Paola Betancourt Cuadrado Directora Nacional de Cooperación y Relaciones
Internacionales dirigido a la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Subsecretaria Nacional de
Provisión de Servicios de Salud en el que remite información de otra de las empresas
potenciales cooperantes de la República Popular China para Equipamiento Hospitalario
para su correspondiente análisis técnico por parte de la Unidad Administrativa
correspondiente.
Con memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-2012-0372-M, de 08 de noviembre de 2012,
suscrito por el Ing. Jose Luis Ávila Yépez Técnico de PIFEMEFS dirigido al Ing. Juan
Carlos Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS se remite criterio técnico en cuanto a
Servicio Posventa, Costos de consumibles Repuestos, Tiempo de Garantía, Condiciones
Económicas acerca de las ofertas de las empresas cooperantes que podrían ser
proveedoras de Equipamiento Hospitalario de la República Popular China.
Mediante Memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-2012-0373-M, de 08 de noviembre de
2012, suscrito por el Ing. Juan Carlos Almeida Gerente de PIFEMEFS dirigido a la Dra.
Marysol Ruilova Maldonado Subsecretaria Nacional de Provisión de Servicios de Salud
en el que se remite el criterio técnico acerca de las ofertas presentadas por parte de las
empresas cooperantes que podrían ser proveedoras de Equipamiento Hospitalario de la
República Popular China.
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Por parte de PIFEMEFS y una vez revisadas las especificaciones técnicas del
equipamiento hospitalario y en razón a que muchos de ellos no son de común
comercialización en el país, se observa la necesidad de convalidar en fábrica el
equipamiento presentado en función a la calidad, especificaciones y servicio técnico
postventa.
Mediante memorando MSP-DNCRI-2240-2012-M, de 18 de diciembre de 2012 y
mediante memorando MSP-DNCRI-2013-0244-M 08 de febrero de 2013 de la Dirección
Nacional de Cooperación y Relaciones Internacionales del Ministerio de Salud Pública
pone en conocimiento que las Empresas de la República Popular China han remitido
información acerca de la propuesta y cotización correspondiente de cada una de las
Empresas, y dicha documentación fue reasignada para su correspondiente análisis al
Proyecto de Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y
Fiscalización en Salud (PIFEMEFS).
Con memorando Nro. MSP-SNPSS-2013-0119 de 25 de enero de 2013 suscrito por parte
de la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Subsecretaria Nacional de Provisión de Servicios
de Salud, dirigido al Director Nacional de Cooperación y Relaciones Internacionales
encargado Daniel De La Torre Ayora, se pone en conocimiento la designación de
técnicos y el plan de actividades para realizar la visita técnica a la República Popular de
China.
Con memorando Nro. MSP-VAIS-2013-0205, de 30 de enero de 2013 suscrito por la
Dra. Nilda Esthela Villacrés Avilés Viceministra de Atención Integral en Salud, dirigido
a Daniel De La Torre Ayora Director Nacional de Cooperación y Relaciones
internacionales Encargado se ratifica la Designación de Técnicos para la visita y se
establece el Plan de Actividades a realizarse en la República Popular China cuyo objetivo
principal convalidar técnicamente el equipamiento para su posible adquisición, se debe
verificar materiales de fabricación, proceso de producción, capacidad operativa en sitio
instalado y comprobar el servicio post venta. Del análisis expuesto se desprenden 84
equipos para verificación in situ.
Mediante Oficio Nro. MSP-SDM-10-2013-0263-O, de 06 de febrero de 2013, suscrito
por la Mgs. Carina Vance Mafla Ministra de Salud Pública, dirigido al Doctor Marco
Vinicio Albuja Martínez Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
Subrogante; se informa que“(…) este Portafolio se encuentra preparando una visita
técnica a la República Popular China, con el fin de convalidar técnicamente el
equipamiento que potenciales cooperantes de dicho país podrían proveer, de modo que se
pueda verificar los materiales de fabricación, proceso de producción, capacidad operativa
en sitio instalado y comprobar el servicio post venta.”
Con memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-017-2013-F, de 19 de marzo de 2013 suscrito
por la Ing. Tatiana Chiriboga Bustos Analista de PIFEMEFS dirigido al Ing. Juan Carlos
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Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS acerca de la visita técnica a la República Popular
China de acuerdo a las actividades asignadas para dicho propósito.
Del referido documento en numeral 3 Objetivos menciona “Convalidación o verificación
técnica de características de los equipos mayores o que puedan ser verificadas en fábrica
u hospitales.” “Verificación de calidad de materiales en los equipos que puedan ser
observados en fábrica. Verificación del servicio post venta y su trabajo en los hospitales
de la localidad donde se haya colocado la mayoría de los equipos ofertados. Conocer las
propuestas post venta directamente de las empresas, así como verificar calidad de
elementos de desgaste continuo. Verificar los elementos de infraestructura e ingenierías
necesarios ante una posible instalación de equipamiento (a equipos mayores).
Adicionalmente se menciona en los objetivos específicos “Revisión del entorno
Hospitalario funcionamiento de los equipos ofertados en los Hospitales, Recolección de
los criterios en cuanto a servicios post venta y mantenimiento, Análisis de políticas de
mantenimiento planteadas en los Hospitales de la República Popular China, Capacidad
Resolutiva y reposición.”
Mediante memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-018-2013-F, de 20 de marzo de 2013
suscrito por el Ing. Edgar Patricio Guapulema Montenegro Analista de PIFEMEFS
dirigido al Ing. Juan Carlos Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS acerca de la visita
técnica a la República Popular China de acuerdo a las actividades asignadas para dicho
propósito.
Mediante memorando Nro-MSP-PIFEMEFS- 019 -2013-F, de 21 de marzo de 2013
suscrito por el Ing. José Luis Ávila Analista de PIFEMEFS dirigido al Ing. Juan Carlos
Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS acerca de la visita técnica a la República Popular
China de acuerdo a las actividades asignadas para dicho propósito.
Con memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-2013-0462-M, de 10 de abril de 2013 dirigido a
la Lcda. Diana Carolina Cartagena Briones Directora Nacional de Cooperación y
Relaciones Internacionales, Subrogante se remito el informe de visita a la República
Popular China que ha sido revisado y validado por el Dr. Osvaldo Salgado Subsecretario
Nacional de Provisión de Servicios de Salud.
Con Memorando MSP-DNCRI-2013-1377-M, de 24 de junio de 2013 suscrito por Mgs.
Carlos Andrés Emanuele Ortiz Director Nacional de Cooperación y Relaciones
Internacionales dirigido a la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministra de Atención
Integral en Salud remite el informe de determinaciones generadas por el Proyecto
PIFEMEFS en relación al proyecto de Cooperación en Equipamiento China-Ecuador.
Mediante memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2013-0815-M, de 27 de junio de 2013
dirigido al Mgs. Carlos Andrés Enmanuele Ortiz, Director Nacional de Cooperación y
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Relaciones Internacionales, se remite el informe de determinaciones generadas por
PIFEMEFS en relación al proyecto de cooperación en equipamiento China-Ecuador.
Con memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2013-0871-M, de 10 de julio de 2013, remitido a
la Dra. Marysol Ruilova Maldonados Viceministra de Atención Integral en Salud se
procede a remitir alcance informe respecto a Crédito que otorgaría la República Popular
China.
Mediante memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2013-1004-M, de 08 de agosto de 2013,
dirigido a la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministra de Atención Integral en
Salud se remite insistido reunión respecto a Crédito Chino.
Mediante memorando Nro.MSP-VAIS-2013-1474, 05 de septiembre de 2013, suscrito
por la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministra de Atención Integral en Salud,
dirigido al Mgs. Carlos Andres Emanuele Ortiz Director Nacional de Cooperación y
Relaciones Internacionales, se procede informar utilización de línea de crédito de la
República Popular China en cuanto a la adquisición de equipamiento biomédico.
En el referido documento se señala “tomando en cuenta que la Gerencia de PIFEMEFS
realizó la validación de la oferta técnica de Equipamiento Biomédico presentada por parte
de la Empresa Meheco y Sinopharm de la República Popular China de acuerdo a los
parámetros de financiamiento, calidad de equipamiento, precio y posventa.”
Además dice “…según informe descrito una de la Empresa Pública de la República
Popular de China SINOPHARM presenta las mejores condiciones de la antes descrito,
por lo que solicita realizar lo correspondiente, a fin de garantizar la continuidad de dicho
proceso de acuerdo a lo dispuesto por la Máxima Autoridad.”
Finalmente señala “…se deberá solicitar al Ministerio de Finanzas la Carta Certificación
que permita continuar con el proceso dispuesto por la Máxima Autoridad.”
Con Oficio Nro. MSP-SDM-10-2013-2287-O, de 20 de septiembre de 2013, suscrito por
la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Ministra de Salud Subrogante solicita proceso de
utilización de línea de Crédito de la República Popular China, adquisición de
equipamiento biomédico, dirigido al señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolaide
Ministro de Finanzas.
Mediante Oficio Nro. MINFIN-SFP-2013-0402-O, de 24 de octubre de 2013 suscrito por
el Ing. Carlos Iván Barrionuevo Toasa Subsecretario de Financiamiento Público,
Subrogante del Ministerio de Finanzas, dirigido a la Srta. Magister Carina Vance Mafla
Ministra de Salud Pública, en el documento dice“que la adquisición del citado Equipo
Biomédico, se realizará con cargo a los recursos de la Línea de Crédito III Tramo “C” en
Renmimbis del China Development Bank Corporation (CDB), cuyo organismo es el 5036
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y Correlativo 5042.”
Mediante memorando Nro.MSP-DNCRI-2013-2303-M, de 28 de octubre de 2013,
suscrito por el Mgs. Carlos Andrés Enmanuele Ortiz Director Nacional de Cooperación y
Relaciones Internacionales dirigido a la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministra
de Atención Integral en Salud en el cual dice “me es grato remitir la carta en mención a
fin de levantar los términos de referencia, pliegos y preparación de los procesos de
contratación de acuerdo a la normativa legal vigente.”
Mediante Oficio Nro. MSP-CGP-10-2014-0010-O, 22 de enero de 2014 suscrito por el
Economista Santiago Israel Rivera Pazmiño Coordinador General de Planificación
dirigido al Ingeniero Carlos Barrionuevo Toscano Subsecretario de Financiamiento
Público Subrogante del Ministerio de Finanzas se solicita ratificar o rectificar
información sobre la línea de Crédito Chino.
Con Oficio Nro.MINFIN-SFP-2014-0037-O, de 04 de febrero de 2014 suscrito por el Ing.
Carlos Iván Barrionuevo Toasa Subsecretario de Financiamiento Público Subrogante
dirigido al Eco. Santiago Rivera Pazmiño Coordinador General de Planificación del
Ministerio de Salud Pública en el documento menciona que “ï¼me permito ratificar lo
comunicado mediante oficio Nro. MINFIN-SFP-2013-0460-O de 25 de noviembre de
2013 mediante el cual se indicó que el Organismo y Correlativo asignados para el
financiamiento de la adquisición de equipamiento dentro del proyecto en mención son
5036-5041 respectivamente y que corresponde al Tramo B en dólares USD de la Línea
III-CDB, información que se remite para los fines pertinentes.”
Mediante memorando Nro.MSP-VAIS-2014-0172-M, de 12 de febrero de 2014 dirigido
al Ing. Jorge Eduardo Carrillo Giler Coordinador General Administrativo Financiero y al
Eco. Santiago Rivera Pazmiño Coordinador General de Planificación se solicita
modificación PAC 2014 para proceso de adquisición de equipamiento hospitalario
mediante línea de crédito que otorgaría la República Popular China.
Con memorando Nro.MSP-VAIS-2014-0189-M, de 19 de febrero de 2014 remitido a la
Dra. Elisa Jaramillo Sánchez Coordinadora General de Asesoría Jurídica, Ing. Jorge
Carrillo Giler Coordinador General Administrativo Financiero, Dra. Ana Paulina Coronel
Oquendo Directora Nacional de Red de Hospitales y Atención Ambulatoria Especializada
Subrogante, Dr. Marcelo Cabezas Jarrín Director Nacional de Contratación Pública así
como a sus delegados de las Unidades Administrativas en mención con la finalidad de
que se proceda a la revisión de los Términos de Referencia respecto al proceso para la
adquisición de Equipamiento Hospitalario mediante la utilización la Línea de Crédito que
otorgaría la República Popular de China.
Mediante memorando Nro.MSP-SNPSS-2014-0277, de 21 de febrero de 2014, suscrito
por el Dr. José Andrés Corral Subsecretario Nacional de Provisión de Servicios de Salud
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Encargado en el que remite la revisión de Términos de Referencia respecto al proceso de
adquisición de Equipamiento Hospitalario mediante Crédito que otorgaría la República
Popular China.
Con memorando Nro.MSP-VAIS-2014-0221-M, de 24 de febrero de 2014 suscrito por el
Mgs Patricio Costa Paladines Viceministro de Atención Integral en Salud Subrogante,
dirigido al Mgs. Juan Carlos Madera Velásquez Director Nacional Administrativo se
solicita la emisión de la certificación presupuestaria para el proceso del Crédito
República Popular China para Equipamiento Hospitalario.
Mediante memorando Nro.MSP-VAIS-2014-0231-M, de 26 de febrero de 2014 suscrito
por el Mgs. Patricio Vicente Costas Paladines, Viceministro de Atención Integral en
Salud Subrogante, dirigido al Mgs. Juan Carlos Madera Velásquez, Director Nacional
Administrativo, se remite un alcance a la modificación efectuada en el PAC 2014,
proceso equipamiento hospitalario mediante la Línea de Crédito que otorgaría la
República Popular China.
Mediante memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2014-0315-M, de 27 de febrero de 2014,
dirigido a la Ing. Paola Alexandra Rodríguez Villacís Directora Nacional Financiera se
remite alcance a solicitud de certificación presupuestaria respecto a proceso utilización de
línea de Crédito que otorgaría el Gobierno de la República Popular China para
Equipamiento Hospitalario.
Con certificación No.SGF-11-2014-0361, de 28 de febrero de 2014 suscrita por la Ing.
Paola Rodríguez Directora de Gestión Financiera dirigido al Mgs. Juan Madera Director
Nacional Administrativo se remite la certificación de fondos para iniciar el proceso
precontactual de la línea de crédito que otorgaría la República Popular de China para la
adquisición de equipamiento hospitalario.
Mediante memorando Nro.MSP-DNCP-2014-0096-M, de 05 de marzo de 2014 suscrito
por el Dr. Marcelo Cabezas Jarrín, Director Nacional de Contratación Pública en el que
informa que los términos de referencia han sido revisados por esta Dirección y que
solicita se incluya:
1.- Parámetros de evaluación
2.- Determinar la documentación (Requisitos Mínimos) que deberá presentar el proveedor
en su oferta.
Mediante memorando Nro. MSP-PIFEMEFS-2014-0452-M, de 25 de marzo de 2014
suscrito por Juan Carlos Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS dirigido al Ing. Diego
Fernando Miño Carrillo Coordinador General de Planificación, Subrogante en relación al
financiamiento con el Banco de China-CDB, por tratarse de temas de financiamiento
externo se solicita se proceda a oficiar al Ministerio de Finanzas.
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Con memorando Nro.MSP-CGAF-2014-0091, de 28 de marzo de 2014 suscrito por el
Ing. Jorge Carrillo Giler Coordinador General Administrativo Financiero dirigido al
Licenciado Carlos Soria Balseca Subsecretario de Presupuesto del Ministerio de Finanzas
en el que se solicita emitir la certificación plurianual por el servicio de mantenimiento del
equipo biomédico, mobiliario clínico y básico a adquirir mediante la línea de crédito que
otorgaría el Gobierno de la República de China.
Mediante memorando Nro. MSP-SDM-10-2014-0559-m, de 03 de abril de 2014 suscrito
por la Ing. Johanna Herdoiza León Asesora Ministerial dirigido a la Mgs. Carina Vance
M. Ministra de Salud Pública y al Ing. Juan Carlos Almeida Bonilla Gerente de
PIFEMEFS proceda a remitir la revisión de Términos de Referencia para la adquisición
de equipamiento hospitalario mediante línea de crédito que otorgaría la República
Popular China.
Mediante MSP-PIFEMEFS-2014-0015-M-F, de 04 de abril de 2014 suscrito por el Ing.
Patricio Guapulema Montenegro Analista de PIFEMEFS dirigido al Ing. Juan Carlos
Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS en el que remite el Informe de Actualización de
Cantidades y Monto del Crédito que otorgaría la República Popular China para el
Equipamiento Hospitalario en las Unidades Operativas de Salud.
Mediante memorando Nro. MSP-DNES-2014-0050-M, de 29 de abril de 2014 suscrito
por el Ing. Celindo Leodan Cóndor Gaona dirigido al Ing. Juan Carlos Almeida Bonilla
Gerente de PIFEMEFS se procede a remitir las fichas técnicas para el proceso de
adquisición de Equipamiento Hospitalario mediante la línea de crédito que otorgaría la
República Popular China.
Mediante memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2014-0688-M, de 16 de mayo de 2014
suscrito por el Ing. Juan Carlos Almeida B. Gerente de PIFEMEFS dirigido al Ing.
Celindo Cóndor Gaona Director Nacional de Equipamiento Sanitario Solicitud de entrega
de fichas técnicas para los procesos de adquisición de equipamiento hospitalario mediante
Crédito que otorgaría La República Popular China.
Con oficio Nro.MSP-CGP-10-2014-0095-O, de 23 de julio de 2014 suscrito por el Eco.
Santiago Rivera Pazmiño Coordinador General de Planificación dirigido a la Ingeniera
Cristina Fabara Villacis Coordinadora General de Planificación y Políticas Sociales
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social en el que se solicita Certificación
Plurianual Proyecto Infraestructura Física Equipamiento Mantenimiento Estudios y
Fiscalización en Salud.
Mediante Oficio Nro.MCDS-CGPPS-2014-0307-OF, de 25 de julio de 2014 suscrito por
la Ing. Cristina Fabara Villacís Coordinadora General de Planificación y Políticas
Sociales dirigido a la Señora Economista Anabel Cecilia Salazar Carrillo Subsecretaria
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de Inversión Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo se solicita criterio para
certificación presupuestaria plurianual del proyecto “Infraestructura Física,
Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud.”
Además se señala “…considerando que esta solicitud se encuentra dentro del techo
presupuestario 2014, y que el monto y las actividades se encuentran dentro del proyecto
aprobado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, mediante oficio
Nro.SENPLADES-SGPBV-2014-0059-OF de fecha 22 de enero 2014, se solicita emitir
una certificación plurianual para el proyecto en mención, conforme el cronograma
adjunto...”
Con Oficio Nro. MSP-CGP-10-2014-0097-O, de 25 de julio de 2014 suscrito por el Econ.
Santiago Rivera Pazmiño Coordinador General de Planificación dirigido a la Ingeniera
Cristina Fabara Villacis Coordinadora General de Planificación y Políticas Sociales
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social en el que se remite alcance al oficio
Nro. MSP-CGP-10-2014-0095-O solicitud de certificación Plurianual Proyecto de
Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud.
Con memorando Nro.MSP-DNES-2014-0392-M, de 29 de julio de 2014 suscrito por el
Ing. Celindo Leodan Gaona Director de Equipamiento Sanitario dirigido al Ing. Juan
Carlos Almeida B. Gerente de PIFEMEFS en el que se remite Alcance al memorando
MSP-DNES-2014-0376-M,de fichas técnicas para los procesos de adquisición de
Equipamiento Hospitalario mediante Crédito que otorgaría la República Popular China.
Con memorando Nro. MSP-VAIS-2014-2014-0921-M, de 31 de julio de 2014 suscrito
por la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministro de Atención Integral en Salud
dirigido al Econ. Santiago Rivera Pazmiño Coordinador de Planificación en el que se
solicita la modificación al PAC de acuerdo a los componentes correspondientes a fin de
proseguir con el trámite de contratación para la Adquisición de Equipamiento
Hospitalario.
Mediante memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2014-0931-M, de 05 de agosto de 2014
suscrito por el Ing. Juan Carlos Almeida B. Gerente de PIFEMEFS dirigido al Ing.
Celindo Leodan Cóndor Gaona Director Nacional de Equipamiento Sanitario ser procede
a informar Consideraciones al alcance al memorando MSP-DNES-2014-0376-M,de
fichas técnicas para los procesos de adquisición de Equipamiento Hospitalario mediante
Crédito que otorgaría la República Popular China.
Con memorando Nro.MSP-PIFEMEFS-2014-0016-M-F, de 08 de agosto de 2014 suscrito
por el Ing. José Luis Ávila Yépez Analista de PIFEMEFS dirigido al Ing. Juan Carlos
Almeida Bonilla Gerente de PIFEMEFS se remite el “Informe de actualización de
cantidades y monto del crédito con la República Popular de China para el Equipamiento
Hospitalario en las Unidades Operativas de Salud.”
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Con Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0792-OF, de 09 de agosto de 2014 suscrito
por el señor Andres David Arauz G. Subsecretario General de Planificación para el Buen
Vivir dirigido al Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas en
el documento en mención se menciona “Con estos antecedentes y considerando que la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo es la institución encargada de formular
los Planes de Inversión del Presupuesto General de Estado esta Secretaria de Estado
emite criterio favorable para el Ministerio de Finanzas otorgue la certificación
plurianual al proyecto “Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y
Fiscalización en Salud, componente 4…”
Mediante memorando Nro.MSP-DNES-2014-0426-M, de 11 de agosto de 2014 suscrito
por el Ing. Celindo Leodan Gaona Director Nacional de Equipamiento Sanitario dirigido
al Ing. Juan Carlos Almeida B, Gerente de PIFEMEFS en se procede a informar
Consideraciones al alcance al memorando MSP-DNES-2014-0376-M,de fichas técnicas
para los procesos de adquisición de Equipamiento Hospitalario mediante Crédito que
otorgaría la República Popular China.
Mediante memorando Nro.MSP-CGP-10-2014-0724, 11 de agosto de 2014 suscrito por el
Eco. Santiago Israel Rivera dirigido al Mgs. Patricio Costa Paladines Viceministro de
Atención Integral en Salud Subrogante y al Ing. Jorge Carrillo Giler Coordinador
Administrativo Financiero se procede a informar el Dictamen favorable a la emisión de
Certificación Plurianual por parte de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES, para que se proceda con el trámite pertinente ante la Dirección Nacional
Financiera.
Mediante oficio Nro.MSP-CGAF-2014-0289, de 22 de agosto de 2014, suscrito por el
Ing. Jorge Carrillo Giler Coordinador General Administrativo Financiero dirigido al
Economista Fausto Herrera Nicolalde y al Licenciado Carlos Soria Balseca del Ministerio
de Finanzas, en el que se solicita Certificación Presupuestaria Plurianual para el proyecto
018
Infraestructura
Física,Ministerio
de
Salud
Pública
Oficio
Nro.SENPLADES-SGPBV-2014-0792-OF, respecto al proceso para la adquisición de
equipamiento sanitario mediante el crédito que otorgaría la República Popular China.
Con Oficio Nro.MSP-CGAF-2010-0290, de 22 de agosto de 2014 suscrito por el Ing.
Jorge Carrillo Giler Coordinador Administrativo Financiero dirigido al Señor Economista
Fausto Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas y al Lcdo. Carlos Soria Balseca
Subsecretario de Presupuesto del Ministerio de Finanzas se solicita se emita la
Certificación Plurianual para el mantenimiento de Equipamiento Hospitalario del Proceso
de Adquisición mediante la línea de crédito que otorgaría la República Popular China.
Con memorando Nro.MSP-SNGCSS-2014-0539, de 22 de agosto de 2014, suscrito por el
Mgs. Patricio Costa Paladines Subsecretario Nacional de Garantía de la Calidad de los
* Documento generado por Quipux
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Servicios de Salud dirigido al Eco. Santiago Rivera Pazmiño Coordinador General de
Planificación, a la Sra. Nelly Arteaga Abril Directora Nacional Financiera y al Dr.
Marcelo Cabezas Jarrín Director Nacional Administrativo Encargado se proceda a insistir
en la ubicación de asignación presupuestaria y solicitud de certificación presupuestaria
2014 y Plurianual 2015-2016.
Mediante memorando Nro. MSP-SGF-10-2014-2264-M, 04 de septiembre de 2014
suscrito por la Sra. Nelly Arteaga Abril Directora Financiera dirigido a la Ing. Miriam
Graciela Vizcaino Coral Coordinadora General Administrativa Financiera Subrogante
remite la carta compromiso para mantenimiento de equipos hospitalarios del proceso de
adquisición mediante línea de crédito que otorgaría la República de China.
Base Legal.
Constitución de la República del Ecuador
De acuerdo al Art.32 “la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se
vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la
educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir”
De lo establecido en el Art. 359 “El sistema nacional de salud comprenderá las
instituciones, programas, políticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcará todas
las dimensiones del derecho a la salud.”
Ley Orgánica de Salud.
Art. 4.- “La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la
que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la
responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley”
Art. 5.- “La autoridad sanitaria nacional creará los mecanismos regulatorios necesarios
para que los recursos destinados a salud provenientes del sector público, organismos no
gubernamentales y de organismos internacionales, cuyo beneficiario sea el Estado o las
instituciones del sector público, se orienten a la implementación, seguimiento y
evaluación de políticas, planes, programas y proyectos, de conformidad con los
requerimientos y las condiciones de salud de la población.”
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
De acuerdo al Art. 1.-” Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y
determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios,
incluidos los de consultoría”
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Art.2 Régimen Especial.- “Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte
el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de
selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones:
8. (Sustituido por la Disposición Final Segunda, núm. 1.7.1, de la Ley s/n, R.O. 48-S, 16
de octubre de 2009).- Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas
entre sí, o aquellas con empresas públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca,
por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus
subsidiarias; y las empresas entre sí.
También los contratos que celebren las entidades del sector público o empresas públicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho público, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de
la Comunidad Internacional participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o
sus subsidiarias.
El régimen especial previsto en este numeral para las empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de
derecho público o sus subsidiarias se aplicará únicamente para el giro específico del
negocio; en cuanto al giro común se aplicará el régimen común previsto en esta Ley.”
Art. 24.- Presupuesto.- “Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.”
Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Contratos entre Entidades Públicas o sus Subsidiarias
Art. 98.- Procedencia.- “Se sujetarán al procedimiento establecido en esta sección las
contrataciones que celebren:
1. El Estado con entidades del sector público, o éstas entre sí;
2. El Estado o las entidades del sector público con:
2.1 Las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento
(50%) a
entidades de derecho público;
2.2 Las empresas subsidiarias de aquellas señaladas en el numeral 2.1.o las subsidiarias
de éstas; y,
2.3 Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas
bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al
Estado en una proporción superior al cincuenta por ciento”
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Entre sí, las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o
constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados
pertenezcan al Estado en una proporción superior al cincuenta por ciento;
Nota: Los numerales 2.1 y 3 del artículo 98 del presente reglamento, fueron sustituidos
por el artículo 7 del Decreto Ejecutivo No. 841, de 2 de agosto de 2011, publicado en el
Registro Oficial No. 512, de 15 de agosto de 2011.
Art. 99.- Procedimiento.- “Para las contrataciones de las entidades contratantes previstas
en el artículo anterior, se observará el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución
en la que conste la conveniencia y viabilidad técnica y económica de la contratación;
aprobará los pliegos, el cronograma del proceso; y, dispondrá el inicio del procedimiento
especial;
2. Se publicará en el portal institucional la resolución de la máxima autoridad de la
entidad contratante, adjuntando la documentación descrita en el numeral anterior y la
identificación de la entidad o empresa invitada, señalando el día y la hora en que fenece
el período para la recepción de la oferta;
3. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa a la
entidad o empresa seleccionada con toda la información que se publicó en el portal
institucional;
4. En el día y hora señalados para el efecto en la invitación, que no podrá exceder el
término de 3 días contados desde su publicación, se llevará a cabo una audiencia de
preguntas y aclaraciones, de la cual se levantará un acta que será publicada en el portal
institucional;
Art. 100.- Contrataciones con empresas públicas internacionales.- “Las contrataciones
que celebren el Estado o las entidades y empresas consideradas en el numeral 8 del
artículo 2 de la Ley, con empresas públicas de los Estados de la Comunidad
Internacional, se realizarán de conformidad con los términos y condiciones constantes en
los tratados, convenios, protocolos y demás instrumentos internacionales, de haberlos; así
como, en acuerdos, cartas de intención y demás formas asociativas; en el caso de no
haberse previsto un régimen de contratación específico, se seguirá el procedimiento
previsto en el artículo precedente.”
“Para el propósito de este artículo, como empresas públicas de los Estados de la
Comunidad Internacional se entienden a las personas jurídicas, las empresas o las
subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica, cuyo capital,
rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado de la Comunidad Internacional, en una
proporción superior al cincuenta por ciento.”
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
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De lo señalado en el Artículo 60 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, establece como prioritarios a “los programas y proyectos de inversión que la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones
del presupuesto general del Estado”
De lo señalado en el Art. 113 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
en cada uno de los proyectos de inversión, es responsabilidad de las máximas autoridades
de los procesos agregadores de valor, así como de los Gerentes de proyectos.”
Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- “Ninguna entidad u organismo público podrán
contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la
emisión de la respectiva certificación presupuestaria.
”
En aplicación del Artículo 118 del referido Código establece que “únicamente en caso de
modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los
presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de nuevos
programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las modificaciones serán
realizadas directamente por cada entidad ejecutora.”
El artículo 137 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone que:
“En el caso de que para la negociación, instrumentación, perfeccionamiento de
operaciones de endeudamiento público…” “…estarán exceptuadas del trámite previsto
por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública…”
Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito. Numeral 2 parágrafo tres “De
conformidad con los principios de soberanía y los derechos previstos en la Constitución
de la República, en las operaciones de endeudamiento público externo, se observarán y
aplicarán las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y
jurisdicción internacional.”
Acuerdos Ministeriales.
Con Acuerdo Ministerial No. 1032 de 31 de octubre de 2011, publicado en el Registro
Oficial No. 597 de 15 de diciembre de 2011, se expide el Reglamento General Sustitutivo
para la Aplicación del Proceso de Licenciamiento en los Establecimientos de Servicios de
Salud.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 001162 de 8 de diciembre de 2011, se expide la Guía
de implementación del Modelo de Atención Integral de Salud.
En referencia al Acuerdo 189 emitido por el Ministerio de Finanzas Art.1 en la que se
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incorpora la norma técnica presupuestaria y que dice:
“Previo a iniciar un proceso de contratación para la adquisición, arrendamiento y
prestación de servicios en los que se requiera de equipos informáticos, equipos de
impresión, vehículos y equipos médicos, se deberá emitir la certificación presupuestaria
para todo el tiempo de vida útil del bien, hasta la recompra o recepción como parte de
pago de los bienes nuevos de similares o mejores características técnicas.”
“La Certificación Presupuestaria se emitirá con el detalle de las partidas presupuestarias
para adquisición o arrendamiento de ser el caso más el rubro de mantenimiento de los
bienes. Si la contratación para la adquisición de bienes. Si la contratación para la
adquisición de bienes en aplicación del principio de vigencia tecnológica sobrepasa un
período fiscal; se certificará por los montos asignados al presupuesto institucional para
adquisición y mantenimiento de los bienes para ese año y para los años subsecuentes se
emitirá una certificación futura, la cual deberá ser considerada en la planificación
institucional que se actualizará consecutivamente cada año de vigencia del contrato”
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
La Política Nacional del Gobierno ecuatoriano, dentro del Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017, se encuentra el Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la Población en el
sector Salud “La salud se plantea desde una mirada intersectorial que busca garantizar
condiciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades que garanticen el
adecuado fortalecimiento de las capacidades de las personas para el mejoramiento de sus
calidad de vida.”
Recomendaciones.
En referencia al memorando Nro.MSP-VAIS-2013-1474, 05 de septiembre de 2013,
suscrito por la Dra. Marysol Ruilova Maldonado Viceministra de Atención Integral en
Salud, dirigido al Mgs. Carlos Andres Emanuele Ortiz Director Nacional de Cooperación
y Relaciones Internacionales, se procede informar utilización de línea de crédito de la
República Popular China en cuanto a la adquisición de equipamiento biomédico.
Se señala además que “tomando en cuenta que la Gerencia de PIFEMEFS realizó la
validación de la oferta técnica de Equipamiento Biomédico presentada por parte de la
Empresa Meheco y Sinopharm de la República Popular China de acuerdo a los
parámetros de financiamiento, calidad de equipamiento, precio y posventa.”
Adicionalmente dice “…según informe descrito una de las Empresas Públicas de la
República Popular de China SINOPHARM presenta las mejores condiciones de la
antes descrito…”
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Teniendo en cuenta el oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0792-OF, de 09 de agosto
de 2014 suscrito por el señor Andres David Arauz G. Subsecretario General de
Planificación para el Buen Vivir dirigido al Economista Fausto Eduardo Herrera
Nicolalde Ministro de Finanzas en el documento en mención se menciona “Con estos
antecedentes y considerando que la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo es
la institución encargada de formular los Planes de Inversión del Presupuesto General de
Estado esta Secretaria de Estado emite criterio favorable para que el Ministerio de
Finanzas otorgue la certificación plurianual al proyecto “Infraestructura Física,
Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y Fiscalización en Salud, componente 4…”
Además debo señalar que dentro del Estatuto de China Sinopharm International
Corporation Capítulo I Generalidades Art 1. Señala “China Sinopharm International
Corporation (en lo sucesivo, la empresa) es una empresa de propiedad estatal con
personalidad jurídica independiente y puede funcionar de forma independiente en el
ámbito de negocios aprobados con la autofinanciación.”
Con estas consideraciones administrativas como legales y en relación al memorando
Nro.MSP-VAIS-2013-1474, 05 de septiembre de 2013 que específicamente dice
“…según informe descrito poor parte de PIFEMEFS una de las Empresas Públicas de
la República Popular de China SINOPHARM presenta las mejores condiciones de la
antes descrito...” Así como en aplicación de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación
Pública en su Art. 2 numeral 8, Art 99 del Reglamento a la Ley Ibídem, solicito a usted
muy comedidamente la autorización de inicio para proceso de adquisición de
equipamiento hospitalario mediante la línea de crédito que otorgaría el Gobierno de la
República Popular China por un valor de USD 53.884.442,00 (Cincuenta y tres
millones ochocientos ochenta y cuatro mil cuatrocientos cuarenta y dos dólares con
00/100) más IVA y a la vez se disponga a la Coordinación General Administrativa
Financiera proceder con el inicio del proceso precontractual y contractual en aplicación
de las leyes anexas y conexas así como lo aplicable en ámbitos de cooperación
internacional.
Se adjunta:
Documentación correspondiente a Antecedentes en informes.
Términos de Referencia elaborados por PIFEMEFS y fichas técnicas en formato
magnético Elaboradas por Direccional Nacional de Equipamiento Sanitario.
Certificación presupuestaria No. SGF-11-2014-1039
Certificación PAC No.146
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
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Documento firmado electrónicamente
Dra. Marysol Ruilova Maldonado
VICEMINISTRA DE ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD
Anexos:
- 1 Cerficación Proceso Adquisición Equipamiento.pdf
- 2 Cuadro Certificación Plurianual msp respuesta oficio no._mcds-cgpps-2014-0307-of_-_1h.pdf
- Calculo_mantenimiento_crédito_china_11-08-2014.pdf
- Dictamen de Prioridad SENPLADES.pdf
- MSP-SGF-10-2014-2264-M Carta Compromiso Mantenimiento.pdf
- Pac 2014 China.pdf
- Términos de Referencia Crédito China 03 de Septiembre de 2014.pdf
- Informes Primera Parte.pdf
- Informes Segunda Parte.pdf
- Documentos Antecedentes Procesos Adquisicion Equipmaiento Crédito China.zip
- Fichas Técnicas.zip
Copia:
Sr. Mgs. Patricio Vicente Costa Paladines
Subsecretario Nacional de Garantía de la Calidad de los Servicios de Salud
Sra. Dra. Elisa Jaramillo Sanchez
Coordinadora General de Asesoría Jurídica
Sr. Ing. Mario Fabián Rueda Moya
Director Nacional de Contratación Pública
Sr. Ing. Jorge Eduardo Carrillo Giler
Coordinador General Administrativo Financiero
Sr. Econ. Santiago Israel Rivera Pazmiño
Coordinador General de Planificación
Sr. Mgs. Carlos Andrés Emanuele Ortiz
Director Nacional de Cooperación y Relaciones Internacionales
Sr. Ing. Juan Carlos Almeida Bonilla
Gerente del Proyecto de Infraestructura Física, Equipamiento, Mantenimiento, Estudios y
Fiscalización en Salud
Sr. Ing. Celindo Leodan Condor Gaona
Director Nacional de Equipamiento Sanitario
Srta. Lcda. Gabriela Alejandra Ortíz Ortíz
Analista de Atención Integral en Salud 3
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