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Texto del proyecto de decreto

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Texto del proyecto de decreto
Proyecto de Reglamento
por el que se regula el
Régimen de Concierto
Social
Contenido
CAPÍTULO I ........................................................................................................................................ 5
DISPOSICIONES GENERALES ......................................................................................................... 5
Artículo 1.- Objeto y finalidad .......................................................................................................... 5
Artículo 2.- Ámbito de aplicación ..................................................................................................... 6
Artículo 3.- Ámbito subjetivo ............................................................................................................ 6
Artículo 4.- Conciertos sociales. ...................................................................................................... 6
Artículo 5.- Principios básicos. ........................................................................................................ 6
CAPÍTULO II ....................................................................................................................................... 7
EL RÉGIMEN DE CONCIERTO SOCIAL............................................................................................ 7
Sección 1ª Requisitos para concertar.............................................................................................. 7
Artículo 6. Capacidad de obrar. ....................................................................................................... 7
Artículo 7.Inscripción registral, autorización y homologación de servicios sociales......................... 7
Artículo 8. Disponibilidad de medios materiales y personales. ........................................................ 8
Artículo 9. Solvencia técnica, económica y social ........................................................................... 8
Artículo 10.-Seguro de responsabilidad civil.................................................................................... 9
Sección 2ª Inhabilitación para concertar ......................................................................................... 9
Artículo 11.- Causas de inhabilitación. ............................................................................................ 9
CAPÍTULO III .................................................................................................................................... 12
PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN ........................................................................................ 12
Artículo 12.- Principios aplicables a los procedimientos de concertación. .................................... 12
Sección 1ª Convocatoria, selección y adjudicación de conciertos sociales.............................. 12
Artículo 13.- Convocatoria del procedimiento ................................................................................ 12
Artículo 14.- Criterios comunes de valoración de las propuestas. ................................................. 12
Artículo 15.- Publicidad de la convocatoria de concierto. .............................................................. 14
Artículo 16- Subrogación ............................................................................................................... 14
Artículo 17.- Presentación de solicitudes de concertación. .......................................................... 14
Artículo 18.- Apertura, examen y admisión de solicitudes. ........................................................... 14
Artículo 19- Valoración de las solicitudes. ..................................................................................... 15
Artículo 20.- Criterio general de preferencia. ................................................................................. 15
Artículo 21.- Resolución de adjudicación del concierto social. ..................................................... 15
Artículo 22.- Publicidad de la resolución. ...................................................................................... 16
Sección 2ª Formalización de los conciertos ................................................................................. 16
Artículo 23.- Formalización del concierto...................................................................................... 16
Sección 3ª Ejecución de los conciertos ........................................................................................ 17
Artículo 24.- Obligaciones de la entidad concertada. ................................................................... 17
Artículo 25- Condiciones especiales de ejecución del concierto ................................................... 19
Artículo 26- Obligaciones de la administración concertante. ......................................................... 20
Artículo 27.- Subcontratación ........................................................................................................ 20
Artículo 28.- Gestión de cobro de los precios públicos. ................................................................. 20
Artículo 29.- Evaluación, seguimiento e inspección de los servicios concertados. ........................ 20
Sección 4ª Duración, renovación y modificación de los conciertos ........................................... 20
Artículo 30.- Duración de los conciertos sociales. ......................................................................... 20
Artículo 31.- Prórroga del concierto social ..................................................................................... 21
Artículo 32.- Modificación del concierto social. .............................................................................. 21
Sección 5ª Extinción de los conciertos sociales ......................................................................... 22
Artículo 33.- Causas de extinción concierto social ........................................................................ 22
Artículo 34.- Aplicación de las causas de extinción del concierto social........................................ 23
Artículo 35.- Procedimiento de resolución del concierto social...................................................... 23
CAPÍTULO IV .................................................................................................................................... 24
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LOS CONCIERTOS ........................................................................... 24
Artículo 36- Régimen económico de los conciertos sociales. ........................................................ 24
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DISPOSICIONES ADICIONALES ..................................................................................................... 25
Primera.- Incompatibilidad. ............................................................................................................ 25
Segunda.- Recursos y quejas. ...................................................................................................... 25
Disposición Transitoria Única. Periodo transitorio de vigencia de las fórmulas de colaboración
vigentes a la entrada en vigor del Decreto. ................................................................................... 25
Disposición Derogatoria Única. Normas que se derogan .............................................................. 25
Disposición Final Única. Entrada en vigor ..................................................................................... 25
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REGLAMENTO POR EL QUE SE REGULA EL RÉGIMEN DE CONCIERTO SOCIAL
EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
PREÁMBULO
El artículo 9.2 de la Constitución española, como manifestación del estado social, ordena a los poderes
públicos “promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”.
El artículo 148.1.20.a de la Constitución establece que las comunidades autónomas pueden asumir
competencias en materia de asistencia social y, al amparo de este precepto, el artículo 10.24 del
Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias confiere a la Comunidad Autónoma la competencia
exclusiva en materia de “Asistencia y bienestar social. Desarrollo comunitario. Actuaciones de
reinserción social”.
En consecuencia, corresponde a la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias la plena
competencia para configurar un sistema propio de servicios sociales, y en uso de la misma se aprobó
en primer lugar la Ley del Principado de Asturias 5/1987, de 11 de abril, de servicios sociales; y
posteriormente, la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de servicios sociales,
actualmente vigente.
Igualmente, asumiendo y organizando dichas competencias cabe aludir al Decreto 49/2001 de 26 de
abril, por el que se regula la organización y funcionamiento de los servicios sociales de la
Administración del Principado de Asturias. En su artículo 2.2. relativo a la organización, señala que “La
actuación del Principado de Asturias en materia de organización de los servicios sociales se realizará
de forma integrada con las desarrolladas por los Ayuntamientos y por las entidades de iniciativa
privada”. Dicha alusión nos indica no solo la preeminencia de las entidades de iniciativa social, sino su
carácter incluso preexistente a la propia organización administrativa de los servicios sociales.
Por su parte, de la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de servicios sociales, nos
interesa recordar su artículo 5º a efectos interpretativos y aplicativos en este Reglamento, que
establece como principio general el “promover y fomentar la participación de las entidades sin ánimo de
lucro en el ámbito de la acción social”.
Además, en su preámbulo señala dos alusiones a tener en cuenta: “También en este período han
aparecido nuevas organizaciones sociales y se experimenta una participación cada vez más activa de
ellas y un incremento de las actividades altruistas y de voluntariado. Los ciudadanos quieren más
participación y tener más capacidad de decisión, lo que influye en la organización y concepción y
control de los servicios sociales”. En parecido sentido añade: “La Comunidad Autónoma del Principado
de Asturias ha aumentado su capacidad de autogobierno con el traspaso de competencias que en los
años ochenta eran gestionadas por la Administración General del Estado. El tiempo transcurrido desde
1987 ha permitido profundizar en el concepto de servicios sociales y valorar la intervención social no
solo por su capacidad para dispensar prestaciones, sino también por las interrelaciones que fomenta y
el entramado social que crea”.
Este reconocimiento, nos proporciona dos claves necesarias en la redacción del presente Reglamento:
la primera es la plena asunción de competencias en materia de servicios sociales y la capacidad del
Principado de Asturias para regular dicha competencia. En segundo lugar, señala que el sistema de
servicios sociales no implica simplemente una prestación de servicios, sino que resulta fundamental
entender y establecer unas determinadas interrelaciones y prácticas en su ejecución, distinguiendo así
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entre un tipo de entidades y otras, así como diferenciando los distintos efectos que su ejecución
supone, mucho más allá de una mera relación contractual a cambio de contraprestación económica.
Para terminar con la Ley 1/2003 de servicios sociales, debemos citar que su título VI garantiza la
participación de asociaciones e instituciones sin ánimo de lucro en la realización de actividades en
materia de acción social. Resultando especialmente aplicable al presente Reglamento su antiguo
artículo 44: “1. El Principado de Asturias promoverá e impulsará la participación de asociaciones e
instituciones sin ánimo de lucro en la realización de actividades en materia de acción social. A dicho
efecto, se establecerán programas de subvenciones, que se concederán de acuerdo con el interés
social de los distintos servicios y proyectos con la adecuación a los objetivos señalados por la
planificación autonómica en materia de servicios sociales y con las garantías ofrecidas para su
realización por la entidad promotora. 2. El Principado de Asturias podrá celebrar convenios con
entidades sin ánimo de lucro debidamente acreditadas de acuerdo con lo establecido en la normativa
aplicable, las cuales quedarán vinculadas a las determinaciones de la planificación autonómica en
materia de servicios sociales y a los requisitos que sean fijados por la normativa y por el propio
convenio”.
Cerrando la cronología legislativa, llegamos a la Ley 9/2015, del Principado de Asturias, de 20 de
marzo, de primera modificación de la Ley 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales. Esta primera
modificación de la Ley de Servicios Sociales, precisamente retoma el contenido, el espíritu y el
mandato contenido en el artículo 44 de la Ley 1/2003 de servicios sociales, pero modificando y
ampliando de forma notoria su contenido a través de los artículos 44 bis a 44 nonies.
Reproducimos en el presente Reglamento algunos párrafos contenidos en la Ley 9/2015:
“El mantenimiento y fortalecimiento del sistema público de prestación de servicios sociales vigente es
de capital importancia, muy especialmente en un delicado momento de crisis económica como el que
vivimos, convirtiendo en objetivo prioritario de todos los poderes públicos asegurar la mejor atención
posible a las necesidades de las personas usuarias de servicios sociales del Principado de Asturias.”
“Para la prestación de los servicios sociales, la ley regula la participación de la iniciativa privada
sujetándola al régimen de autorización, acreditación y registro y especificando sus formas de relación
con el poder público. Esa regulación cobra especial énfasis en las entidades de iniciativa social, a las
que garantiza su participación en la realización de actividades en materia de acción social y, respecto
de las que el legislador autonómico, impone a la Administración Autonómica la obligación de promover
e impulsar tal participación.”
“Rebasada ya la década de aplicación de la Ley de Servicios Sociales, es preciso reconocer el
trascendental papel de las entidades de iniciativa social, definidas en la reforma, en la prestación de los
servicios sociales a las personas más vulnerables. Se contempla por ello dotar a las entidades de
iniciativa social de un estatuto propio que fortalezca las relaciones entre las Administraciones Públicas
y las entidades, a la vez que dote de mayor seguridad jurídica en la realización de actividades
económicas encaminadas a la consecución de sus fines, y que refuerce su papel en la sociedad
asturiana. Por lo tanto, en la medida en que corresponde al Principado de Asturias la configuración del
sistema propio de servicios sociales y, tal como han hecho otras comunidades autónomas mediante
sus respectivas leyes de servicios sociales, se establece el concierto social como modalidad
diferenciada, a modo de una modulación o especialidad con respecto a la modalidad contractual del
concierto general recogida en el Texto Refundido de la Ley de contratos del sector público,
garantizando, a su vez, el cumplimiento de los principios informadores de la normativa estatal y
europea en materia de concertación entre la iniciativa pública y la privada. En línea con lo anterior, se
acomete la modificación parcial de la Ley de Servicios Sociales introduciendo la posibilidad de
concertar la prestación de los servicios sociales, atendiendo a las condiciones sociales de las personas
usuarias y contemplando cláusulas sociales a la hora de establecer los conciertos sociales, toda vez
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que la aplicación general de la vigente normativa de contratos del sector público no establece ninguna
especificidad vinculada a la singularidad de los servicios sociales. Así las cosas, las entidades de
iniciativa social tendrán prioridad en las condiciones indicadas en la Ley, cuando existan análogas
condiciones y contemplando, entre otras, razones de rentabilidad social. Por ello, el desarrollo que se
introduce con esta modificación no hace sino potenciar el mandato del legislador autonómico en 2003
de promover e impulsar la participación de las entidades de iniciativa social en la acción social. La
reforma ofrece, además, un ámbito propio a los convenios con las entidades de iniciativa social
acotándolo frente a la más difusa redacción actual del artículo 44.2 de la Ley 1/2003, de 24 de febrero.”
La Disposición final primera de la Ley del Principado de Asturias 9/2015, de 20 de marzo, de primera
modificación de la Ley 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales, establece que el Consejo de
Gobierno deberá dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y la aplicación de la
misma, debiendo dictar su desarrollo reglamentario en el plazo de ocho meses.
Este es precisamente el mandato que se propone cumplir el presente reglamento en base a los
siguientes fundamentos: el primero que la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de
Servicios Sociales ya ordenó, organizó y desarrolló un sistema público de servicios sociales,
reconocimiento el papel fundamental de la iniciativa social para la consecución de una mejor calidad de
vida y bienestar social. El segundo que la Ley 9/2015 reforzó y reiteró dicho papel, habilitando
mediante Ley la posibilidad de establecer un régimen de concierto específico para las entidades de
iniciativa social, a través del cual se reconozca su carácter diferenciado y su valor añadido, pero que,
de modo absolutamente necesario, se garantice el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
concertación, de acuerdo a la normativa de contratos públicos en el ámbito nacional y europeo.
Por lo tanto, el Principado de Asturias, con el objetivo de dar cumplimiento a dicho mandato, regula el
presente Reglamento por el que se rige el Concierto Social. Y para ello se evita cualquier injerencia en
materia de contratación pública, utilizando las posibilidades que la legislación en la materia permite, y
basa su desarrollo en las competencias establecidas a través del artículo 148.1.20a de la Constitución
Española, y el artículo 10.24 del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, que confieren
ambos a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de desarrollo de un sistema
propio de servicios sociales, elaboración de normativa propia en este materia, así como regulación y
ordenación de los sistemas de prestación y provisión de los servicios sociales.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto y finalidad
El presente reglamento regula el régimen de concierto social entre la administración del Principado de
Asturias y la iniciativa privada, conforme a lo previsto en el apartado quinto del artículo 44 bis Ley
1/2003, de 24 de febrero de Servicios Sociales del Principado de Asturias.
El régimen de concierto regulado en el presente Decreto se configura como la fórmula preferente de
colaboración entre la administración del Principado de Asturias y las entidades de iniciativa privada
para la prestación de los servicios contenidos en el Catálogo de Prestaciones y Planificación
Autonómica, sin perjuicio de las fórmulas enumeradas en el artículo 44 de la Ley del Principado de
Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de servicios sociales.
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Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El presente reglamento será de aplicación a los conciertos sociales que la administración del
Principado de Asturias suscriba, en el ámbito de sus competencias, con entidades de iniciativa privada,
para la prestación de servicios incluidos en el Catálogo de Prestaciones o en su planificación
autonómica, en los términos y con las modalidades en que los mismos se definan en la Cartera de
Prestaciones y Servicios del Sistema Público de Servicios Sociales.
Artículo 3.- Ámbito subjetivo
1. Podrán formalizar conciertos sociales para la prestación de servicios sociales de su competencia
además de la Consejería titular en materia de Servicios y Derechos Sociales:
a) Los organismos públicos de carácter administrativo vinculados a la Consejería, dedicados a la
planificación, organización y/o provisión de servicios sociales de responsabilidad pública.
b) Los entes públicos de derecho privado vinculados a la Consejería dedicados a la planificación,
organización y/o provisión de servicios sociales de responsabilidad pública.
c) Cualesquiera otras entidades pertenecientes al sector público, vinculadas a Consejería,
dedicados a la planificación, organización y/o provisión de servicios sociales de
responsabilidad pública.
2. Podrán formalizar conciertos para la prestación de servicios sociales de responsabilidad pública con
las administraciones señaladas en el apartado anterior, las entidades de iniciativa privada, en los
términos definidos en el artículo 2.1 del Decreto 43/2011, de 17 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de Autorización, Acreditación, Registro e Inspección de Centros y Servicios Sociales
que cumplan los requisitos regulados en el presente Decreto y que presten servicios incluidos en el
Catálogo de Prestaciones o en la planificación autonómica.
Artículo 4.- Conciertos sociales.
Podrán ser objeto de concierto:
1. La reserva y ocupación de plazas, para su uso exclusivo por personas usuarias cuyo acceso al
servicio venga autorizado por el órgano competente en la materia de servicios sociales mediante la
aplicación de los criterios de acceso previstos en la normativa vigente.
2. La gestión integral de centros y servicios, en los términos previstos en el Decreto 43/2011, de 17 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Autorización, Acreditación, Registro e Inspección de
Centros y Servicios Sociales.
Tanto cuando se trate de una reserva y ocupación de plazas como cuando se trate de la gestión
integral de centros y servicios, deberá tratarse de servicios incluidos en el Catálogo de Prestaciones o
en su planificación autonómica, en los términos y con las modalidades que defina la Cartera de
Prestaciones y Servicios.
Artículo 5.- Principios básicos.
1. El Principado de Asturias desarrollará los servicios sociales a través del régimen de concierto con
pleno respeto a los principios de calidad en la prestación, eficacia en el cumplimiento de los
objetivos fijados, utilización racional y eficiente de los recursos públicos, control y responsabilidad
de la gestión de los servicios concertados, cooperación y coordinación; promoción de la iniciativa
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social y aprovechamiento integral, así como los principios previstos en el apartado cuarto del
artículo 44 bis apartado cuarto de la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero de
Servicios Sociales.
Asimismo, habrá de tener en cuenta las especificidades y heterogeneidad de la demanda de las
personas usuarias de los servicios en régimen de concierto social, en función de las necesidades
específicas de apoyo que presentan.
2. Las entidades de iniciativa privada que intervengan en la prestación de servicios sociales actuarán
con pleno respeto de los principios que rigen el sistema público de servicios sociales del Principado
de Asturias, con especial consideración de los principios de universalidad, igualdad y equidad, de
atención personalizada e integral y calidad de la atención.
Asimismo, deberán garantizar el respeto de los derechos reconocidos a las personas usuarias y
profesionales en la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de servicios sociales.
CAPÍTULO II
EL RÉGIMEN DE CONCIERTO SOCIAL
Sección 1ª Requisitos para concertar
Artículo 6. Capacidad de obrar.
Para acogerse al régimen de concierto, las entidades de iniciativa privada deberán tener plena
capacidad de obrar, debiendo acreditarla mediante la presentación de la correspondiente escritura o
documento de constitución, estatutos o acto fundacional, en el que consten las normas por las que se
regula su actividad, debidamente inscritas, en su caso, en el Registro Público que corresponda.
Artículo 7.Inscripción registral, autorización y homologación de servicios sociales.
Para acogerse al régimen de concierto regulado en el presente Decreto las entidades de iniciativa
privada y los servicios objeto de concierto deberán haber cumplido previamente los siguientes
requisitos mínimos:
a) Las entidades deberán estar inscritas en el Registro de Entidades, Centros y Servicios Sociales
previsto en el Decreto 43/2011, de 17 de mayo, del Principado de Asturias por el que se aprueba
el Reglamento de Autorización, Acreditación, Registro e Inspección de los Centros y Servicios
Sociales.
b) Asimismo, deberán haber procedido a la inscripción registral de los servicios y centros de
servicios sociales de los que sean titulares, previa autorización administrativa de los mismos
para intervenir en la provisión y prestación de servicios sociales
c) Estar debidamente acreditadas para prestar el servicio objeto del concierto, de acuerdo con la
normativa en materia de acreditación del Principado de Asturias.
d) En todo caso, las entidades de iniciativa privada que quieran acogerse al régimen de concierto
deberán estar en posesión de las preceptivas autorizaciones administrativas sectoriales que
correspondan en cada caso para el ejercicio de su concreta actividad.
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Artículo 8. Disponibilidad de medios materiales y personales.
1. Para acogerse al régimen de concierto, las entidades deberán acreditar que disponen de los
medios personales y materiales adecuados y suficientes para la prestación del servicio objeto de
concierto en las condiciones estipuladas en la correspondiente convocatoria, condiciones que, en
todo caso, deberán ajustarse, como mínimo:
a) a las previsiones de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Público de Servicios
Sociales.
b) a las previsiones reguladoras de los requisitos materiales, funcionales y de personal contenidas
en la normativa que, con carácter general o específico, les sea de aplicación en función del tipo
de servicio objeto de concierto.
2. Los medios personales y materiales mínimos serán determinados con precisión para cada
concierto, dejando constancia de ello en la documentación preparatoria, antes de iniciar el
procedimiento encaminado a su adjudicación.
Su necesidad deberá estar debidamente motivada y justificada en el expediente, vinculada al
objeto del concierto y ser proporcional al mismo.
3. La existencia y disponibilidad de los medios técnicos y profesionales referidos en el párrafo anterior
podrán acreditarse a través de uno o varios de los siguientes medios:
a) Declaración sobre la cualificación académica y profesional de las personas que actúen como
directivos y directivas de la entidad concertada, acompañada de la documentación acreditativa
correspondiente, en particular, títulos académicos y documentos acreditativos de la experiencia
profesional previa contratos de trabajo y tiempo de vinculación con la entidad.
b) Declaración acerca de la composición de la plantilla media anual de la entidad, acompañada de
la documentación justificativa correspondiente, en particular, títulos académicos y documentos
acreditativos de la experiencia profesional previa, contratos de trabajo, y tiempo de vinculación
con la entidad.
c) Declaración acerca de las instalaciones, medios materiales y equipamiento técnico del que se
dispondrá para prestar el o los servicios objeto del concierto, así como las condiciones de
seguridad de los mismos, a la que se adjuntará la documentación justificativa que se indique en
la correspondiente convocatoria.
4. En el caso de los conciertos de ocupación o reserva de plazas, las entidades deberán acreditar la
titularidad del centro. A efectos de lo anterior, la titularidad del centro exige la disponibilidad de local
o edificio en que aquél se sitúe, mediante cualquier título de derecho real o personal, incluido el
arrendamiento o cesión, que ampare el uso de dicho inmueble, por un periodo que no podrá ser
inferior al periodo de vigencia del concierto. Cuando la persona o entidad titular del centro no sea
propietaria del local o edificio deberá acreditar que cuenta con la autorización expresa de la
persona propietaria para destinarlo a los fines específicos del concierto.
Artículo 9. Solvencia técnica, económica y social
1. Para acogerse al régimen de concierto, las entidades deberán haber prestado atención de manera
continuada a personas, familias y/o grupos con necesidades similares a las de las personas
destinatarias del servicio objeto de concierto.
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2. A efectos lo previsto en el párrafo 1 se entenderá que:
a) Se cumple el requisito de atención continuada cuando la misma se haya venido prestando, en
servicios sociales incluidos en el Catálogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Público de
Servicios Sociales u otro instrumento similar de ordenación de servicios sociales.
b) Se entenderá que la experiencia previa podrá acreditarse a través de una descripción detallada
de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos cinco años, para personas,
familias o grupos con necesidades idénticas o similares a las de las personas destinatarias del
servicio cuya concertación se solicita, con indicación, al menos, del tiempo durante el cual han
sido prestados, importe, el volumen medio anual de personas usuarias así como, en su caso, la
copia de los convenios, subvenciones u otras formas de apoyo público obtenido para el
desarrollo y sostenimiento de dichas actividades. A efectos de valoración del citado requisito, se
tendrá en cuenta la experiencia del conjunto de la organización perteneciente a la entidad de que
se trate, al margen de la que puedan tener, por sí solas, las personas físicas de dicha entidad.
3. La solvencia económica se acreditará a través de los medios que se indique en la correspondiente
convocatoria.
4. Cuando la naturaleza y contenido de la prestación a concertar requiera de una determinada
solvencia técnica de carácter social, se podrá exigir la concreta experiencia, conocimientos,
trayectoria, equipo humano capacitado y medios técnicos en el ámbito social de que se trate, como
es en materia de inserción sociolaboral, atención a la infancia, discapacidad, dependencia, igualdad
entre mujeres y hombres, dependencia, o cualquiera otra que se indique en la correspondiente
convocatoria.
Artículo 10.-Seguro de responsabilidad civil.
Las entidades de iniciativa privada deberán contar con un seguro de responsabilidad civil que cubra el
servicio objeto de concierto, así como todas las prestaciones técnicas y, en su caso, complementarias,
que lo integran.
Sección 2ª Inhabilitación para concertar
Artículo 11.- Causas de inhabilitación.
1. No podrán acceder al régimen de concierto las entidades en las que concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo, constitución o
integración de una organización o grupo criminal, asociación ilícita, financiación ilegal de los
partidos políticos, trata de seres humanos, corrupción en los negocios, tráfico de influencias,
cohecho, prevaricación, fraudes, negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios,
delitos contra la Hacienda Pública (estatal, autonómica y local) y la Seguridad Social, delitos
contra los derechos de los trabajadores, malversación, blanqueo de capitales, delitos relativos
a la ordenación del territorio y el urbanismo, la protección del patrimonio histórico y el medio
ambiente, o a la pena de inhabilitación especial para el ejercicio de profesión, oficio, industria o
comercio.
La inhabilitación para concertar alcanzará a las personas jurídicas que sean declaradas
penalmente responsables, y a aquéllas cuyos administradores o representantes, lo sean de
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hecho o de derecho, vigente su cargo o representación y hasta su cese, se encontraran en la
situación mencionada en este apartado
b) Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia profesional, de
falseamiento de la competencia, de integración laboral y de igualdad de oportunidades y no
discriminación de las personas con discapacidad, o de extranjería, de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente; por infracción muy grave en materia medioambiental, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; en
la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación
de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril,
de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el
Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de
julio, y en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la
Contaminación; o por infracción muy grave en materia laboral o social, de acuerdo con lo
dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, así como por la infracción
grave prevista en el artículo 22.2 del citado texto.
c) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en
cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en éste haya adquirido la
eficacia un convenio, estar sujetos a intervención judicial o haber sido inhabilitados conforme a
la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el período de inhabilitación
fijado en la sentencia de calificación del concurso.
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos que reglamentariamente se
determinen; o en el caso de empresas de 50 o más trabajadores, no cumplir el requisito de que
al menos el 2 por ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de
conformidad con el artículo 42 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social, en las condiciones que reglamentariamente se
determinen.
En relación con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se
considerará que las empresas se encuentran al corriente en el mismo cuando las deudas estén
aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su suspensión con ocasión de la impugnación
de tales deudas.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaración responsable relativa a la capacidad y
solvencia de la entidad y que se hubiera requerido en la correspondiente convocatoria, o haber
incumplido, por causa que le sea imputable, la obligación de comunicar la información que
corresponda en materia de clasificación y la relativa a los registros de licitadores y empresas
clasificadas.
f) Estar afectado por una prohibición de contratar impuesta en virtud de sanción administrativa
firme, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno de los
supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado o las
respectivas normas de las Comunidades Autónomas, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de
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cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la misma.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital participen, en los términos y
cuantías establecidas en la legislación citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el
párrafo anterior, así como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los cónyuges, personas vinculadas
con análoga relación de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, así como a
parientes en segundo grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren
los párrafos anteriores, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del órgano de
contratación o los titulares de los órganos en que se hubiere delegado la facultad para
contratar o los que ejerzan la sustitución del primero.
h) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el “Boletín Oficial del
Estado” el incumplimiento a que se refiere el artículo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulación de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos
de la Administración General del Estado o en las respectivas normas de las Comunidades
Autónomas, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas
directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeñado durante los dos años
siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibición de contratar se mantendrá durante el
tiempo que permanezca dentro de la organización de la empresa la persona contratada con el
límite máximo de dos años a contar desde el cese como alto cargo.
2. Además de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirán a las entidades
concertar con la Administración las siguientes:
a) Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimiento de
adjudicación de un concierto o contrato, o haber imposibilitado la adjudicación del concierto a
su favor por no presentar la documentación exigida en el plazo señalado obrando dolo, culpa o
negligencia.
b) Haber dejado de formalizar el concierto o contrato, que ha sido adjudicado a su favor, por
causa imputable a la entidad concesionaria.
c) Haber incumplido las cláusulas que son esenciales en el concierto, incluyendo las condiciones
especiales de ejecución, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en
el concierto como infracción grave, concurriendo dolo, culpa o negligencia en la entidad, y
siempre que haya dado lugar a la imposición de penalidades o a la indemnización de daños y
perjuicios.
d) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolución firme
de cualquier concierto social o contrato.
3. Estas causas de inhabilitación afectarán también a aquellas entidades de las que, por razón de las
personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuación o que
derivan, por transformación, fusión o sucesión, de otras empresas en las que hubiesen concurrido
aquéllas.
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CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN
Artículo 12.- Principios aplicables a los procedimientos de concertación.
Los procedimientos de concertación deberán respetar los principios de transparencia, publicidad,
concurrencia e igualdad, libertad de acceso y no discriminación.
Sección 1ª Convocatoria, selección y adjudicación de conciertos sociales
Artículo 13.- Convocatoria del procedimiento
1. El procedimiento para la suscripción de un concierto se iniciará de oficio por el órgano competente
en materia de servicios sociales.
2. El órgano administrativo competente por razón de la materia aprobará las correspondientes
convocatorias de conciertos, siempre que de manera motivada, acreditase la concurrencia de las
causas que justifiquen la necesidad e idoneidad de concertar con una entidad de iniciativa privada la
provisión del servicio objeto de concierto en cada caso, y existan créditos presupuestarios
suficientes disponibles.
3. Para valorar y acordar la procedencia de esta convocatoria de concierto, la administración deberá
tener en cuenta:
a) Las previsiones del Catálogo, Cartera, Plan Estratégico, Mapa de Servicios Sociales de la
Comunidad Autónoma y, cuando proceda, los Planes sectoriales y especiales.
b) Los principios informadores de Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de
servicios sociales
c) Las especificidades y diversidad de la demanda de las personas destinatarias de prestaciones
del Catálogo, Cartera, Plan Estratégico, y Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad
Autónoma en función de las necesidades específicas de apoyo que presentan, en orden a
mejorar su calidad de vida y autonomía personal.
d) La relación de personas usuarias demandantes de servicios del Catálogo, Cartera, Plan
Estratégico, y Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma que acrediten las
condiciones y requisitos necesarios para acceder a las mismas.
Artículo 14.- Criterios comunes de valoración de las propuestas.
1.
Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del concierto se determinarán por el
órgano competente para formalizarlo y se detallarán en la convocatoria correspondiente,
pudiendo ser evaluables de forma automática mediante la aplicación de fórmulas o bien, sujetos a
un juicio de valor.
2. Los criterios de valoración de las propuestas deberán estar directamente vinculados al objeto del
concierto y atenderán aspectos tales como la calidad, la continuidad, la accesibilidad, la
disponibilidad y la exhaustividad de los servicios, la innovación, la implicación y participación de
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las personas usuarias, las características vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que
respondan a necesidades propias de los grupos de población especialmente vulnerables a las que
pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a concertar, el precio, el coste de
utilización, la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la prestación del servicio, el
valor técnico, las características funcionales u otros semejantes.
La proposición económica se valorará como máximo en un 40% del total de la puntuación. Los
criterios técnicos seleccionados entre los establecidos en el presente Reglamento u otros similares
supondrán al menos un 40% del total del baremo. Los criterios sociales seleccionados entre los
establecidos en el presente Reglamento u otros similares supondrán al menos el 10% del total del
baremo de la puntuación.
3. No obstante lo anterior, al objeto de garantizar cierta homogeneidad entre los criterios adoptados
por los distintos órganos gestores, se fijan, en el presente artículo, criterios mínimos comunes que
deberán ser observados en las convocatorias de concierto:
a) Criterios técnicos que se hayan establecido en la convocatoria para la determinación de las
condiciones de calidad, eficacia, y costes, debiendo incluirse entre ellos indicadores
susceptibles de medir:
I.
Los resultados susceptibles de alcanzarse en el marco del proyecto propuesto por la
entidad, en función de la naturaleza del servicio, medidos en términos de conservación o
mejora de la autonomía, integración en el entorno comunitario, inclusión social, mejora de
las relaciones intrafamiliares, u otras que se estimen pertinentes en función de la
naturaleza del servicio.
II. La calidad de la atención medida en términos de procesos asistenciales y de
individualización de la atención.
III. La calidad de la gestión y de los procesos organizativos.
IV. La relación existente entre el coste del servicio y la calidad de la atención previsible según
las características asistenciales incluidas en el proyecto que acompaña a la solicitud.
b) Criterios sociales de valoración que se detallan a continuación:
I.
Comprometerse a destinar los beneficios o una parte del precio de concertación a la
mejora de los servicios, centros o actividades objeto del concierto. Para ello se deberá
cuantificar dicho importe y describir las actuaciones que la entidad se compromete a
desarrollar en el marco de la ejecución del concierto.
II. Agregar valor a la acción concertada a través de metodologías de cooperación y de
participación con el órgano concertante, con profesionales, usuarios/as, entidades, redes
de trabajo, voluntarios/as, redes informales de apoyo, o con otros sistemas (sociosanitario,
sociolaboral, sociohabitacional, socioeducativo, sociojudicial, sociocultural) en el diseño,
mejora, ejecución y/o evaluación de la actividad, como mediante su interacción con
actuaciones incluidas en el Catálogo de Prestaciones y Servicios.
III. Comprometerse a aportar mejoras concretas y detalladas sobre condiciones laborales del
personal que prestará la actividad, siempre que superen lo dispuesto en el Estatuto de los
Trabajadores/as o en el Convenio Colectivo del sector de legal aplicación.
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IV. Comprometerse a la transferencia de la actividad concertada: acciones detalladas de
formación, información y sensibilización, tales como publicaciones, conferencias, estudios
o comunicaciones, que la entidad se compromete a realizar durante la ejecución de la
prestación en relación con el contenido y las conclusiones del mismo.
4. La valoración de las solicitudes presentadas deberá hacerse verificando, en primer lugar, su ajuste a
los requisitos de acceso previstos en los artículos 7 a 11 del presente decreto, en los términos en
los que los mismos se fijen, en la correspondiente convocatoria de concierto.
Artículo 15.- Publicidad de la convocatoria de concierto.
1.
Los procedimientos para la adjudicación de conciertos, deberán anunciarse en el «Boletín Oficial
del Principado de Asturias y en portal www.asturias.org. A estos efectos, el sistema telemático
de publicidad deberá contar con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el
momento de inicio de la difusión pública de la información que se incluya en el mismo.
2.
Asimismo, aquellos conciertos cuyo importe estimado, sin incluir el impuesto sobre el valor
añadido, iguale o supere los 750.000 € deberán publicarse además, en el «Diario Oficial de la
Unión Europea», y en el «Boletín Oficial del Estado»
3.
A todos los efectos previstos en esta Ley, el importe estimado de los conciertos vendrá
determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, pagadero según
las estimaciones del órgano concedente. En el cálculo del importe total estimado, deberán
tenerse en cuenta cualquier modificación del concierto y las eventuales prórrogas.
Artículo 16- Subrogación
En aquellos convenios colectivos que impongan al adjudicatario la obligación de subrogarse como
empleador en determinadas relaciones laborales, el órgano competente deberá facilitar a las entidades
que pretendan participar en la convocatoria, la información sobre las condiciones laborales de los
trabajadores a los que afecte la subrogación que resulte necesaria para permitir la evaluación de los
costes laborales que implicará tal medida. A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la
prestación objeto del concierto a adjudicar y que tenga la condición de empleadora de los trabajadores
afectados estará obligada a proporcionar la referida información a la Administración, a requerimiento de
ésta.
Artículo 17.- Presentación de solicitudes de concertación.
1. Las solicitudes de participación en la convocatoria del concierto deberán ser presentadas ante la
administración en los términos exigidos en dicha convocatoria, y su presentación supone la
aceptación incondicionada por los solicitantes del contenido de la totalidad de dicha convocatoria,
sin salvedad o reserva alguna.
2. La presentación de la solicitud deberá hacerse en el plazo, en la forma y el lugar que indique la
convocatoria.
Artículo 18.- Apertura, examen y admisión de solicitudes.
1. A efectos de apertura, examen y admisión de solicitudes se constituirá una comisión en el seno del
órgano que formaliza el concierto.
2. Si la comisión observase defectos u omisiones subsanables en la documentación presentada, lo
comunicará verbalmente o por medios electrónicos, informáticos o telemáticos (fax o correo
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electrónico) a los interesados, concediéndose un plazo no superior a tres (3) días hábiles para que
subsane los defectos materiales o de hecho observados en la documentación presentada.
De igual forma, se podrá recabar de las entidades que concurran la presentación de documentación
complementaria o aclaratoria de la ya aportada, concediendo un plazo de cinco (5) días naturales
para ello.
3. Transcurridos dichos plazos, la comisión procederá a determinar las empresas que se ajustan a los
criterios de selección indicados en los artículo 7 a 11 del presente Decreto, señalando los admitidos,
los rechazados, y las causas de su rechazo.
Artículo 19- Valoración de las solicitudes.
La valoración de las solicitudes admitidas se hará atendiendo a los criterios de valoración establecidos
en la convocatoria entre los previstos en el artículo 15 del presente decreto.
Deberá constituirse un comité que cuente con un mínimo de tres miembros, formado por expertos no
integrados en el órgano proponente del concierto y con cualificación apropiada, al que corresponderá
realizar la evaluación de las ofertas conforme a los criterios señalados.
Artículo 20.- Criterio general de preferencia.
Con carácter general, la administración del Principado de Asturias concertará los servicios de
responsabilidad pública con aquellas entidades de iniciativa privada que aseguren una atención
personalizada e integral, arraigo de la persona en el entorno de atención social, elección de la persona,
y continuidad en la atención y la calidad Cuando existan análogas condiciones en las proposiciones,
desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicación, tendrá preferencia en la
adjudicación del concierto:
a) Las proposiciones presentadas por aquellas entidades que, en el momento de acreditar la
solvencia técnica, tengan en su plantilla un número de trabajadores con discapacidad superior al
2 por ciento.
b) Si varias entidades de las que hubieren empatado en cuanto a la proposición más ventajosa
acrediten tener relación laboral con personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2
por ciento, tendrá preferencia en la adjudicación del concierto el licitador que disponga del mayor
porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla.
c) Si persiste la igualdad entre dos o más proposiciones se dará prioridad a las entidades sin ánimo
de lucro, con personalidad jurídica, siempre que su finalidad o actividad tenga relación directa
con el objeto del concierto.
d) Por último, y en caso de que persista la igualdad, se adjudicaría el concierto a la de precio más
bajo de entre las proposiciones igualadas; y si en este caso persistiera la igualdad, se resolvería
mediante sorteo.
Artículo 21.- Resolución de adjudicación del concierto social.
1. Una vez seleccionada la entidad de iniciativa privada que haya presentado la propuesta más
ventajosa para concertar, se le requerirá para que, dentro del plazo de 10 días hábiles, presente la
documentación justificativa de estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social o autorice al órgano administrativo para obtener de forma directa la
acreditación para ello, y de haber constituido la garantía definitiva del 5% del precio del concierto
(IVA excluido).
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2. La adjudicación deberá ser motivada y su notificación deberá contener, en todo caso, la información
necesaria que permita al licitador excluido o candidato descartado interponer recurso
suficientemente fundado contra la decisión de adjudicación. En particular expresará los siguientes
extremos:
a) En relación con los candidatos descartados, la exposición resumida de las razones por las que
se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicación, también en forma
resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las características y ventajas de la proposición del
adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de éste con preferencia a
las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
Asimismo, deberá especificar los recursos que contra dicha resolución procedan, el órgano ante el que
han de presentarse, y el plazo para hacerlo conforme a la normativa vigente.
Artículo 22.- Publicidad de la resolución.
La Resolución por la que se conceda o deniegue el concierto será notificada a todas las entidades que
hayan concurrido en la convocatoria y simultáneamente se publicará en la web www.asturias.org.
Sección 2ª Formalización de los conciertos
Artículo 23.- Formalización del concierto.
1. El concierto deberá formalizarse en documento administrativo en el plazo de 15 días naturales
desde la adjudicación y deberá ajustarse con exactitud a las condiciones de la convocatoria,
constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público. En ningún
caso se podrán incluir en el documento en que se formalice el concierto cláusulas que impliquen
alteración de los términos de la adjudicación.
2. El concierto se perfecciona con su formalización y en ningún caso podrá iniciarse su ejecución sin
su previa formalización.
3. Cuando por causas imputables a la entidad adjudicataria no se formalice el concierto social dentro
del plazo indicado, la administración concertante podrá acordar la resolución del mismo, así como la
incautación de la garantía que se hubiera constituido.
4. Si las causas para no formalizar el concierto dentro del plazo indicado fueran imputables a la
administración concertante, se indemnizará a la entidad solicitante por los daños y perjuicios que la
demora le pudiera ocasionar, con independencia de que pueda solicitar la resolución del concierto.
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Sección 3ª Ejecución de los conciertos
Artículo 24.- Obligaciones de la entidad concertada.
1. La entidad concertada estará obligada a proveer el o los servicios, así como las prestaciones
técnicas y complementarias que los integran, en las condiciones estipuladas por la Cartera de
Prestaciones y Servicios Sociales, así como por el resto de documentos técnicos que rijan el
concierto.
2. En particular, la entidad concertada deberá cumplir las siguientes obligaciones:
a) Proporcionar a las personas usuarias una atención adecuada, integral, personalizada y
continuada, adaptada a sus necesidades específicas de apoyo.
b) Promover la utilización del servicio en condiciones de igualdad por las personas usuarias,
salvaguardar en todo caso su derecho a la dignidad e intimidad y cumplir con el deber de
confidencialidad y reserva de los datos personales, familiares o sociales de las mismas.
c) Promover la participación de las personas destinatarias de los servicios sociales en el servicio,
así como, en su caso, la participación de sus familiares.
d) Solicitar previamente a la a la administración cualquier cambio o variación en el o los servicios
prestados y, en especial, cualquier cambio de titularidad de los centros o cualquier modificación
en la composición y/o cualificación de la plantilla.
e) Proveer el o los servicios concertados de manera diligente, de forma continuada y con la calidad
concertada.
f) Colaborar con la administración concertante y facilitarle, en todo momento, las tareas de
inspección, fiscalización y auditoría y, en particular, facilitarle toda la información económica,
fiscal, laboral, técnica y asistencial y de cualquier otra índole que le sea solicitada y que resulte
necesaria para valorar la ejecución del concierto, con sujeción a la legislación en materia de
protección de datos y a la restante normativa aplicable.
g) Someterse a las actuaciones de control financiero que corresponda a los órganos competentes
de la Administración en relación con los fondos públicos aportados para la financiación de los
conciertos.
h) Comunicar a la administración concertante cualquier subvención, donación o aportación privada,
cuyo objeto sea la financiación de las mejoras de mantenimiento del centro y de las actuaciones
contempladas en el concierto.
i) Cumplir con la normativa reguladora de los requisitos materiales, funcionales y personales
aplicables en función de la tipología de la prestación o servicio.
j) La entidad concesionaria esta obligada al cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia
laboral, de seguridad social y de seguridad y salud laboral, por lo que vendrá obligado a disponer
las medidas exigidas por tales disposiciones, siendo a su cargo el gasto que ello origine.
k) La entidad concesionaria está obligada al cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia
fiscal, de integración social de personas con discapacidad, de prevención de riesgos laborales y
de protección del medio ambiente que se establezcan tanto en la normativa vigente como en los
pliegos rectores del concierto.
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l) La entidad concesionaria está obligada al cumplimiento de la Ley Orgánica 1/1996 de 15 de
enero de Protección Jurídica del Menor, modificada por Ley 26/2015 de 28 de julio de
modificación del sistema de protección a la infancia y adolescencia, y el Real Decreto 1110/2015
de 11 de diciembre por el que se crea y regula la organización y funcionamiento del Registro
Central de Delincuentes Sexuales.
m) El personal adscrito a los trabajos dependerá exclusivamente del concesionario, el cual tendrá
todos los derechos y deberes inherentes a su calidad de empresario respecto del mismo sin que
a la extinción del concierto pueda producirse en ningún caso la consolidación de las personas
que hayan realizado los trabajos como personal de la Administración concertante.
n) Deberá abonar las retribuciones de su personal y cumplir con sus obligaciones en materia de
seguridad social de forma directa, sin condicionar las mismas a la vida de los conciertos
suscritos con las administraciones públicas competentes en materia de servicios sociales.
o) El concesionario atendrá a la legislación vigente y a lo previsto en el correspondiente convenio
colectivo en materia de subrogación en los contratos laborales del personal afectado por el
concierto.
p) El concesionario, guardará secreto profesional sobre todas las informaciones, documentos y
asuntos a los que tengan acceso o conocimiento durante la vigencia del concierto, estando
obligados a no difundir, en forma alguna, los datos que conozcan como consecuencia o con
ocasión de su ejecución, incluso después de finalizar el plazo contractual. El adjudicatario se
compromete expresamente al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y en el Real Decreto 170/2007, de
21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la anterior, y a formar e
informar a su personal en las obligaciones que de tales normas dimanan.
q) El concesionario será responsable de la calidad técnica del trabajo que desarrolle y de las
prestaciones y servicios realizados así como de las consecuencias que se deduzcan para la
Administración o para terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones
incorrectas en la ejecución del concierto
r) Mantener los locales, instalaciones, mobiliario o enseres en condiciones adecuadas de
funcionamiento, limpieza e higiene.
s) Poner a disposición de las personas usuarias un sistema de quejas y reclamaciones, que deberá
mantenerse a disposición de la administración concertante para que la misma conozca su
contenido, su tramitación y la respuesta aportada por la entidad concertada a cualquier queja o
reclamación presentada.
t) Dar a conocer a las personas usuarias y a la administración concertante las tarifas aplicadas a
las prestaciones complementarias que, por tener carácter optativo para la persona usuaria, no
queden incluidas en el precio público.
u) Indemnizar por los daños y perjuicios que se cause, por sí o por personal o medios dependientes
del mismo, a terceros y al local o locales en los que se preste el servicio, como consecuencia de
las operaciones que requiera la ejecución del concierto. Cuando tales daños y perjuicios hayan
sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración,
será ésta responsable dentro de los límites señalados en las Leyes.
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3. La convocatoria de concierto, determinará la posibilidad o no de la entidad concesionaria de
subcontratar con terceros la realización parcial de la prestación.
En todos los casos, la entidad concertada asumirá la total responsabilidad de la ejecución del
concierto frente a la Administración correspondiente.
Para dicha subcontratación, deberá respetarse lo previsto en el artículo siguiente referido a las
condiciones especiales de ejecución del concierto.
Artículo 25- Condiciones especiales de ejecución del concierto
1. Con el fin de fomentar el empleo de personas con discapacidad y de colectivos en riesgo o situación
de exclusión, en la redacción de las convocatorias de conciertos la administración incluirá
preceptivamente las siguientes cláusulas referidas a las condiciones especiales de ejecución del
concierto, lo que deberá advertirse en el anuncio de licitación:
a) Las entidades que cuenten con más de 50 trabajadores/as en el total de su plantilla deberán
acreditar que está compuesta al menos por un 2% de personas con discapacidad igual o
superior al 33%.
b) Las entidades concertadas deberán acreditar el cumplimiento de la Ley 3/2007, de 22 de marzo,
para la Igualdad Efectiva de Hombres y Mujeres, especialmente en lo referido a medidas de
conciliación entre vida personal, laboral y familiar.
2. Asimismo, atendiendo al contenido de la actividad concertada podrán incorporar alguna o algunas
de las siguientes obligaciones para las entidades concertadas:
a) La entidad concertada deberá subcontratar al menos un 8% del presupuesto del concierto con
Centros Especiales de Empleo, Empresas de Inserción o entidades sin ánimo de lucro, lo que
se acreditará mediante contrato mercantil.
b) La entidad concertada deberá emplear en la plantilla que ejecute el concierto al menos a un
30% de personas con dificultades de acceso al mercado laboral.
c) La entidad concertada deberá emplear en la plantilla que ejecute el concierto al menos a un 5%
de personas con discapacidad igual o superior al 33%.
d) La entidad concertada deberá ejecutar la prestación con un porcentaje de plantilla indefinida de
al menos el 60%.
3. Las entidades participantes en la convocatoria deberán acompañar sus propuestas de una
declaración responsable y jurada en la que conste el cumplimiento de las condiciones especiales de
ejecución.
4. Las condiciones especiales de ejecución de carácter social se consideran obligaciones
contractuales esenciales, pudiendo optar la Administración en caso de incumplimiento de las
mismas por:
a) Resolver el concierto por incumplimiento.
b) Considerar el incumplimiento como una infracción grave y continuar su ejecución con la
imposición de una penalidad de hasta el 10% del presupuesto del concierto.
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Artículo 26- Obligaciones de la administración concertante.
1. La administración concertante estará obligada a abonar a la entidad concertada, en el plazo de 30
días naturales el precio convenido, de los trabajos que realmente ejecute, con sujeción al concierto
otorgado, a sus modificaciones aprobadas y a las órdenes dadas por escrito por la Administración,
previa presentación de factura emitida en legal forma y debidamente conformada.
2. La administración concertante estará obligada a respetar el compromiso mínimo de ocupación
efectiva de plazas fijadas en la convocatoria o, en su caso, a abonar el precio de las plazas no
ocupadas en los términos acordados en el concierto.
3. La administración concertante procurará garantizar el derecho de las personas usuarias a escoger
libremente el tipo y modalidad de servicio más adecuado a su caso en función de su disponibilidad,
atendiendo a la orientación y a la prescripción técnica de la persona profesional de referencia
asignada.
4. Asimismo, las administraciones correspondientes deberán comunicar de manera fehaciente a la
entidad concertada cualquier circunstancia que afecte de manera relevante al concierto suscrito y
pudiera suponer su modificación, renovación o resolución, debiendo hacerlo con un plazo mínimo
de 1 mes de antelación a la fecha en que se haga efectiva la circunstancia de la que se trate.
Artículo 27.- Subcontratación
Se prohíbe expresamente la subcontratación salvo en las prestaciones accesorias o complementarias
al objeto principal del concierto.
Artículo 28.- Gestión de cobro de los precios públicos.
En los casos en los que los servicios concertados o algunas de las prestaciones integradas en los
mismos estén sujetos a precio público, se estará a lo previsto en la normativa aplicable en materia de
tasas y precios públicos en la Administración del Principado de Asturias.
Artículo 29.- Evaluación, seguimiento e inspección de los servicios concertados.
1. La administración del Principado de Asturias llevarán a cabo la inspección, control y auditoría de
aquellos servicios, centros y entidades concertadas vinculadas con prestaciones y servicios de su
competencia.
2. Asimismo, los servicios concertados estarán sometidos a los procesos de inspección y controles
sanitarios, económicos y administrativos que correspondan en razón de la naturaleza del servicio y
de la utilización de financiación pública.
Sección 4ª Duración, renovación y modificación de los conciertos
Artículo 30.- Duración de los conciertos sociales.
1. Los conciertos sociales, no podrán tener un plazo de vigencia inicial superior a cuatro años con las
condiciones y límites establecidos en las normas presupuestarias del Principado de Asturias.
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2. La duración de los conciertos sociales, deberá establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las
prestaciones, las características de su financiación, y la necesidad de someter periódicamente a
concurrencia la realización de las mismas.
3. Una vez concluida la vigencia del concierto y sus posibles renovaciones, la administración pública
concertante deberá garantizar que los derechos de las personas usuarias del o de los servicios
concertados no se vean perjudicadas por la finalización del mismo.
Artículo 31.- Prórroga del concierto social
1. Podrá preverse en el mismo concierto su prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la
finalización de aquél, siempre que la duración total del concierto, incluidas las prórrogas, no exceda
de seis años, y que éstas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente.
2. La entidad que tenga concertado el servicio y que desee prorrogar el concierto, deberá solicitarlo al
órgano concertante como mínimo 2 meses antes de la finalización de la vigencia del concierto,
debiendo acompañar a dicha solicitud una declaración que certifique que la entidad sigue
cumpliendo con los requisitos que determinaron la formalización del concierto y que, en su caso,
explicite las variaciones habidas que puedan afectar al mismo, acompañándola de la
documentación que acredite dichas variaciones, sin perjuicio de que dicho cumplimiento pueda ser
objeto de inspección por parte de la administración concertante.
3. Una vez examinada la documentación presentada, la administración procederá a resolver de
manera motivada la solicitud de prórroga.
4. En caso de denegación de la prórroga del concierto, o que la entidad concesionaria no la solicite
dentro del plazo previsto en el artículo anterior, la administración acordará de oficio la prórroga del
concierto hasta la entrada en servicio efectivo por una nueva entidad de iniciativa privada, con el fin
de paliar las consecuencias que pudiera tener para las personas usuarias y para la entidad la falta
inmediata de financiación pública. Dicha prórroga no podrá exceder de seis meses.
Artículo 32.- Modificación del concierto social.
1. Una vez perfeccionado el concierto, la Administración sólo podrá introducir modificaciones en el
mismo por razones de interés público, siempre que en los pliegos o en la convocatoria se haya
previsto expresamente y se hayan detallado de forma clara, precisa e inequívoca las condiciones de
la modificación, así como el alcance y límites de la misma, con expresa indicación del porcentaje del
precio del contrato al que como máximo pueda afectar, y el procedimiento que haya de seguirse
para ello.
2. Las modificaciones del concierto social no podrán alterar las condiciones esenciales de la
convocatoria y deben ser las estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la
haga necesaria.
3. Estas modificaciones serán en todo caso obligatorias para el concesionario y deberán formalizarse
en documento administrativo, previo reajuste de la garantía definitiva en su caso.
4. En todo caso, podrán modificarse los conciertos sociales cuando por necesidades administrativas
debidamente justificadas sea necesario el aumento o disminución del número de plazas objeto del
concierto, debiendo cumplirse los requisitos establecidos en este artículo para la aprobación de la
modificación.
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Sección 5ª Extinción de los conciertos sociales
Artículo 33.- Causas de extinción concierto social
1. Los conciertos para la prestación de servicios sociales se extinguirán por las siguientes causas:
a) Cumplimiento del concierto, entendiéndose cumplido cuando se haya llevado a cabo el mismo de
conformidad con sus términos y transcurra su periodo de vigencia.
b) Resolución del concierto.
2. Serán causas de resolución del concierto referida en el apartado b) del párrafo anterior:
a) La extinción de la personalidad jurídica de la entidad concertada.
b) La declaración de concurso de la entidad concertada o la declaración de insolvencia en cualquier
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la administración concertante y la entidad concertada.
d) La modificación del concierto que implique un incremento en más de un 10% de la financiación
pública destinada al sostenimiento del mismo.
e) La no formalización del concierto en plazo.
f) El incumplimiento de los estándares y parámetros de calidad exigibles por el concierto, así como
los objetivos asistenciales que correspondan en cada caso, siempre que dicho incumplimiento
sea imputable a la entidad concertada.
g) El incumplimiento de aquellas obligaciones calificadas como esenciales por el correspondiente
concierto.
h) El incumplimiento grave de las normas de carácter obligatorio a que han de sujetarse los centros
y actividades asistenciales y las obligaciones en materia de seguridad e instalaciones.
i) El incumplimiento grave de la legislación fiscal, laboral, de Seguridad Social, de integración
social de personas con discapacidad y de prevención de riesgos laborales.
j) El incumplimiento reiterado y grave por parte de la administración competente de sus
obligaciones económicas con la entidad concertada.
k) La suspensión del la ejecución del servicio sin autorización expresa de la Administración, salvo
que obedeciera a una orden del responsable del concierto que tuviera como finalidad evitar
daños a las personas, al centro donde se preste el servicio o a otros bienes, o a una orden de la
autoridad administrativa o judicial competente.
l) La cesión del concierto a un tercero sin la autorización previa y expresa de la administración
contratante.
m) La falta relevante y continuada de demanda de un servicio o la desaparición total de las
necesidades que, en su momento, justificaron el concierto para la prestación del servicio.
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n) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados o la posibilidad
cierta de producción de una lesión grave al interés público de continuarse ejecutando la
prestación en esos términos, cuando no sea posible modificar el concierto conforme a lo
dispuesto en el artículo 37 del presente Decreto.
o) El incumplimiento de las limitaciones establecidas en materia de subcontratación.
p) El incumplimiento del deber de confidencialidad
q) Las establecidas expresamente en el documento de formalización del concierto.
r) La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del concierto por plazo
superior a seis meses a partir de la fecha señaladas en el mismo para su comienzo, salvo que se
haya establecido otro inferior.
s) El desistimiento o la suspensión del concierto por plazo superior a un año acordada por al
Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
Artículo 34.- Aplicación de las causas de extinción del concierto social.
1. Tanto en los casos en los que el concierto se extinga por su cumplimiento y su no renovación, como
en los casos en los se produzca la resolución del mismo por las causas previstas en el párrafo 2 del
artículo anterior, se deberá garantizar, en todo caso, la continuidad de la prestación o servicio a las
personas usuarias.
2. Cuando se extinga la personalidad jurídica de la entidad concertada, el nuevo o la nueva titular de
su organización y patrimonio podrá concertar con la administración, siempre que asuma las
obligaciones del correspondiente concierto y cumpla con los requisitos exigidos para concertar.
En ningún caso el acuerdo de la administración pública concertante de no continuación del concierto
dará derecho a indemnización por la parte del concierto no ejecutada.
3. En caso de declaración de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de
liquidación, la administración potestativamente podrá continuar el concierto si, a juicio de aquélla, la
entidad concertada prestase las garantías suficientes de provisión de las prestaciones y servicios en
idénticas condiciones de continuidad, calidad e idoneidad.
La apertura de la fase de liquidación dará lugar siempre a la resolución del concierto.
4. La resolución del concierto por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar cuando medien razones de
interés público debidamente acreditadas que hagan innecesario o inconveniente la permanencia del
concierto.
5. El incumplimiento por parte de la administración de sus obligaciones dará lugar, con carácter
general, al pago de los daños y perjuicios, debidamente acreditados, que por tal causa se irroguen a
la entidad concertada.
Artículo 35.- Procedimiento de resolución del concierto social.
1. La resolución se acordará por el órgano competente, de oficio o a instancia de la entidad, previa
autorización del Consejo de Gobierno cuando éste hubiera autorizado el gasto del concierto social,
y cumplimiento de los requisitos siguientes:
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a) Audiencia de la entidad por plazo de diez días naturales, en el caso de propuesta de oficio.
b) Audiencia, en el mismo plazo anterior, del avalista o asegurador si se propone la incautación de
la garantía.
c) Informe del Servicio Jurídico.
d) Dictamen del Consejo Consultivo, cuando se formule oposición por parte de la entidad.
2. Todos los trámites e informes preceptivos de los expedientes de resolución de los conciertos
sociales se considerarán de urgencia y gozarán de preferencia para su despacho por el órgano
correspondiente.
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LOS CONCIERTOS
Artículo 36- Régimen económico de los conciertos sociales.
1. La administración consignará en sus presupuestos la cuantía global de los fondos públicos
destinados al sostenimiento de los servicios que prevean concertar.
La cuantía anual global que se consigne en cada presupuesto deberá ser suficiente para hacer
frente a los gastos que se deriven del sostenimiento de los conciertos vigentes que haya suscrito la
Administración.
2. A efectos de distribución de la citada cuantía global, la administración fijarán los importes de los
módulos económicos correspondientes a cada servicio objeto de concierto. A efectos de lo anterior,
deberán acordarse, los criterios generales y comunes para la determinación de los umbrales
mínimos y máximos que ha de tener dicho módulo en función de la naturaleza de cada servicio
incluido en la Cartera de Prestaciones y Servicios.
En la determinación del módulo económico correspondiente a cada prestación se tendrán en cuenta
las siguientes variables:
a) Gastos de personal.
b) Gastos de funcionamiento, así como los ordinarios de mantenimiento y conservación.
c) Gastos de reposición de inversiones reales.
d) Gastos de contratación de seguros de responsabilidad civil.
3. A efectos de lo anterior, la administración deberá tener en cuenta los costes reales razonables de
prestación de los servicios concertados.
4. El módulo económico se actualizará anualmente de forma automática en función del Índice de
Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística o, en su caso, índice oficial que lo
sustituya.
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DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.- Incompatibilidad.
Las entidades de iniciativa privada que hayan concertado con la Administración la provisión de
determinadas prestaciones y servicios no podrán percibir de las Administraciones públicas competentes
en materia de servicios sociales subvenciones o ayudas económicas adicionales expresamente
destinadas al mantenimiento del concierto o que, sin estar expresamente destinadas a esa finalidad,
supongan una contribución directa a su mantenimiento.
Segunda.- Recursos y quejas.
1. Contra las resoluciones denegatorias podrán interponerse los recursos administrativos y
jurisdiccionales que correspondan.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, las personas interesadas podrán elevar queja
razonada al departamento competente en servicios sociales de la administración concertante, con
expresión de los motivos en que se funde, que deberán referirse a circunstancias diferentes a
aquéllas que pueden ser objeto de los correspondientes recursos administrativos o jurisdiccionales.
Por el órgano competente se adoptarán las medidas que correspondan que, en todo caso, serán
congruentes con la naturaleza de la queja formulada.
Disposición Transitoria Única. Periodo transitorio de vigencia de las fórmulas de colaboración
vigentes a la entrada en vigor del Decreto.
Los convenios o contratos entre la Administración del Principado de Asturias y las entidades de
iniciativa privada o cualquier otro tipo de financiación pública de carácter estable que la Administración
conceda a entidades de iniciativa privada para la prestación de servicios sociales incluidos en el
Catálogo de Prestaciones , que se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigor del presente
Decreto, se mantendrán vigentes durante un periodo máximo de 1 año a partir de la misma con el
objeto de proporcionar a dichas entidades tiempo suficiente para adaptarse al marco previsto en el
presente decreto.
Disposición Derogatoria Única. Normas que se derogan
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior que se opongan a este decreto.
Disposición Final Única. Entrada en vigor
Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Principado de
Asturias.
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